師慧婷

摘要 本文論述了農(nóng)機安全監(jiān)理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，指出了當前農(nóng)機監(jiān)理存在的主要問題，并針對問題提出了抓好新形式下農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的對策，這對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有深遠的意義。

關鍵詞 農(nóng)機；安全監(jiān)理；地位；作用；問題；對策

1 農(nóng)機安全監(jiān)理的地位和作用

農(nóng)業(yè)機械化離不開農(nóng)機監(jiān)理，農(nóng)機監(jiān)理是發(fā)揮農(nóng)機化作用的基本保證。農(nóng)機監(jiān)理依照國家和地方農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律，法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機械及其操作使用者進行嚴格，科學的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機生產(chǎn)安全有序進行，保證了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；農(nóng)機監(jiān)理在對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的管理中進行學習培訓，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；農(nóng)機監(jiān)理人員與機手有良好的相處關系，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐；農(nóng)機監(jiān)理在監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)工作中，在提高農(nóng)機作業(yè)水平，提高效率、降低成本、安全生產(chǎn)、協(xié)調(diào)供需、化解糾紛等方面，起到其它組織不可替代的作用，為農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進作用。

2 當前農(nóng)機監(jiān)理工作中存在的主要問題

2.1 農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)不健全、不配套

（1）國內(nèi)缺少一套相對完善的農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)，這在一定程度上影響了執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的有據(jù)可依，有法可行。國家目前還沒有出臺專門針對行政執(zhí)法人員行政違法追究的法律法規(guī)，雖然《行政處罰法》《道路交通安全法》《省條例》等法律法規(guī)有部分條款進行規(guī)定，但規(guī)定不夠詳細、規(guī)范、系統(tǒng)，針對性小，可操作性差。（2）農(nóng)機監(jiān)理的范圍還較狹窄。由于兩個部令規(guī)定，僅僅對拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員的安全監(jiān)理做了規(guī)定，而對機動脫粒機、機動植保機械、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等農(nóng)機具及其操作手的安全監(jiān)理沒有具體的規(guī)定，所以在對上述機械實施安全管理時缺少執(zhí)法依據(jù)。

2.2 農(nóng)機安全監(jiān)理體系不完善

（1）農(nóng)機監(jiān)理體系中的監(jiān)督機制不健全。雖然建有農(nóng)機監(jiān)理站，但這只是農(nóng)機監(jiān)理的管理部門，缺少監(jiān)督部門，以至于在執(zhí)法過程中雖然有不當或過失，卻沒有完善的監(jiān)督體系。這就讓許多監(jiān)理人員在執(zhí)法過程中懈怠，不積極，對工作不認真。（2）農(nóng)機監(jiān)理機構的單位性質(zhì)不明確，地位未確立，從而出現(xiàn)了無統(tǒng)一規(guī)格和編制的現(xiàn)象，有參公管理的、有全額撥款事業(yè)單位的、有差額的、還有自收自支的。

3 今后加強農(nóng)機安全管理的對策、建議

3.1 健全農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)

3.1.1 制定配套規(guī)章

除了國家出臺農(nóng)機安全法律法規(guī)外，農(nóng)機監(jiān)理機構依法行政還需制定農(nóng)機安全監(jiān)理行政處罰規(guī)定、農(nóng)機安全檢查規(guī)定、農(nóng)用動力機械及配套農(nóng)機具安全監(jiān)督管理規(guī)定、農(nóng)業(yè)機械上牌目錄等一系列的配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件做為執(zhí)法依據(jù)，以加快農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化，標準化進程。

3.1.2 實行農(nóng)業(yè)機械強制報廢制度

由于農(nóng)村的經(jīng)濟基礎還比較薄弱，不能象發(fā)達國家那樣，對農(nóng)業(yè)機械實行高標準的強制報廢制度，但應根據(jù)國情，盡快制訂適合我國國情的強制報廢制度，以確保機械技術狀態(tài)完好，確保實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全生產(chǎn)。

3.2 加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設

要按照事業(yè)單位改革的要求，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》第五條“農(nóng)機安全監(jiān)理機構是公共安全管理職責的執(zhí)法單位”的規(guī)定，將農(nóng)機安全監(jiān)理機構納入公務員管理序列，增加人員編制，爭取在有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)機安全監(jiān)理分站，使之盡快適應日益增長的農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理工作。

3.3 加快監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備現(xiàn)代化

（1）要解決農(nóng)機部門無上路權問題，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法或建立“農(nóng)機警務室”、“農(nóng)機巡回法庭”等農(nóng)機安全管理模式，把農(nóng)機監(jiān)理工作逐步納入法制化管理軌道。（2）各級農(nóng)機監(jiān)理部門要積極爭取當?shù)卣闹С郑Х桨儆嫷毓?jié)約經(jīng)費，籌措資金，有計劃地配備交通、通訊、安全技術檢測、農(nóng)機事故勘察處理，計算機輔助管理等技術裝備；有條件的縣級機構要加快“檢測線”、“檢測車”等新檢測裝備的引進。同時還應考慮為鄉(xiāng)級農(nóng)機監(jiān)理人員配備交通、通訊工具，促進農(nóng)機監(jiān)理手段科學化、現(xiàn)代化、標準化、正規(guī)化，提高科學管理水平。

3.4 建設一支高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍

（1）加強政策、業(yè)務學習，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)。政治合格，作風過硬，業(yè)務精通、執(zhí)法嚴明作為監(jiān)理隊伍的主要工作目標及標準。對國家法律、法規(guī)一定要學深、吃透，通過崗位練兵，開展經(jīng)常性政治學習、業(yè)務學習，提高工作人員的思想覺悟、政策理論、業(yè)務素質(zhì)、執(zhí)法水平，進一步健全和完善單位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，約束工作人員的行為，做到文明、嚴明、按法監(jiān)理。（2）樹立有監(jiān)理才有理，轉(zhuǎn)移工作重心，由管理型變?yōu)樯祥T服務型，融管理于服務之中。工作重點從上路檢查向田間場院轉(zhuǎn)移；由你到站變我上門服務，節(jié)約機手的時間和費用。樹立文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務，真正提高為農(nóng)機手的服務意識和工作水平。

3.5 搞好協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

農(nóng)機行政執(zhí)法工作涉及農(nóng)村千家萬戶、社會方方面面，所以求得相關部門的理解和支持十分重要。一方面要加強與物價、財政、交通等聯(lián)系，求得他們在相關政策上的支持；另一方面要加強與黨政部門的聯(lián)系，求得他們對農(nóng)機執(zhí)法的理解和支持，確保人員、資金、職能得以穩(wěn)固并保持長久活力。同時要加強與公安司法部門的聯(lián)系，加強與公安交警的齊抓共管，在執(zhí)法過程中，遇到阻礙農(nóng)機行政執(zhí)法行為時，立即向公安部門報案，由公安部門依法對滋事者進行處理；對在執(zhí)法過程中拒絕接受處罰的，要根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，按照執(zhí)法程序，申請人民法院強制執(zhí)行，以維護農(nóng)機行政執(zhí)法的嚴肅性。

3.6 積極開展農(nóng)機安全主題創(chuàng)建活動

深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，有效地提高農(nóng)民群眾安全意識，提高農(nóng)機“三率”水平，減少農(nóng)機事故發(fā)生，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設；深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”農(nóng)機安全監(jiān)理示范窗口和示范標兵創(chuàng)建活動，增強服務意識，改進工作作風，提高業(yè)務水平，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務。