龐志賢， 陳護亞

(陜西省漢中市動物疾病預防控制中心，陜西 漢中 723000)

發(fā)展草牧業(yè)，順應了當前草地生態(tài)文明建設和畜牧業(yè)綠色發(fā)展的大趨勢，是農牧業(yè)增效和農牧民增收的重要舉措。近年來，漢中市認真踐行綠色發(fā)展理念，在政策引導和市場拉動作用下，草牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，因此，準確把握現(xiàn)狀，找準問題根源，充分挖掘潛力，積極探索發(fā)展途徑與對策，將進一步促進漢中市草牧業(yè)更快更好發(fā)展。

1 基本情況

漢中市位于陜西省西南部，地理坐標在北緯32°05′15"～33°56′07"，東經105°30′～108°24′37"之間，全市總面積27 071 km2，境內地形地貌復雜多樣，基本上是六份山地，三份丘陵，一份平原。因地處南北氣候過渡地帶，屬華北亞熱帶濕潤氣候，年平均氣溫14 ℃，平均降水量1 200 mm,年平均日照時間1 590.5 h,平均無霜期237.8 d，全市現(xiàn)有林地面積152.9萬hm2，森林覆蓋率50.12%，常用耕地21萬hm2，糧食播種面積25.39萬hm2，年產各類農作物秸稈150多萬噸，全市草地總面積54.17萬hm2，其中可利用草地面積47.99萬hm2，理論載畜量達223萬個羊單位。

2 草牧業(yè)發(fā)展情況

據調查，2018年全市牛飼養(yǎng)量34.05萬頭，出欄牛8.90萬頭，年末存欄25.15萬頭，全市有年飼養(yǎng)10頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶727戶，年飼養(yǎng)牛3.42萬頭，其中：奶牛養(yǎng)殖戶56戶，年飼養(yǎng)奶牛0.13萬頭，牛的品種主要為西鎮(zhèn)黃牛及其與西門塔爾、利木贊、秦川牛等的雜交改良牛，奶牛品種多為荷斯坦奶牛，還有極少量水牛。

全市羊飼養(yǎng)量48.05萬只，年出欄20.13萬頭，年末存欄27.92萬只；全市有年出欄50只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶565戶，年出欄肉羊7.09萬只。羊的品種主要是陜南白山羊、南江黃羊以及陜南白山羊與布爾山羊、南江黃羊、金堂黑山羊的雜交改良羊。

漢中市草食家畜以肉牛肉羊為主，主要分布在秦嶺南坡和巴山北坡的中高山區(qū)及丘陵地帶，沿江平川區(qū)亦有一定數量的分布。養(yǎng)牛單純?yōu)楦锏臍v史已經一去不返，飼養(yǎng)規(guī)模5頭以下的養(yǎng)殖戶較少，通常養(yǎng)殖規(guī)模在5～30頭之間，飼養(yǎng)方式主要為舍飼圈養(yǎng)，亦有少量的利用河谷灘涂草地和農林隙地類草地以半放牧半舍飼的方式飼養(yǎng)，漢中市肉羊主要分布在鎮(zhèn)巴、西鄉(xiāng)、寧強、南鄭等縣區(qū)的中高山區(qū)及丘陵區(qū)域，除規(guī)模養(yǎng)殖大戶外，多以放牧加補飼方式飼養(yǎng)。

3 做法及成效

3.1 強化草地管理，維護草地生態(tài)安全

漢中市天然草地資源相對豐富，但從草地利用情況來看，成片的大塊草場由于地處深山區(qū)，坡度大，海拔高，距離農戶居住點較遠，幾乎沒有利用，小塊的零星草場多分布在中低山區(qū)及丘陵區(qū)的農林交錯地帶，海拔低，距離村莊較近，利用方便，而重牧過牧現(xiàn)象嚴重，針對上述情況，結合陜西省封山禁牧和退耕還林還草政策的實施，我們開展了一系列富有成效的草地保護建設工作，不僅維護了草地生態(tài)安全，而且促進了草地畜牧業(yè)的發(fā)展，一是大力宣傳草地法律法規(guī)，不斷提高廣大群眾的草地建設保護意識。近年來，我們結合“科技之春”宣傳月，普法宣傳月等活動，通過印發(fā)宣傳資料，開展普法咨詢，舉辦培訓班等活動，廣泛深入地宣傳《中華人民共和國草原法》《陜西省實施<草原法>辦法》、《國務院草原防火條例》等草地法律法規(guī)，依法治草、依法護草的意識深入人心，杜絕了草地嚴重違法案件及嚴重火災事故等的發(fā)生，極大地維護了草地生態(tài)安全。二是加大草地監(jiān)督檢查力度，嚴防草地破壞行為的發(fā)生。針對重點草場和退化嚴重的草場，我們每年都定期或不定期的派員開展監(jiān)督檢查工作，一方面宣傳普及草地科學利用技術，指導群眾合理放牧、合理利用草地資源；另一方面、及時糾正毀草開荒、濫采濫挖等不法行為，維護了草地正常管理秩序。三是大力推廣人工種草技術，促進草地畜牧業(yè)發(fā)展。在草地退化嚴重和草食家畜飼養(yǎng)量較大的地區(qū)，我們積極推廣農田種草、天然草地補播改良等先進實用技術，一方面促進了退化草地的植被恢復，改善了草地生態(tài)環(huán)境；另一方面，提高了草地生產能力，增加了飼草供給，達到生態(tài)環(huán)境與家畜生產發(fā)展的“雙贏”效果，據粗略統(tǒng)計，近年來，全市累計人工種草面積約0.67萬hm2，增加飼草供給逾2億kg。如留壩縣留候鎮(zhèn)閘口石村的獅子溝草場，結合紫柏山旅游風景區(qū)的開發(fā)，積極開展草畜游項目，在強化草地管護的同時，實行以草定畜，不僅實現(xiàn)了草畜兩旺，而且使水草豐美、牛羊肥壯的天然草地景觀成為當地民居、農家游的一大看點。

3.2 強化畜牧技術服務，促進適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展

適度規(guī)模養(yǎng)殖是實現(xiàn)畜牧業(yè)增產增效和農民增收的現(xiàn)實保障，更是推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要途徑，為了加快漢中市草食家畜適度規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，我們以服務促發(fā)展，狠抓畜牧技術推廣、動物疫病防控及畜禽標準化創(chuàng)建等工作，取得了良好成效。一是大力推廣先進實用的畜牧生產技術，重點推廣了牛羊品種改良技術，科學飼養(yǎng)管理技術，畜禽標準化養(yǎng)殖技術，動物疫病綜合防治技術及畜禽養(yǎng)殖污染防治技術，提高了科技在畜牧業(yè)生產中的應用率和貢獻率。二是狠抓重大動物疫病防控。自2013年小反芻獸疫疫情發(fā)生以來，漢中市針對重大動物疫病防控的嚴峻形勢，緊緊圍繞全市重大動物疫病“力爭不發(fā)生，確保不流行”的防控目標，堅持“加強領導，密切配合，依靠科學，依法防治，群防群控，果斷處置”的防控方針，扎實做好疫病檢測及各項免疫工作，杜絕了重大動物疫病的發(fā)生，保障了畜牧業(yè)生產的穩(wěn)定健康發(fā)展。三是大力開展標準化示范創(chuàng)建工作，為進一步推進漢中市畜牧業(yè)向產業(yè)高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)方向發(fā)展，近幾年來，我們通過宣傳引導，培訓指導，督促檢查等多種方式，持續(xù)開展標準化創(chuàng)建工作，截止2018年，累計創(chuàng)建成功部省級標準化示范場52個，其中部級標準化示范場13個，省級標準化示范場中牛場2個，羊場1個。四是大力推廣優(yōu)質牧草品種及飼草生產加工技術。近幾年，我們結合牧草引種試驗，先后引進并推廣了高丹草、甜高粱、多年生黑麥草、紫花苜蓿、菊苣等優(yōu)良牧草品種共計10多個，基本滿足了廣大養(yǎng)殖戶對優(yōu)良牧草品種的需求，我們在推廣優(yōu)良牧草品種的同時重點抓好農田種草，秸稈青貯及肉牛肉羊舍飼圈養(yǎng)技術的推廣應用，截止目前，農田種草養(yǎng)畜，牛羊舍飼圈養(yǎng)已成為廣大養(yǎng)殖戶的共識，漢中市每年種植高丹草、甜高粱等優(yōu)質牧草面積約0.07萬hm2，規(guī)模養(yǎng)殖戶均購置了飼草加工機械，先進的打捆裹包青貯機也在較大的規(guī)模養(yǎng)殖場得以應用，全市年青貯牧草、玉米秸稈等逾25萬t。

3.3 強化政策引導，培育壯大草牧業(yè)新型經營組織

近年來，漢中市把培育壯大以農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農牧業(yè)經營主體作為推進農業(yè)產業(yè)化，增加農民收入的主要手段，通過爭取項目、招商引資、產業(yè)扶貧等途徑，不斷加大政策引導、資金扶持力度，培育了一大批帶動能力強，輻射范圍廣的新型農牧業(yè)經營主體，為加快漢中市草牧業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領作用。截止2018年底，漢中市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達213個，家庭農場1 440個，畜牧業(yè)養(yǎng)殖合作社556個。

如成立于2013年的漢中弘泰農牧業(yè)發(fā)展有限公司，系城固縣招商引資企業(yè)，公司注冊資金1 300萬元，主要經營肉牛、生豬、水產養(yǎng)殖、屠宰加工、牧草種植加工、農業(yè)觀光等項目，公司依據綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式，著力打造集種養(yǎng)加銷游于一體、一、二、三產業(yè)深度融合的草牧業(yè)發(fā)展園區(qū)，取得了顯著的社會經濟和生態(tài)效益，僅2018年，公司示范種植高丹草、多花黑麥草、青貯玉米等優(yōu)質牧草面積約6.67 hm2，帶動3個貧困村200多戶種植牧草面積約53.33 hm2，共生產加工裹包青貯飼料6 400 t左右，所產青貯飼料除自用外，其余全部銷往安康、四川等地，銷售收入300多萬元，凈利潤達80多萬元。貧困戶種草每畝增收1 000元左右，公司2018年共養(yǎng)牛900多頭，出欄756頭，產品主要銷往江蘇、浙江等地，銷售收入900多萬元，凈利潤170多萬元，肉牛及生豬養(yǎng)殖所產糞污全部進入大型沼氣系統(tǒng)，發(fā)酵后的沼渣、沼液全部作為有機肥料用于牧草、花卉苗木及橘樹的種植。目前，公司又啟動了水產養(yǎng)殖、大棚高檔蔬菜水果及農業(yè)觀光區(qū)項目的建設，公司規(guī)模將進一步擴大，其綠色循環(huán)模式將更加突顯，一、二、三產業(yè)融合更加緊密，也必將發(fā)揮更好的示范引領作用。

還有像2014年注冊成立的鎮(zhèn)巴縣楊家河鎮(zhèn)勤興肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，也是以良種肉牛養(yǎng)殖為主的合作社。合作社投入資金600多萬元，建有規(guī)范圈舍3 000 m2，釀酒廠300 m2，牧草基地40 hm2，青貯窖600 m3，中型沼氣池120 m3。自2015年以來，合作社在抓好自身生產經營的同時，以不同模式帶動楊家河鎮(zhèn)313戶在冊貧困戶發(fā)展種草養(yǎng)牛，取得了良好的效果，到2018年，100多戶脫貧。2019年，合作社申請的國際農發(fā)基金項目還將為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的300多戶貧困戶發(fā)放300多頭母牛，繼續(xù)以合作社+貧困戶+基地的模式，帶動貧困戶養(yǎng)牛致富。合作社還正在規(guī)劃建設集肉牛養(yǎng)殖、牛肉加工、有機肥加工、餐飲、培訓服務為一體的綠色生態(tài)循環(huán)產業(yè)園。類似于城固弘泰、鎮(zhèn)巴勤興這樣的新型草牧業(yè)經營組織正如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，漢中草牧業(yè)的明天會更好。

4 發(fā)展?jié)摿皟?yōu)勢

4.1 自然條件相對優(yōu)越

漢中市地處南北氣候過渡地帶，屬北亞熱帶氣候，光、熱、水資源充足，雨熱同季，土壤肥沃，物種繁多，適于多種優(yōu)良牧草及家畜的生長。廣大農村在傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)中也積累了豐富的種養(yǎng)經驗，并且培育了西鎮(zhèn)黃牛、陜南白山羊、漢中綿羊等優(yōu)良地方品種。

4.2 耕地資源相對豐富

漢中市土地總面積27 071 km2，其中常用耕地面積21萬hm2，近年來，隨著新農村建設步伐加快，中高山區(qū)農戶陸續(xù)搬遷到移民安置點居住，大量的耕地和林地被閑置，另外，隨著農民工進城務工增多，大量的耕地可流轉用于草牧業(yè)發(fā)展。

4.3 漢中區(qū)位優(yōu)勢相對明顯

漢中地處關(中)天(水)經濟圈，成(都)渝(重慶)經濟圈和江漢經濟圈的“三圈”交匯之處，區(qū)域優(yōu)勢十分明顯，完全可以起到“三圈”交匯的橋梁和紐帶作用。隨著漢中市區(qū)域中心城市建設等社會經濟戰(zhàn)略的實施，必將為漢中市草牧業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

4.4 漢中政策機遇更加利好

近年來，漢中市深入踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略，以循環(huán)發(fā)展理念實施產業(yè)布局，推進循環(huán)經濟從工業(yè)向農業(yè)、服務業(yè)等領域拓展，并結合鄉(xiāng)村振興、產業(yè)扶貧、生態(tài)環(huán)境整治等出臺了一系列利好政策，必將極大地促進漢中市草牧業(yè)的發(fā)展。

5 存在問題

一是飼草資源利用不平衡。近年來，隨著陜西省草地禁牧政策的實施，絕大部分天然草地都已封山禁牧，只有少部分的農林隙地類草場和農戶自有林地可以放牧，由于該類放牧草地面積有限，放牧方便，往往過牧重牧現(xiàn)象嚴重，致使草地嚴重退化，草地生產性能下降，冷季飼草供應嚴重不足，放牧家畜則通過補飼有限的秸稈、精料等解決冷季飼草供應不足的問題。另一方面，漢中市秸稈資源較為豐富，據統(tǒng)計，漢中市年產各類農作物秸稈約150萬t，其中稻草約59萬t，玉米稈35萬t，實際被用于飼喂家畜的還不到20%，剩余的80%理論可養(yǎng)畜60多萬個羊單位，但實際情況是絕大多數秸稈并未得到科學合理利用。

二是規(guī)?；潭容^低。一方面是總體規(guī)模還比較小，全市牛飼養(yǎng)量僅有34.05萬頭，羊飼養(yǎng)量只有48.05萬頭，總體養(yǎng)殖規(guī)模偏低。另一方面，規(guī)?；B(yǎng)殖水平也很低，除雞、豬之外，草食畜全市沒有幾個規(guī)模大的養(yǎng)殖場，全市規(guī)?；B(yǎng)殖程度還不到30%。

三是標準化程度較低。全市草牧業(yè)生產仍然是粗放式經營，集約化水平較低，近年來創(chuàng)建成功的標準化示范場比例嚴重偏低，從整體上講，距離實現(xiàn)品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、管理規(guī)范化、防疫程序化、結構合理化的標準化要求差距較大。

四是機械化程度較低。漢中市地處秦巴山區(qū)，草牧業(yè)生產也多在山區(qū)丘陵地帶，農業(yè)機械推廣應用率還很低，無論是在飼草種植、收獲、加工環(huán)節(jié)還是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，適用配套機具少，嚴重影響草牧業(yè)生產發(fā)展。

五是社會化程度較低。漢中市的草牧業(yè)發(fā)展還處于剛剛起步階段，相應的社會化服務體系還不健全，尤其是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務體系亟待健全完善。雖然全市現(xiàn)有畜牧業(yè)專業(yè)合作社500多家，但大多數合作組織作用發(fā)揮不夠，農戶散養(yǎng)零售，缺乏合理的組織管理，抵御風險能力薄弱；全市草牧業(yè)發(fā)展尚未形成合理的社會分工，種養(yǎng)加銷一體化僅體現(xiàn)在一個養(yǎng)殖企業(yè)，而沒有體現(xiàn)在合理的社會分工上，其產業(yè)經營與草牧業(yè)產業(yè)融合、系統(tǒng)耦合發(fā)展的本質要求相距較遠。

6 發(fā)展對策及建議

鑒于草牧業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的重要地位和漢中市草牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，今后我們將依據中省安排部署，切實做好以下幾項工作，努力開創(chuàng)漢中市草牧業(yè)發(fā)展的新局面。

一是切實加強組織領導。我們要在認真學習理解草牧業(yè)理論的基礎上，全面貫徹落實國家有關草牧業(yè)發(fā)展的方針政策，把草牧業(yè)發(fā)展納入農業(yè)供給側結構性改革、產業(yè)扶貧范疇內統(tǒng)籌安排部署，積極協(xié)調把草牧業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實目標任務、明確工作責任，確保各項措施落實到位。

二是加強輿論宣傳。我們要廣泛深入地宣傳草牧業(yè)發(fā)展的重要意義，加大對草牧業(yè)發(fā)展好經驗好典型好模式的宣傳推介力度，營造良好社會氛圍，凝聚社會合力，推進草牧業(yè)健康快速發(fā)展。

三是不斷加大資金投入力度。我們要在積極爭取國家政策傾斜的同時，力爭各級財政的大力支持，不斷加大資金投入力度，夯實草牧業(yè)發(fā)展基礎設施，擴大財政資金投入的示范引領作用。

四是完善產業(yè)發(fā)展相關配套服務。積極探索新形勢下做好草牧業(yè)服務體系建設和技術推廣工作的新思路、新方式、新措施，通過完善草牧業(yè)科研培訓、技術推廣、產銷銜接、金融服務、物資供應等配套服務，為各類草牧業(yè)經營主體營造良好的發(fā)展氛圍。

五是繼續(xù)加大對草牧業(yè)專業(yè)合作經濟組織和龍頭企業(yè)的扶持。堅持“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，支持有條件的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織進行技術改造，擴大規(guī)模，増強實力，開展產品精深加工，延長產業(yè)鏈條，提升草牧業(yè)生產效率和規(guī)模效益，更好發(fā)揮示范帶動作用。