□ 丁聲俊

當(dāng)2019年第一縷陽光照射東方大地，中華人民共和國(guó)迎來了七十華誕。思緒，掠過建國(guó)70年、特別是改革開放40年的崢嶸歲月，心潮涌起波瀾壯闊 ：風(fēng)雨奮斗70年，砥礪向前；改革開放40載，啟新時(shí)代。難忘風(fēng)雷激蕩、開國(guó)之初糧食局勢(shì)由混亂到穩(wěn)定的斗爭(zhēng)；難忘風(fēng)雨無阻，攻堅(jiān)克難構(gòu)建糧食“四梁八柱”。撫今追昔，啟新時(shí)代，不忘初心增信心，不忘本來創(chuàng)未來。

一、開國(guó)初戰(zhàn)大捷，取得“不下于淮海戰(zhàn)役的勝利”

開國(guó)之初，在剛剛獲得解放的九州大地上，舊中國(guó)遺留下的是一個(gè)滿目瘡痍、貧窮落后的“爛攤子”。

（一）糧價(jià)飛漲，局勢(shì)動(dòng)蕩。在建國(guó)初期的市場(chǎng)上，通貨惡性膨脹，物價(jià)瘋狂飛漲，民不聊生。以商業(yè)都市上海為例，物價(jià)以天文數(shù)字飆漲，而且常常是糧價(jià)帶頭飛漲，漲幅遠(yuǎn)超其它商品。從1948年8月至1949年5月，短短10個(gè)月，上海糧價(jià)竟上漲了近900多萬倍與物價(jià)，鈔票幾乎是分文不值了。與糧價(jià)飛漲相對(duì)照，廣大人民群眾，特別是廣大農(nóng)民群眾收入低得可憐，而且農(nóng)民的收入幾乎只有糧食沒有現(xiàn)金，農(nóng)村人均年收入大約200 公斤原糧（40公斤公糧，含薯類和豆類等）。特別要說明的是，就這點(diǎn)兒糧食，大部分為地主和資本家所占有。廣大人民群眾深深陷入貧窮而不能自拔，苦苦掙扎在饑餓線上而不能擺脫。遙想當(dāng)年，舊中國(guó)遺留給新生共和國(guó)的“爛攤子”真是目不忍睹！

（二）反復(fù)較量，穩(wěn)定市場(chǎng)。在當(dāng)時(shí)，平抑糧價(jià)、穩(wěn)定局勢(shì)、安定民生，是擺在新中國(guó)面前最緊迫的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，嚴(yán)峻考驗(yàn)著新生的共和國(guó)，億萬人民寄托著極大的信賴和強(qiáng)烈的期盼!

在這種情勢(shì)下，黨和政府迅速采取果斷措施，發(fā)起了平抑劇烈動(dòng)蕩的市場(chǎng)糧價(jià)和穩(wěn)定尖銳緊張的糧食局勢(shì)的斗爭(zhēng)。建國(guó)之初，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)極為困難，糧食和其他生活必須品都嚴(yán)重匱乏，大城市幾乎還沒有建立起國(guó)家糧食庫(kù)存。同時(shí)，國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)還未及普遍建立起來，不能主導(dǎo)糧食市場(chǎng)。大城市幾乎還沒有建立起國(guó)家糧食庫(kù)存。而在此時(shí)，私人資本家糧商卻占據(jù)著優(yōu)勢(shì)，不斷趁機(jī)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，囤積居奇，興風(fēng)作浪，哄抬物價(jià)。從1949年4月到1950年2月，在短短11個(gè)月里，全國(guó)發(fā)生4次大規(guī)模的物價(jià)動(dòng)蕩，而且糧價(jià)暴漲是誘發(fā)整個(gè)物價(jià)波動(dòng)的首波，給人民生活與社會(huì)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展帶來了嚴(yán)重危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市1950年3月的糧食批發(fā)價(jià)格總指數(shù)、比1949年2月上漲了70多倍。上海市1949年5月30日每石（500市斤）大米市場(chǎng)成交價(jià)為4200元（舊幣，下同），到1950年2月27日猛漲到28萬元，上漲了66.67倍。與此同時(shí)，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力幸災(zāi)樂禍，加緊經(jīng)濟(jì)封鎖與破壞活動(dòng)。市場(chǎng)上糧食供求矛盾之尖銳、局勢(shì)動(dòng)蕩之劇烈表明，糧食形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

面對(duì)如此嚴(yán)重動(dòng)蕩的糧食局勢(shì)，黨和政府果斷采取必要措施，與私人資本家投機(jī)勢(shì)力反復(fù)較量，并節(jié)節(jié)贏得勝利：一是，中共中央果斷決策，采取統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的根本措施，集中財(cái)力物力，平衡財(cái)政收支，穩(wěn)定市場(chǎng)和穩(wěn)定物價(jià)，打退投機(jī)資本的進(jìn)攻；同時(shí)掌握市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，控制糧價(jià)大起大落，制止通貨膨脹。二是，統(tǒng)一全國(guó)物資調(diào)度，統(tǒng)一全國(guó)現(xiàn)金管理。其中特別強(qiáng)調(diào)“三統(tǒng)一”：統(tǒng)一管理和調(diào)度公糧；統(tǒng)一開展全國(guó)糧食貿(mào)易工作，以及統(tǒng)一組織全國(guó)范圍內(nèi)的糧食調(diào)撥。三是，國(guó)家充分依靠供銷社和零售公司組織對(duì)消費(fèi)者直接供應(yīng)糧食，同時(shí)國(guó)家注重加強(qiáng)糧食庫(kù)存量。從1950年9月到1951年9月，國(guó)家先后制定了京、津、滬等9個(gè)大城市的糧食庫(kù)存定額，規(guī)定必須保持相當(dāng)于3個(gè)月正常消費(fèi)量的糧食庫(kù)存量。四是，國(guó)家一方面減少對(duì)農(nóng)民征收公糧的數(shù)量和一律取消地方附加稅，另一方面提高6種糧食的收購(gòu)價(jià)，以保證農(nóng)民休養(yǎng)生息。五是，加強(qiáng)國(guó)家糧食機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定方針政策和任務(wù)。在多種經(jīng)濟(jì)成分并存的條件下，國(guó)營(yíng)糧食商業(yè)逐步發(fā)展壯大、取得領(lǐng)導(dǎo)地位。幾番較量，幾番告捷，先后在1949年4月、7月、11月和1950年春節(jié)期間四次擊敗了資本主義投機(jī)勢(shì)力的興風(fēng)作浪和猖狂進(jìn)攻，果斷有力地平抑了市場(chǎng)物價(jià)的狂漲，穩(wěn)定了劇烈波動(dòng)的糧價(jià)和市場(chǎng)。

（三）初戰(zhàn)大贏，實(shí)現(xiàn)局勢(shì)好轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)，是新中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的第一次大戰(zhàn)役。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民有力地回?fù)艉痛驌袅烁鞣N進(jìn)攻，以雷霆之磅礴擊敗了資本主義投機(jī)勢(shì)力的進(jìn)攻，以萬鈞之威力穩(wěn)定了動(dòng)蕩的市場(chǎng)和飛漲的物價(jià)，以春風(fēng)之溫暖驅(qū)散了彌漫在廣袤田野上的蕭寒，以號(hào)角之響亮喚起了億萬農(nóng)民高漲的生產(chǎn)熱情，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)好轉(zhuǎn)”和“三個(gè)穩(wěn)定”。前者是指：財(cái)經(jīng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，糧食狀況好轉(zhuǎn)，人民生活好轉(zhuǎn)。后者是指：市場(chǎng)穩(wěn)定，糧價(jià)穩(wěn)定，社會(huì)穩(wěn)定。若以1950年3月全國(guó)糧食批發(fā)價(jià)格指數(shù)為100，1950年12月為76.61%；1951年12月則為88.29。飽嘗糧價(jià)一日多漲之苦的城鄉(xiāng)人民，終于從長(zhǎng)期糧價(jià)飛漲的惶恐中解脫出來，開始享受到安定的生活，迎來了生產(chǎn)恢復(fù)、四海同慶的局面。初戰(zhàn)告捷，為新生的共和國(guó)迎接新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮貢獻(xiàn)了奠基禮。毛澤東主席高度評(píng)價(jià)說：這次勝利的意義不下于淮海戰(zhàn)役。

二、銳意改革勇于創(chuàng)新，構(gòu)建糧業(yè)“四梁八柱”

從1949年到在1978年，新生的共和國(guó)已經(jīng)度過了30個(gè)年頭。雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢，且?guī)捉?jīng)挫折，農(nóng)業(yè)糧食基礎(chǔ)依然脆弱，農(nóng)村“一窮二白”的面貌未根本改觀，農(nóng)民不得溫飽的日子還普遍可見。

反思和審視，讓人清醒和沉重：30年風(fēng)雨路程，農(nóng)民仍然貧苦，農(nóng)業(yè)依然落后，農(nóng)村還很貧窮。從1949年到1978年的近30年間，中國(guó)糧食生產(chǎn)年均遞增率僅為3.5%。到1978年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)H為3.05億噸，全國(guó)人均糧食僅318.7公斤（含薯類和豆類），農(nóng)民人均純收入僅為133.6元。按照當(dāng)年極低的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)不得溫飽的貧困人口多達(dá)2.5億以上。若按照目前的貧困標(biāo)準(zhǔn)線衡量，當(dāng)時(shí)不得溫飽的貧困人口多達(dá)7.5億以上。其中，有4000萬戶農(nóng)民所占有的糧食，只勉強(qiáng)夠糊口半年，還有幾百萬戶農(nóng)家，從冬到春全靠政府救濟(jì)、或借糧或外出討飯度日。在那票證繁多、經(jīng)濟(jì)短缺的年代，糧食是最為緊缺的“保命商品”。

歷史的悲劇和嚴(yán)重的教訓(xùn)，終于促使人們警醒與覺醒，喚起人們勇于拉開改革開放帷幕的決心與信心。以1978年改革紀(jì)元年為開端，中國(guó)九州大地上演繹了一部波瀾壯闊的農(nóng)業(yè)糧食改革開放的壯舉。40年來，糧食產(chǎn)業(yè)始終以市場(chǎng)化為取向、以體制改革為根本、以機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化改革和發(fā)展實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)為途徑，銳意改革、勇于創(chuàng)新，構(gòu)建起糧業(yè)“四梁八柱”。

（一）徹底正本清源，思想路線端正化?；厥赘母镩_放40年以來，《中央一號(hào)文件》已經(jīng)成為黨和政府指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的專有名詞。中共中央從1982年到1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的《中央一號(hào)文件》，對(duì)上世紀(jì)八十年代乃至整個(gè)九十年代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)，從2004年到2019年又連續(xù)16年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的《中央一號(hào)文件》。每個(gè)文件都正本清源、端正到馬克思主義理論的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是、在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理的思想路線。每個(gè)文件都有突出的主題和重點(diǎn)，但都是聚焦“三農(nóng)”，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期“重中之重”的地位。

重溫21個(gè)《中央一號(hào)文件》，仍然感受到熠熠閃光的馬克思主義的光輝。它們提出了一系列創(chuàng)新性理論觀點(diǎn)，特別是對(duì)馬克思主義農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)理論的中國(guó)化取得了獨(dú)創(chuàng)性理論成果；對(duì)于“三農(nóng)”的改革開放做出了一系列重大部署，結(jié)成了偉大實(shí)踐成果。從理論和實(shí)踐的結(jié)合上照亮了中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食改革開放的征程，洋溢于重大文獻(xiàn)的鮮明特點(diǎn)依然光輝閃閃：一是具有思想的新境界與新品格。即突破舊教條的束縛，銳意思維創(chuàng)新，致力實(shí)踐改革，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。二是具有理論的創(chuàng)新性和突破性。即轉(zhuǎn)變超越生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、突破被視為“一大二公”的人民公社制度，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”新型基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)馬克思主義農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的中國(guó)化。三是正本清源，撥亂反正。即高舉黨的解放思想、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線；真正分清姓“社”姓“資”、即什么是社會(huì)主義、什么是資本主義。四是直擊要害，清除積弊。即廢除“一大二公”的人民公社制度，尤其是改革了土地制度，賦予了農(nóng)民群眾生產(chǎn)、銷售和多種經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。五是尊重規(guī)律，創(chuàng)新制度。即尊重價(jià)值規(guī)律，強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律的客觀性和不可替代性，改革和創(chuàng)新糧食的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度和價(jià)格體系。

實(shí)踐這一系列具有獨(dú)創(chuàng)性的新思維新理論新觀點(diǎn)，是大改革、大變遷、大發(fā)展的過程，“破舊立新”貫穿于始終。通過 “脫胎換骨”性“突破”和“破舊”，又通過“鳳凰涅槃”性“重生”和“新生”，不僅構(gòu)筑起中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食改革發(fā)展的理論和根本制度的基礎(chǔ)和砥柱，即如前述的構(gòu)建糧業(yè)“四梁八柱”。

（二）銳意探索改革，實(shí)現(xiàn)糧業(yè)市場(chǎng)化。從我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食實(shí)施改革開放之日起，就始終以市場(chǎng)化為取向、以體制改革為根本、以機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心，不斷引入和擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的因素，直至發(fā)揮決定性作用。然而，中國(guó)對(duì)糧食流通體制的改革是堅(jiān)持客觀規(guī)律和循序漸進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)的原則進(jìn)行的。早在1983年和1984年，國(guó)務(wù)院先后決定：對(duì)農(nóng)民完成統(tǒng)派購(gòu)任務(wù)后的糧食，允許多渠道經(jīng)營(yíng)；減少糧食統(tǒng)派購(gòu)品種，糧食統(tǒng)購(gòu)只限稻谷、小麥和玉米等3大品種。緊接著，國(guó)務(wù)院采取了多項(xiàng)重大糧食流通體制改革舉措：從1985年糧食年度起，取消糧食統(tǒng)購(gòu)，國(guó)家對(duì)小麥、稻谷、玉米和主產(chǎn)區(qū)的大豆，實(shí)行“合同收購(gòu)”，確定當(dāng)年的糧食合同定購(gòu)計(jì)劃為790億公斤（含農(nóng)業(yè)稅）。從此，我國(guó)廢除了實(shí)行30多年的糧食統(tǒng)購(gòu)政策。次年、即1986年，糧食“合同收購(gòu)”又改變?yōu)椤昂贤ㄙ?gòu)”。1992年，國(guó)家提高糧食統(tǒng)銷價(jià)格，實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食購(gòu)銷同價(jià)。1996年，再次改革糧食價(jià)格，為理順糧食價(jià)格進(jìn)行了一次攻關(guān)性價(jià)格改革。及至2016年，國(guó)家又采取了重大改革措施，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)＋補(bǔ)貼”的新機(jī)制。其核心是，創(chuàng)新玉米價(jià)格形成機(jī)制，變政府定價(jià)為市場(chǎng)為主形成價(jià)格，變國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家收購(gòu)為多元主體收購(gòu)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置玉米資源的決定性作用。

幾經(jīng)攻堅(jiān)克難、探索創(chuàng)新，我國(guó)糧食流通已基本實(shí)現(xiàn)了改革的基本目標(biāo)，即全面市場(chǎng)化。其主要標(biāo)志包括：市場(chǎng)主體多元化；市場(chǎng)構(gòu)成體系化；市場(chǎng)價(jià)格靈活化；市場(chǎng)制度逐步完善化。如今，全國(guó)放開了糧食收購(gòu)價(jià)格和購(gòu)銷市場(chǎng)，形成了統(tǒng)一開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)了糧食市場(chǎng)多渠道、多形式、多成分、多元化、少環(huán)節(jié)的全面市場(chǎng)化。截止2018年11月底，我國(guó)市場(chǎng)主體總數(shù)量達(dá)到1.09億戶，比改革開放初期的49萬戶增長(zhǎng)了222倍。此外，除了民營(yíng)、個(gè)體和外資企業(yè)之外，大批農(nóng)民進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域，形成了百萬農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人大軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地多種所有制，包括股份制、股份合作制，以及外資企業(yè)等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)已超過10萬個(gè)。如今，除了對(duì)主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策之外，其他產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自由購(gòu)銷。即使對(duì)稻谷、小麥實(shí)行“托市收購(gòu)”，也仍然注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。以市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)銷的糧食量越來越大。近年來，我國(guó)托市收購(gòu)量有所下降，多元市場(chǎng)主體收購(gòu)糧食總量有所增加，市場(chǎng)收購(gòu)的糧食量占糧食收購(gòu)總量的比重均在75%以上，有效保護(hù)了農(nóng)民利益。

（三）打破高度壟斷，流通渠道多元化。我國(guó)從1953年到1984年長(zhǎng)達(dá)30余年的時(shí)期里，實(shí)行的是糧食指令性計(jì)劃體制。這要追溯到1953年10月開始實(shí)行的糧食計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)政策，即簡(jiǎn)稱的“糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”。這一政策，包括計(jì)劃收購(gòu)政策、計(jì)劃供應(yīng)政策，以及由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)的政策和中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理的政策。隨著糧食供求和環(huán)境的演變，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策越來越固化和強(qiáng)化，甚至被稱為“社會(huì)主義的根本制度”。及至1972年，國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的分散、本位問題又進(jìn)一步?jīng)Q定：實(shí)行統(tǒng)一征購(gòu)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一庫(kù)存的高度集中的糧食管理體制，簡(jiǎn)稱為“四統(tǒng)一”。在當(dāng)時(shí)的條件下，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策發(fā)揮了歷史的積極作用，功不可沒。然而，隨著糧食產(chǎn)銷、供求和市場(chǎng)環(huán)境的巨大變化，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制和機(jī)制的弊端越來越突顯出來：（1）政企不分，糧食企業(yè)無自主權(quán)；（2）渠道單一，高度壟斷集中，“獨(dú)此一家，別無分號(hào)”；（3）普遍吃“大鍋飯”，實(shí)行平均主義分配制度，干與不干、干好與干壞一個(gè)樣；（4）體制老化，機(jī)制僵化，越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。這種傳統(tǒng)的糧食流通體制嚴(yán)重挫傷企業(yè)和職工積極性，效益低下，虧損嚴(yán)重，導(dǎo)致造成“三老”歷史包袱。各種深層次矛盾已越來越劇烈地暴露出來，導(dǎo)致中國(guó)糧業(yè)的路子越走越窄、到了“非改不可、不改不行、刻不容緩”的時(shí)候了。

在歷史行進(jìn)到關(guān)鍵時(shí)刻的2004年，中國(guó)糧食購(gòu)銷體制改革邁出了突破性的步驟：全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)民自主種植，自由銷售，國(guó)家對(duì)糧農(nóng)提供直接補(bǔ)貼。這一改革被稱為對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)“堡壘”的突破性一擊。這場(chǎng)改革極具復(fù)雜性和艱難性。糧食部門在推進(jìn)整個(gè)改革的整個(gè)過程中，著力抓“五個(gè)要點(diǎn)”。即：“政企分開”的關(guān)鍵點(diǎn)；“完善機(jī)制”的中心點(diǎn)；“劃分責(zé)權(quán)”的基本點(diǎn)；“分清糧性”的核心點(diǎn)；“破除舊體制”的根本點(diǎn)。經(jīng)過多年的探索和改革、攻堅(jiān)和攻關(guān)、健全和完善，促使我國(guó)糧食購(gòu)銷體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，破除了高度壟斷的傳統(tǒng)計(jì)劃體制，逐步建立自由購(gòu)銷的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由壟斷型單一化轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_型多元化。這是中國(guó)糧食流通體制改革的最重大的成果。

（四）壯士斷腕攻堅(jiān)，糧企鳳凰涅槃新生化。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革是最復(fù)雜、最具難度的大改革。在我國(guó)糧食流通改革中，始終把不斷深化國(guó)有糧食企業(yè)的改革視為核心內(nèi)容，鍛造糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)完全自主化，即把國(guó)有糧食企業(yè)改革為 “自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我決策、自我發(fā)展”的“四自主體”。這場(chǎng)脫胎換骨式的改革，把幾百萬國(guó)有糧食企業(yè)推向了改革的“風(fēng)口浪尖”上，我國(guó)以“兩權(quán)分離”的思路，實(shí)施改革、改組和改造等“三改”措施，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行了多種形式的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。主要改革措施包括：兼并，拍賣，合并，股份制改造，以及職工身份置換等。這場(chǎng)脫胎換骨式的改革，把幾百萬國(guó)有糧食企業(yè)推向了改革的“風(fēng)口浪尖”上。廣大糧食企業(yè)以壯士斷腕精神攻堅(jiān)克難，以解決“三老”歷史包袱為重點(diǎn)，除了國(guó)有糧食企業(yè)引入社會(huì)資本參與企業(yè)改組、建立國(guó)有糧食現(xiàn)代企業(yè)制度之外，卸掉了“三老”歷史包袱，效益提升，扭虧為盈。

真是鳳凰涅槃，欲火新生。截止2010年底，國(guó)有糧食企業(yè)改革取得了明顯成效：（1）全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)職工總數(shù)60.3萬人，其中糧食購(gòu)銷企業(yè)職工總數(shù)為44.7萬人，分別比2005年減少53.2萬人、29.8萬人，減幅依次為46.9%、40.0%。這期間，即從2005年到2010年，糧食部門累計(jì)安置富余職工總數(shù)達(dá)49.3萬人，使下崗職工得到重新安置。（2）對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了全面清理，糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬總數(shù)的94%從國(guó)有糧食企業(yè)剝離，上劃到縣級(jí)及以上糧食行政部門集中管理。（3）原來按照保護(hù)價(jià)和糧食定購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食（即老糧），截止到2009年年底，按照有關(guān)政策全部消化完畢。（4）糧食企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。通過“三改”，特別是通過強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度改革，國(guó)有糧食企業(yè)總數(shù)減少為18163個(gè)，比2004年減少16469個(gè)，減幅達(dá)47.6%。與此相對(duì)照，企業(yè)結(jié)構(gòu)改善，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化，完成企業(yè)改制數(shù)量達(dá)11197個(gè)，占62%。

曾幾何時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)還處在體制陳舊、機(jī)制呆板、負(fù)債累累、難于生存的困境中。而今，國(guó)有糧食企業(yè)“柳暗花明又一村”已獲得新生，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制新、機(jī)制活、具有自我決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新型糧食企業(yè)，成為我國(guó)糧食領(lǐng)域不可替代的、強(qiáng)大的平衡和穩(wěn)定的力量：在貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中發(fā)揮中流砥柱作用；在執(zhí)行國(guó)家糧食政策和法規(guī)中發(fā)揮表率作用；在糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮后盾和協(xié)調(diào)作用；在市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)時(shí)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用；在抵御嚴(yán)重自然災(zāi)害和非常事件中發(fā)揮應(yīng)急作用；在大宗糧食品種收購(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為維護(hù)全國(guó)糧食市場(chǎng)和糧食安全的舉足輕重的因素和力量，成為堅(jiān)固的可靠的“圧倉(cāng)石”。

（未完待續(xù)）