文/楊蕙銘 邵志凌 楊曉帆 尹紹東 劉付英 曾繁添 董夢雪

新中國成立70年來云南糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績，城鄉(xiāng)居民吃飯問題得到了根本性的解決，糧食安全保障水平明顯提升。

云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

新中國成立初期，云南省私營糧商經(jīng)營比重較大，國營糧食經(jīng)營比較薄弱，糧食市場時常發(fā)生波動。1952年，糧食交易統(tǒng)一了計量單位，國營糧店開始放手銷售糧食，云南糧食市場逐步建立起來。1953年國營糧食商業(yè)在糧食收購和糧食銷售都占到了80%以上的比例，確立了國營糧食商業(yè)在市場上的主導地位。1957年云南省糧油加工企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11209萬元，工業(yè)利潤32萬元。

1978年，當時的云南省革委根據(jù)中央改革開放的方針，恢復了糧油市場和國營糧食商業(yè)的糧油議購議銷業(yè)務(wù)，并開始實行多渠道經(jīng)營，云南省糧油產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。1982年云南省糧油加工企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26272萬元，實現(xiàn)工業(yè)利潤869萬元，是新中國成立初期的27倍。

改革開放以來，特別是國家糧食安全戰(zhàn)略確立以后，云南省糧油產(chǎn)業(yè)保持了市場平穩(wěn)、產(chǎn)能平衡、供給充足、各類儲備管理有序的良好態(tài)勢。國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊的數(shù)據(jù)顯示，云南省糧油加工企業(yè)2018年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2192546.1萬元，比1957年增長了195倍，比改革開放初期增長了83倍；實現(xiàn)利潤總額42294.2萬元，比1957年增長了1321倍，比改革開放初期增長了48倍。

糧油生產(chǎn)

由于云南山地多、平地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)方式落后，新中國成立初期云南糧油長期處于短缺的狀況。根據(jù)云南省志的統(tǒng)計數(shù)字，新中國成立初期云南省糧食年產(chǎn)量約為0.31萬噸，油料2.345萬噸（其中菜籽油產(chǎn)量1.769萬噸，花生油產(chǎn)量0.576萬噸），云南糧油產(chǎn)業(yè)處于糧源不足、油脂緊缺的緊張供應(yīng)狀態(tài)。

直到十一屆三中全會，云南省的農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大釋放，糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)生了由長期需要大量外調(diào)到基本自求平衡的歷史性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，云南省認真貫徹落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，落實糧食安全行政首長責任制，糧食安全得到有效保障。2018年，云南省糧食總產(chǎn)量達1843.5萬噸，比新中國成立初期增長5946倍，比1978年增長2.1倍；全省油料產(chǎn)量56.26萬噸，比新中國成立初期增長24倍，比1978年增長10倍。

云南糧油連年生產(chǎn)豐收，主要得益于糧油生產(chǎn)能力的不斷提升。國家統(tǒng)計局云南調(diào)查總隊的數(shù)據(jù)顯示，2018年云南省糧食播種面積是6261.86萬畝，比1978年增長1.1倍；而糧食綜合平均單產(chǎn)297.12公斤/畝，比1978年增長近2倍。由此可見，“藏糧于地、藏糧于技”是優(yōu)化糧食產(chǎn)能的根本保障。

糧油調(diào)運

新中國成立初期云南糧食增長速度慢，人均產(chǎn)量多數(shù)年份比全國低，糧食需要大量外調(diào)彌補。1952年云南從外省調(diào)入糧食11.34萬噸。云南多山區(qū)，直到改革開放初期還有近40%的鄉(xiāng)不通公路，只有29個市、縣通鐵路，占比全省128個縣的22.7%。

云南國境線長、戍邊軍隊多，糧食運量大、任務(wù)重。1951年，為了保證西藏部隊的供應(yīng)，麗江地區(qū)組織采取分段捷運的辦法，人背馬駝把糧食運到德欽；文山的調(diào)糧指揮機構(gòu)組織8.5萬人，馱馬8960匹、牛車2250輛運糧到個舊、蒙自、開遠等地方；昭通專區(qū)發(fā)動4.5萬人運糧支援川南。

改革開放以來，云南新建擴建鐵路專用線7.22千米，加快了糧食流通建設(shè)的步伐。2018年，云南省調(diào)入糧食554.8萬噸，比1952年增加了48倍；調(diào)出糧食11.64萬噸，全省糧油供給充足。

糧油倉儲

新中國成立初期，云南省糧倉容量11.427萬噸（按稻谷容量統(tǒng)計），油池容量為1.372萬噸。但是由于地點分散，糧食管理、調(diào)運、供應(yīng)都很困難。隨著糧油生產(chǎn)發(fā)展，倉容不足問題突出。為了解決糧食倉儲問題，糧食部門還租借了大量寺廟、民房、倉庫儲存糧油。

1978年，全省糧庫總倉容達到388萬噸。1979年，云南省先后在各地新建倉容29.895萬噸，作為儲存、中轉(zhuǎn)、供應(yīng)使用，解決了主要城市和鐵路沿線糧倉不足的問題；1979年全省鋼板小油罐和磚石油池總?cè)萘?.025萬噸，其中玉溪的容量占全省的1/4，全省糧油儲存網(wǎng)點布局基本形成。

“十二五”期間，云南省開始實施“危倉老庫維修改造項目”。截至2018年底，全省“危倉老庫維修改造項目”完工106個，完成倉容34.89億斤，基本解決了云南省“危倉老庫”比重大、倉容緊缺、倉儲功能不完善等問題，全省糧食倉儲有了質(zhì)的飛躍。隨著《云南省糧食流通行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》陸續(xù)出臺和實施，云南糧食流通加快了前進的步伐，“一核、六圈、七線、八節(jié)點”的規(guī)劃布局已經(jīng)初現(xiàn)雛形。

2018年底，全省入統(tǒng)糧食企業(yè)完好倉容610萬噸；入統(tǒng)企業(yè)油罐總數(shù)1077個，總罐容23.9萬噸。隨著全省糧食倉儲設(shè)備維修改造工作的全面推進和糧庫智能化升級改造省級平臺建設(shè)以及全省150個糧庫的信息化改造完成，全省糧食倉儲條件將有跨越式轉(zhuǎn)變，糧食倉儲的信息化水平將有質(zhì)的飛躍。

糧油質(zhì)檢

1950年至1954年，云南省糧食征購以“一干二凈三飽滿”為中等糧食品質(zhì)為標準。高于中等標準的為上等，低于中等的為次等。20世紀70年代起，省糧食局積極學習省外“隊評庫核”的驗質(zhì)經(jīng)驗，把相關(guān)糧油品質(zhì)標準、等級差價、驗質(zhì)方法等交給群眾，由生產(chǎn)隊干部、驗質(zhì)人員、群眾代表組成驗質(zhì)小組進行初步評比，再由糧庫人員進行復核的方式對糧食進行質(zhì)量檢驗。

1978年，云南省開始試行6種糧食國家標準，并逐步開展糧油質(zhì)量檢驗工作。按照國家標準，1978年全省春征入庫糧食中等以上占比88.4%，全省入庫糧食、油料品質(zhì)都比較好，符合規(guī)定標準。但是，云南省糧油被污染情況比較突出，而且不同地區(qū)差別較大。

2006年云南省糧油科學研究院（云南省糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心）經(jīng)原國家糧食局考核，掛牌為“云南國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心”，2014年被授為“國家糧油標準研究驗證測試中心”。“十二五”期間，全省十六個州市糧油質(zhì)檢站先后獲得了“云南國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站”授牌?！笆濉逼陂g，云南“優(yōu)質(zhì)糧食工程”質(zhì)檢體系建設(shè)項目擬投資22896萬元，主要用于1個省級中心、8個區(qū)域中心、129個縣級監(jiān)測點的項目建設(shè)和能力提升。截至目前，云南已經(jīng)初步建立了“上下聯(lián)動，橫向到邊、縱向到底”全省糧食質(zhì)量安全檢驗檢測體系，全省糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力也大幅提升。

2019年云南省開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作。統(tǒng)一組織共扦取全省納入大清查范圍的政策性糧食樣品1208個質(zhì)量達標率98.2%。從清查結(jié)果看，云南省轄區(qū)內(nèi)政策糧食庫存數(shù)量真實，質(zhì)量良好，儲糧安全。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，得出以下結(jié)論,一是云南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億指日可待。二是云南省糧食調(diào)運壓力偏大。流通支撐下的緊平衡不僅是云南糧食供給特征，也是長期發(fā)展趨勢。三是云南省糧食儲運是云南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。云南省糧油產(chǎn)業(yè)需要根據(jù)云南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，站在全國、全球的視角，著眼云南50年、100年以后可能面臨的情況，構(gòu)建糧食和物資儲備體系，布局糧食產(chǎn)業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)，不斷地向“微笑曲線”兩端聚焦，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展，保障糧食安全。