■ 文 / 陳 挺 井立義

一、基本情況與特點(diǎn)

東平縣通過(guò)政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)，農(nóng)民合作社有了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2019年6月底，合作社達(dá)1700家，入社農(nóng)戶7.8萬(wàn)戶，注冊(cè)資金12.8億元。特別是隨著農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，一些村充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，成為引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的旗幟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級(jí)黨組織帶動(dòng)發(fā)展合作社165家，占支部總數(shù)的23.04%，其中支部直接領(lǐng)辦129家。

1.產(chǎn)業(yè)依托型。一些村領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，集體全部或部分流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地做產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶獲租金、分紅利，集體靠經(jīng)營(yíng)增收。梯門鎮(zhèn)東瓦莊村素有瓜菜種植習(xí)慣，近年又成功探索設(shè)施果蔬生產(chǎn)模式，支部一班人通過(guò)算賬對(duì)比，鼓勵(lì)農(nóng)戶土地向合作社流轉(zhuǎn)，投資1600萬(wàn)元，建設(shè)60個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚發(fā)展有機(jī)蔬菜水果，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。

2.內(nèi)聯(lián)外引型。一些村經(jīng)濟(jì)條件差、發(fā)展后勁不足，但土地資源豐富，由集體聯(lián)農(nóng)戶用土地吸引外部資本下鄉(xiāng)。梯門鎮(zhèn)西溝流村以集體1000畝荒山、農(nóng)戶980畝承包地，吸納2600萬(wàn)元社會(huì)資本入社，種植高效優(yōu)質(zhì)林果，農(nóng)戶和集體年分紅近百萬(wàn)元。

3.扶貧攻堅(jiān)型。一些村將建設(shè)用地或閑置土地投入合作社，與國(guó)家扶貧資金優(yōu)化組合，共享發(fā)展成果。接山鎮(zhèn)夏謝五村集體以45畝土地、貧困戶以160萬(wàn)元專項(xiàng)扶貧資金入社搞特色養(yǎng)殖，盈利按股分配，成為集體增收、農(nóng)戶脫貧范例。

4.糧里淘金型。一些村干部頭腦靈、善經(jīng)營(yíng)、威信高，動(dòng)員集體資金、農(nóng)戶土地入社種糧，既解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地、咋種好地”問(wèn)題，又保證出資人利益。彭集街道葦子河村集體出資47萬(wàn)元，農(nóng)戶拿地309畝，由合作社種植小麥、大豆，開辦“糧食銀行”，深受群眾歡迎。

5.邊角利用型。一些村將農(nóng)戶亂圈亂占、無(wú)償或低償使用等的邊角土地收歸集體，或?qū)Υ鍍?nèi)外發(fā)包，或與農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)，美化村容村貌、獲取土地收益。接山鎮(zhèn)后口頭村清收村內(nèi)戶外邊角土地，由合作社栽植綠化苗木，收益由集體與管理戶三七分成。

6.三產(chǎn)融合型。一些村盤活存量土地資源，依托合作社發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)興村富民。彭集街道馬流澤村位置優(yōu)越、交通便利、旅游資源豐富，開發(fā)集垂釣休閑、康體保健、農(nóng)業(yè)觀光、果蔬采摘于一體的生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，2018年收入70多萬(wàn)元，人均分紅650元。

7.信用合作型。一些村為破解農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金瓶頸，在合作社內(nèi)部開展資金互助。新湖鎮(zhèn)范洼村引導(dǎo)合作社成員以360萬(wàn)元資金入股，經(jīng)嚴(yán)格考察，按照小額短期高效原則，投放給有需求的成員，到期還本付息。

8.生產(chǎn)服務(wù)型。一些村為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，由合作社低價(jià)給農(nóng)戶提供土地全程、多環(huán)節(jié)、單環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等托管服務(wù)。老湖鎮(zhèn)焦鋪村統(tǒng)一購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，在耕種防收及生資供應(yīng)等方面保本微利服務(wù)農(nóng)戶，緩解集體資金壓力，解決群眾生產(chǎn)難題，達(dá)到降本增效。

二、取得成效與啟示

在東平，黨支部通過(guò)積極參與、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，合作社逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)者、生態(tài)環(huán)境保護(hù)者、鄉(xiāng)村文明推動(dòng)者、基層治理參與者和農(nóng)村財(cái)富創(chuàng)造者。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而合作社是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、質(zhì)量低下、效果不佳的“新引擎”“金剛鉆”，在領(lǐng)導(dǎo)精力、政策引力、組織能力、服務(wù)實(shí)力等方面聚焦，形成合作社快速健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2.提升隊(duì)伍素質(zhì)做保證。全縣將《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等作為村級(jí)干部、鄉(xiāng)土人才及縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容，采取舉辦專班、外出參觀、結(jié)對(duì)幫扶等形式系統(tǒng)培訓(xùn)，使廣大基層干部、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員、合作社管理人員整體素質(zhì)明顯提高。

3.建設(shè)過(guò)硬班子為根本。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化干事導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子特別是黨組織書記。實(shí)施黨組織書記“育苗升級(jí)”工程和“換代行動(dòng)”，以“五鄉(xiāng)”人才為支撐，加大后備干部遞進(jìn)培養(yǎng)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，戰(zhàn)斗力、向心力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。落實(shí)“能人歸巢”計(jì)劃，引導(dǎo)在外老鄉(xiāng)、大學(xué)生、退役士兵等回村發(fā)展，讓能人回歸、項(xiàng)目回鄉(xiāng)、資金回流。

4.實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民成擔(dān)當(dāng)。一大批基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)、群眾信賴的村級(jí)黨組織通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，為成員提供全方位、低成本、便利化服務(wù)，壯集體筋骨、帶群眾富裕。合作社以糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接貧困戶，吸納貧困戶入社，安置貧困勞動(dòng)力務(wù)工，包保鰥寡孤獨(dú)生活，幫帶增收脫貧奔小康。

三、對(duì)策建議

在發(fā)展過(guò)程中，合作社還存在內(nèi)部管理有待規(guī)范、隊(duì)伍素質(zhì)有待提升、生存環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題。因此，提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，強(qiáng)化組織建設(shè)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的有關(guān)規(guī)定，以忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)為標(biāo)準(zhǔn)，選配好各司其職、密切協(xié)作、互為補(bǔ)充的村級(jí)黨組織、自治組織、經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，突出想干事、能干事、干成事，不辜負(fù)黨組織和農(nóng)民群眾希望。

第二，強(qiáng)化教育培訓(xùn)。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的有關(guān)要求，經(jīng)常開展縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)干部、合作社管理人員教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)合作社建設(shè)重視程度，提升理事長(zhǎng)組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)談判、產(chǎn)品營(yíng)銷、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)能力，將財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)成會(huì)核算、能理財(cái)、善聚財(cái)?shù)男屑依锸郑懺煺咚礁?、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、熱心合作事業(yè)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

第三，強(qiáng)化干部獎(jiǎng)懲。制定務(wù)實(shí)、管用的考核制度，重獎(jiǎng)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好、對(duì)集體貢獻(xiàn)大、注重可持續(xù)發(fā)展的村干部，讓干事創(chuàng)業(yè)者得實(shí)惠；將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與村干部政治榮譽(yù)、職務(wù)升遷、崗位調(diào)整相結(jié)合，讓實(shí)績(jī)優(yōu)者有奔頭；對(duì)那些平庸低能、無(wú)所事事的村干部堅(jiān)決予以調(diào)整。

第四，強(qiáng)化政策支持。合作社優(yōu)先承擔(dān)（為支部領(lǐng)辦合作社量身定做）支農(nóng)項(xiàng)目；給予各級(jí)示范社、“三品一標(biāo)”認(rèn)證社、經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新社資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)合作社貸款適度貼息；選派優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)社服務(wù)；鼓勵(lì)事業(yè)單位人員到社任職、指導(dǎo)并合理取酬；合作社經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到規(guī)定面積，獎(jiǎng)補(bǔ)流轉(zhuǎn)雙方；制定交通、稅收、水電優(yōu)惠政策，徹底解決合作社發(fā)展后顧之憂。