么永波

脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障;必須堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，把握目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)癥下藥、因貧制宜，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量;必須增強(qiáng)“造血”功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ);必須堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，發(fā)揮好集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量攻堅(jiān)拔寨;必須堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，靠勤勞奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富、創(chuàng)造幸福生活。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署。習(xí)近平總書(shū)記親自掛帥出征，5年6次召開(kāi)跨省區(qū)的脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)部署推進(jìn)工作。只有深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，加深對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深刻理解，才能堅(jiān)定如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的信心和決心。

習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心內(nèi)蒙古的脫貧攻堅(jiān)工作，在2014年考察內(nèi)蒙古自治區(qū)和2018年全國(guó)“兩會(huì)”期間參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)都對(duì)我區(qū)扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提出了具體要求。今年7月15日、16日考察我區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào)，貧困人口數(shù)量雖然不多，但如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍需付出更為艱苦的努力。要把脫貧攻堅(jiān)重心向深度貧困地區(qū)聚焦，在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)攻克“三保障”面臨的難題，解決好群眾急迫的現(xiàn)實(shí)需要?？倳?shū)記的殷切囑咐，是我們打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本遵循和行動(dòng)指南，我們必須深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握其重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值。結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)予以落實(shí)。

一、脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本”?？倳?shū)記始終把貧困群眾掛在心上，把脫貧攻堅(jiān)抓在手上，親自掛帥、親自部署、親自出征、親自督戰(zhàn)，建立了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”、五級(jí)書(shū)記抓扶貧的工作機(jī)制，確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)在扶貧領(lǐng)域堅(jiān)強(qiáng)有力、一以貫之。

堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任。健全完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓扶貧要求，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效。扎實(shí)開(kāi)展五級(jí)書(shū)記遍訪行動(dòng)，深入貧困地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，因地制宜提出措施辦法，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任、級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、工作全面落實(shí)落地。

著力建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣制度，重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)脫貧攻堅(jiān)工作。設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、廳局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分行業(yè)分領(lǐng)域推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。把基層和一線作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)，大力整治軟弱渙散黨組織，推進(jìn)以嘎查村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)。

充分發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用。保持貧困旗縣黨政正職和領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定，加大脫貧攻堅(jiān)考核權(quán)重，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。注重在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)使用干部，向全部貧困旗縣派駐脫貧攻堅(jiān)工作總隊(duì)，常駐貧困旗縣督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)。根據(jù)貧困嘎查村實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹈罎L打，共同承擔(dān)黨交給的光榮任務(wù)，用自己的辛苦換來(lái)貧困群眾的幸福，以實(shí)際行動(dòng)詮釋黨員干部的擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)為民服務(wù)的情懷。

二、脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，把握目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)癥下藥、因貧制宜，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量

習(xí)近平總書(shū)記指出，“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，強(qiáng)調(diào)“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量”。只有對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理、對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置、對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，才能做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。只有堅(jiān)持“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，既不擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量，才能確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，落實(shí)“五個(gè)一批”，推動(dòng)幫扶措施精準(zhǔn)到村到戶到人，保證扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。對(duì)貧困人口開(kāi)展建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理工作，推動(dòng)建設(shè)上下貫通、部門(mén)連通的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。強(qiáng)化駐村幫扶，增強(qiáng)一線力量，加強(qiáng)幫扶干部輪訓(xùn)，提高扶貧干部脫貧攻堅(jiān)能力，有效解決 “誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。推進(jìn)“五個(gè)一批”精準(zhǔn)施策，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、危房改造、社會(huì)保障等扶貧，強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力，有效解決“怎么扶”的問(wèn)題。嚴(yán)把貧困退出關(guān)，建立貧困退出機(jī)制，明確貧困旗縣、貧困嘎查村、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策，確保脫貧質(zhì)量，有效解決“如何退”的問(wèn)題。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。把防止松勁擺在更加突出的位置，堅(jiān)決做到摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警、穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移、搬遷后續(xù)幫扶等方面政策支撐力度。構(gòu)建多層次、復(fù)合式的防貧保障體系，精準(zhǔn)實(shí)施基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)、臨時(shí)救助、社會(huì)捐助、教育資助、產(chǎn)業(yè)扶持、防貧保險(xiǎn)等保障政策，切實(shí)做到事前有預(yù)防、事中有救助、事后有保障。

三、脫貧攻堅(jiān)必須增強(qiáng)“造血”功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基”“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”“產(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅(jiān)的主要途徑和長(zhǎng)久之策”，強(qiáng)調(diào)“對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，重點(diǎn)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)等辦法實(shí)現(xiàn)脫貧”。這些重要論述，深刻揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下扶貧開(kāi)發(fā)的規(guī)律，為扶貧工作指明了主攻方向。實(shí)踐也充分印證，產(chǎn)業(yè)興旺，群眾收入才能穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)最終還需靠產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)重點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保障。

切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。細(xì)化實(shí)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障措施，讓產(chǎn)業(yè)成為脫貧之基，讓貧困農(nóng)牧民有增收之源。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧政策性文件，從土地、金融、科技等方面形成支持產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地的保障措施。堅(jiān)持因地制宜、因村施策，根據(jù)貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，做到宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林。加大扶貧產(chǎn)品的品牌化建設(shè)，提升扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧。立足內(nèi)蒙古特殊的生態(tài)環(huán)境條件，深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)涵，創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。加大對(duì)貧困地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)支持力度，在有勞動(dòng)能力的貧困人口中優(yōu)先選聘生態(tài)護(hù)林員等崗位。落實(shí)貧困地區(qū)退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)政策，增加農(nóng)牧民政策性收入。深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加貧困人口資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性收入。積極培育發(fā)展牧草與養(yǎng)殖、沙生植物的種植與開(kāi)發(fā)利用等多種類(lèi)型的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)沙漠增綠、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益。

推動(dòng)與鄉(xiāng)村振興銜接。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既是可持續(xù)脫貧的根本之策，又是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，既要考慮產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐作用，還要謀劃產(chǎn)業(yè)興旺的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，把短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興貫通起來(lái)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保貧困群眾當(dāng)期能脫貧、長(zhǎng)期可持續(xù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧作用，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高貧困群眾的參與度、受益度。防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立產(chǎn)業(yè)扶貧預(yù)警機(jī)制，解決好產(chǎn)業(yè)扶貧存在的突出問(wèn)題，從資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)、機(jī)制等方面用力用功，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展。規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督到位的扶貧資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為扶貧事業(yè)提供可持續(xù)的資源保障。

四、脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，發(fā)揮好集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，凝聚各方力量攻堅(jiān)拔寨

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾”，強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”“黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，是中國(guó)特色扶貧事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)”。反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事，中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性就在于全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，突出重點(diǎn)，保證成效。近年來(lái)大規(guī)模持續(xù)性的扶貧協(xié)作、對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶，在世界上只有我們黨、我們國(guó)家才能做到。

堅(jiān)持發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，全力構(gòu)筑專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。緊緊抓住北京市協(xié)作幫扶機(jī)遇，加強(qiáng)高層對(duì)接互訪，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)京蒙扶貧協(xié)作各領(lǐng)域、各層級(jí)工作全面走深走實(shí)。京蒙協(xié)作要涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、人才交流、教育醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，使貧困群眾廣泛受益。統(tǒng)籌推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶國(guó)貧旗縣、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶興安盟和烏蘭察布市的貧困村和呼倫貝爾市較少數(shù)民族聚居區(qū)。實(shí)施“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)與嘎查村結(jié)對(duì)，形成上下一心、統(tǒng)一行動(dòng)的良好局面。充分體現(xiàn)我們黨獨(dú)有的強(qiáng)大組織能力，中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)有的集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。

五、脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，靠勤勞奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富、創(chuàng)造幸福生活

習(xí)近平總書(shū)記指出，“貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓”，強(qiáng)調(diào)“貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)”“脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋”。內(nèi)因是變化的根據(jù)，貧困地區(qū)發(fā)展離不開(kāi)內(nèi)生動(dòng)力。如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。

要破解貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足這個(gè)難題，從加強(qiáng)思想教育、改進(jìn)幫扶方式、完善參與機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明綜合治理等方面綜合施策，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，切實(shí)擺脫精神上的貧困。大力開(kāi)展政策宣傳讓貧困群眾知道“應(yīng)該干”，通過(guò)示范引領(lǐng)讓貧困群眾了解“干什么”，加強(qiáng)技能培訓(xùn)讓貧困群眾明白“怎么干”，逐戶逐人落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目或通過(guò)愛(ài)心超市、公益崗位等讓貧困群眾主動(dòng)“參與干”?！翱恐鴫Ω鶗裉?yáng)，等著別人送小康”的現(xiàn)象必須改觀。在好政策、好典型、好氛圍的感召下，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性。

新時(shí)代推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，必須深學(xué)篤用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述，在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的沖刺階段，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，增強(qiáng)貧困群眾“造血功能”、動(dòng)員全社會(huì)力量、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹(shù)立“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的價(jià)值追求，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。

（作者系自治區(qū)扶貧辦黨組書(shū)記、主任）

責(zé)任編輯：李貴文