鄉(xiāng)村振興的核心在于發(fā)揮好鄉(xiāng)村的功能

■陳錫文

黨的十九大報告明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，習(xí)近平總書記的多次講話和中央發(fā)出的多個文件，又明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路線圖和時間表。鄉(xiāng)村振興將貫穿我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的全過程。黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰逢其時，這從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程看，有兩個大的背景：第一，2017年我國城鎮(zhèn)常住人口首次突破了8億，達(dá)到8.1347億人，城鎮(zhèn)化率上升為58.52%；第二，2017年我國第一產(chǎn)業(yè)的增加值在GDP中的比重首次降到了8%以下，為7.9%。這兩組數(shù)據(jù)向我們提出了一個非常嚴(yán)峻，但又必須回答好的問題，即當(dāng)今中國農(nóng)村的現(xiàn)狀，到底能否支撐起我國城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展并持續(xù)繁榮的局面。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求我們共同思考以下幾個重大問題：城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是否可以自然而然地解決“三農(nóng)”問題？如何看待城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象？全面振興后的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是一種什么狀態(tài)？

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效?？倳洿撕笥痔岢隽艘ㄟ^產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等重要途徑，去實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的五大總體目標(biāo)。再后來，中共中央、國務(wù)院又出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。一年多來，各地各部門根據(jù)中央的指示精神和要求，制定規(guī)劃，采取措施，因地制宜地推進(jìn)各地的鄉(xiāng)村振興，形成了不少好思路，產(chǎn)生了不少好做法，取得了一系列新經(jīng)驗(yàn)。因此，2018年底召開的中央農(nóng)村工作會議評價：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好。

在調(diào)查研究的過程中也發(fā)現(xiàn)，一方面鄉(xiāng)村振興在穩(wěn)步推進(jìn)，但另一方面，不少人也心存若干困惑。在理論層面，人們糾結(jié)的問題主要有兩個：第一，現(xiàn)在正是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，在國家層面為什么要提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？第二，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鎮(zhèn)化究竟是什么關(guān)系？在實(shí)踐層面，從縣（市）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長到村（組）長，以及普通老百姓，也有兩個很糾結(jié)的問題。一是，農(nóng)村的人口尤其是年輕人還在繼續(xù)減少，一部分村莊由于各種各樣的原因，正在衰落甚至消失，這何以談鄉(xiāng)村振興呢？二是，為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興，是否就要不讓農(nóng)民遷移進(jìn)城？或者動員已經(jīng)定居城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口再返回農(nóng)村？顯然，解開這些糾結(jié)就要求我們更加科學(xué)、準(zhǔn)確地回答關(guān)于鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)或內(nèi)涵到底是什么，這就需要在更深的層次上作更深入的思考。

回答這些問題的關(guān)鍵是科學(xué)看待城鄉(xiāng)關(guān)系。必須清醒地認(rèn)識到，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是聯(lián)系緊密的命運(yùn)共同體。這一命題本應(yīng)是人人都該理解的社會常識，但在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)存在著重視城鎮(zhèn)發(fā)展而忽略鄉(xiāng)村發(fā)展的偏向，這在相當(dāng)程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。對于人類社會這個有機(jī)體來說，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都是必不可少的組成部分，就像一個健康的人是由五臟六腑、四肢五官等構(gòu)成的一樣，無論是大腦還是心臟，無論是胳膊還是腿腳，都是缺一不可的，無法去比較哪部分更重要、哪部分不重要。人身上的任何一個器官如果不能很好發(fā)揮它的功能，這個人就是殘疾了或是得病了。當(dāng)今時代，若不能形成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，那么這個社會的現(xiàn)代化進(jìn)程就是殘缺的或是病態(tài)的。從這個角度來看，農(nóng)村和城鎮(zhèn)互為依存，它們各自的發(fā)展對于對方的發(fā)展都具有不可替代的作用。

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之所以是命運(yùn)共同體，是因?yàn)槌擎?zhèn)和鄉(xiāng)村對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有不同的功能，如果哪部分的功能受到了抑制，國家的現(xiàn)代化之路就都不可能持續(xù)、健康地邁進(jìn)。城鎮(zhèn)的主要功能是集聚資金、集聚人才、集聚技術(shù)、集聚創(chuàng)新力，不斷推出新技術(shù)、新理念、不斷創(chuàng)造生產(chǎn)和生活的新方式，從而使城鎮(zhèn)能夠成為引領(lǐng)一個地域乃至一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。鄉(xiāng)村的功能則主要表現(xiàn)在三方面：第一，必須保證國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。這個功能是城鎮(zhèn)所不具備的。城鎮(zhèn)越發(fā)展，在城鎮(zhèn)聚居的人口越多，鄉(xiāng)村的這個功能就會愈顯重要。第二，鄉(xiāng)村必須為整個國家當(dāng)然也要為坐落于鄉(xiāng)村之中的城鎮(zhèn)提供良好的生態(tài)屏障、環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)品，這個功能也是城鎮(zhèn)自身所難以完全具備的。第三，鄉(xiāng)村要發(fā)揮好傳承一個國家、一個民族、一個地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能。城鎮(zhèn)的文化功能是包容和融合多元化和多樣性，而鄉(xiāng)村的文化功能則更多地體現(xiàn)在保存和傳承歷史的、民族的、地域的特色文化。顯然，鄉(xiāng)村的這些功能都是城鎮(zhèn)所無法替代的，只有發(fā)揮好鄉(xiāng)村的這些功能，才能更好促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局，以推動我國現(xiàn)代化持續(xù)、健康發(fā)展的進(jìn)程。

一、鄉(xiāng)村必須發(fā)揮好保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能

糧食安全，首先是數(shù)量安全。從總量上講，我國目前的糧食產(chǎn)量能夠基本滿足國人的吃飽需求，但應(yīng)當(dāng)看到我國糧食生產(chǎn)中潛在著的一系列矛盾和問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對于我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理?，F(xiàn)在是不是已經(jīng)切實(shí)做到了手中有糧、心中不慌呢？根據(jù)《人民日報》12月31日報道，2018年，我國糧食總產(chǎn)量為13158億斤，不清楚情況的人看了會認(rèn)為，這與以前報道過的2017年糧食總產(chǎn)量12358億斤相比，整整增加了800億斤。但實(shí)際情況是，這個數(shù)字是根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果得出的校正值，實(shí)際上2018年比2017年的糧食產(chǎn)量還減少了74億斤，而國家?guī)齑娴募Z食則減少了2500多億斤，所以不要看到13158億斤這個數(shù)字就興奮不已。

當(dāng)前，我國糧、棉、油、糖、肉、奶等人民生活必需品沒有一樣不需要進(jìn)口，而且進(jìn)口的規(guī)模都還在逐步擴(kuò)大，這當(dāng)然不能一概而論地說是好事還是壞事。我國人口多、耕地少，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品完全自給，既難以做到也沒有必要，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化背景下，可以也應(yīng)當(dāng)合理利用國際資源和國際市場。但也要看到，我國作為人口大國，如果在某些農(nóng)產(chǎn)品上對國際市場的依賴度太高，就容易面臨很大的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險。因此，我們需要認(rèn)真研判：自身有限的耕地資源必須確保哪些農(nóng)產(chǎn)品的供給，而哪些農(nóng)產(chǎn)品則可以通過國際市場來滿足我們的國內(nèi)需求。

2013年底，黨中央明確了新形勢下的糧食安全戰(zhàn)略，提出要確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。從這個要求和我國的實(shí)際情況看，目前可以說基本做到。所謂口糧，主要是指小麥和稻谷，目前，每年國內(nèi)口糧的供給基本上都能做到供略大于求，庫存比較充裕。玉米屬于谷物，但現(xiàn)在主要是用做飼料和工業(yè)原料。前幾年，國內(nèi)生產(chǎn)的玉米供給明顯超過了需求，庫存持續(xù)增高，最高時，甚至相當(dāng)于近一年的產(chǎn)量。但中國之大，需求變化之快，很多情況瞬息萬變。去年一年，僅東北政策性收儲的玉米庫存就卸掉了10013萬噸，這差不多相當(dāng)于半年的產(chǎn)量。也就是說，2018年的國內(nèi)玉米需求能夠得到滿足，實(shí)際上是提供了近一年半的產(chǎn)量才做到的。到2018年底，東北政策性收儲的玉米庫存還有約8000萬噸，今年的日子怎么過？若今年的玉米產(chǎn)量不增、需求不減，相對于去年，就會有約2000萬噸的供求缺口。所以不能輕言我國的谷物供給已經(jīng)過關(guān)。

我國對進(jìn)口大豆的依賴度越來越高。2017年，我國大豆產(chǎn)量為1500萬噸左右，但大豆進(jìn)口量達(dá)到了9553萬噸，即85%以上的大豆需求依賴于國際市場的供給。去年3月份以來，由于中美貿(mào)易摩擦，我國對原產(chǎn)于美國的大豆加征了關(guān)稅，來自美國的大豆價格將明顯高于其他國家，于是國內(nèi)企業(yè)就不選擇進(jìn)口美國大豆。但2017年我國從美國進(jìn)口大豆為3200多萬噸，約占我國大豆進(jìn)口總量的三分之一，如果來自美國的大豆都不進(jìn)口了，如何補(bǔ)齊我國國內(nèi)市場的供求缺口，顯然還需要另想辦法。我國是大豆原產(chǎn)地，上世紀(jì)時，無論是大豆產(chǎn)量還是出口量我國都是世界第一，現(xiàn)在我們產(chǎn)量只能排世界第四，進(jìn)口量成了世界第一，進(jìn)口量差不多占世界大豆貿(mào)易量的2/3。難道就永遠(yuǎn)這么進(jìn)口下去嗎？所以中央提出農(nóng)業(yè)要抓緊推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)在哪里？不能滿足需求的品種產(chǎn)量上不來，而供過于求的品種卻還在增產(chǎn)，這就是改革要解決的首要問題。糧食總量要重視，但從現(xiàn)階段的實(shí)際情況看，更要研究糧食的品種結(jié)構(gòu)問題。

第二，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要以提高效益為導(dǎo)向。我國最缺的是大豆，為什么不努力增加大豆的生產(chǎn)能力？那是因?yàn)榇蠖股a(chǎn)的效益低，農(nóng)民不愿意種。如何提高農(nóng)民生產(chǎn)大豆的積極性呢？單靠提高大豆價格不行。若靠提價，按大豆和玉米的比價計算，東北農(nóng)民認(rèn)為大豆的收儲價格應(yīng)該達(dá)到3.5元/斤。但這個價格遠(yuǎn)高于進(jìn)口大豆的價格，在國際市場上完全沒有競爭力，按照這樣的價格生產(chǎn)的大豆，種得出來也賣不出去。提高大豆的生產(chǎn)效益涉及大量的科技問題、生產(chǎn)經(jīng)營問題、市場流通問題，但關(guān)鍵在于提高單位面積產(chǎn)量。我記得2001年朱镕基總理對當(dāng)時的大豆問題有過一個重要批示，大意是說，他年輕時唱的抗日歌曲《松花江上》，歌詞里講東北滿山遍野都是大豆高粱，而現(xiàn)在，卻到處都是美國大豆。朱總理做這個批示的時候，我國大豆進(jìn)口剛突破2000萬噸，從那時起，有關(guān)部門就提出要實(shí)施大豆振興戰(zhàn)略，但到了2017年，我國進(jìn)口的大豆已經(jīng)達(dá)到9553萬噸。十七八年過去了，進(jìn)口越來越多。到底是什么原因?qū)е碌哪兀咳嗣裆钏教岣?，對食用植物油和動物性蛋白食品的消費(fèi)快速增加，這就形成了對大豆的巨大需求，但十幾年來我國的大豆單產(chǎn)卻一直沒有提高。2002年我國大豆畝產(chǎn)曾經(jīng)達(dá)到歷史最高點(diǎn)的252斤，此后就再也沒有突破250斤。我國2017年進(jìn)口大豆9553萬噸，按目前國內(nèi)的生產(chǎn)水平計算，如實(shí)行進(jìn)口替代，需要占用耕地面積7.6億畝以上，這絕無可能。所以要增加國內(nèi)大豆的供給，就必須在技術(shù)創(chuàng)新上下功夫。目前，我國有些新品種的大豆畝產(chǎn)在試種中已經(jīng)達(dá)到了800斤以上，關(guān)鍵是種子的育繁和栽培技術(shù)的推廣。此外，我國在不少地方已經(jīng)探索出大豆和玉米的套種技術(shù)。該技術(shù)最重要的是找到了適合不同地區(qū)實(shí)行套種的玉米和大豆品種，可以做到套種后玉米的畝產(chǎn)不減，在1200斤左右，而增加200—300斤的大豆。我國目前6億多畝的玉米播種面積，如有1/3的面積能夠套種大豆，就可以增加500億斤左右的國內(nèi)大豆供給，即多生產(chǎn)2500萬噸國產(chǎn)大豆。如果再對我國目前約1.2億畝的大豆推廣良種，使平均畝產(chǎn)增加100斤，就又可以再增加120億斤，即600萬噸大豆的國內(nèi)供給。這兩項(xiàng)合計，接近我國從美國進(jìn)口的大豆總量。從這個角度看，通過推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在技術(shù)創(chuàng)新、提高效益上狠下工夫，我國大豆的對外依賴度，從現(xiàn)在的85%以上降到50%左右是完全有可能的。

鄉(xiāng)村必須要持續(xù)地發(fā)揮好保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，這是由我國作為人口大國的國情所決定的。但發(fā)展農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)，與鄉(xiāng)村振興是什么關(guān)系呢？無論是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)還是習(xí)近平總書記講的五大振興，產(chǎn)業(yè)振興都放在第一位。鄉(xiāng)村振興過程中當(dāng)然要引入和發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收。但是有一條，不論引進(jìn)什么產(chǎn)業(yè)，都不能影響到鄉(xiāng)村發(fā)揮保障糧食安全和提供重要農(nóng)產(chǎn)品的功能。這就涉及嚴(yán)格保護(hù)耕地，著力提高糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能問題，而這對于在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，當(dāng)然也就形成了一定的約束。那就是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定不能突破保護(hù)耕地的紅線。我國大概有20.4億畝土地，其中有效灌溉面積為10億畝多一點(diǎn)。據(jù)水利部調(diào)查，這10億畝有效灌溉面積的畝產(chǎn)量，比沒有灌排系統(tǒng)的耕地要高出一倍。我國耕地中的有效灌溉面積只占耕地總面積的50%左右，但卻提供了我國70%以上的糧食。可現(xiàn)實(shí)中面對的問題是，這些好地恰恰也是城鎮(zhèn)發(fā)展所希望占用的對象，因?yàn)樗徑擎?zhèn)，交通、水源都便利。我國在土地資源上面臨的特殊問題是，雖然有960萬平方公里的國土，折合144億畝土地，但其中耕地只有20億畝，而這20億畝耕地，是既宜農(nóng)，也宜工，又宜城的土地，所以大家都盯著這些土地。習(xí)近平總書記在2013年就指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可避免要占用土地，但問題是我們城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快，如2000年到2012年城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長了約70%，城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度大幅下降，脫離了人多地少的國情?！薄案丶t線一定要守住，千萬不能突破，也不能變相突破。紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量，搞占補(bǔ)平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地來濫竽充數(shù)，最終賬面上是平衡了，但耕地質(zhì)量是大大虧空了。這不是自欺欺人嗎？”在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，一定要清醒認(rèn)識到，鄉(xiāng)村該振興的產(chǎn)業(yè)首先是農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)決杜絕以產(chǎn)業(yè)振興為名大量占有耕地的現(xiàn)象。而要讓鄉(xiāng)村更好地發(fā)揮保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的功能，就必須始終堅(jiān)持確保耕地的數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

二、農(nóng)村必須發(fā)揮好提供生態(tài)屏障、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)品的功能

改革開放40年來，農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境方面發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，綜觀各地，既有荒漠變成良田、林海的，也有青山綠水變成荒山禿嶺、污水橫流的，這些變化，有的使人振奮，有的讓人觸目驚心。我小時候上學(xué)的學(xué)校環(huán)境非常好，三面河水環(huán)繞，夏天小伙伴們經(jīng)常跳到河里游泳，水質(zhì)清澈，即使嗆了水也不要緊?，F(xiàn)在再回去看，多數(shù)河流都被填掉用來修路、建樓了，剩下的河流也遠(yuǎn)沒有那么好的水質(zhì)了。這種生態(tài)環(huán)境的變化當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所付出的代價。但長此以往怎么辦？我們的水資源相對短缺，現(xiàn)在面對的最突出問題是，不少地方有水不能用，不能灌溉，不能養(yǎng)魚，人不能喝，該怎么辦？這就要總結(jié)我們過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，下決心轉(zhuǎn)到綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路上來。幸運(yùn)的是，現(xiàn)在大家都已經(jīng)清醒地認(rèn)識到這個問題的重要性。習(xí)近平總書記講，綠水青山就是金山銀山?？倳浭状沃v這句話是在浙江省湖州市安吉縣的余村。余村過去是一個靠開礦致富的村莊，雖然經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，但村里的環(huán)境也變得一塌糊涂，于是痛下決心，壯士斷腕，停止了繼續(xù)開采礦山。一開始集體組織和農(nóng)民的收入都受到明顯影響，壓力很大，但村黨組織和村委會班子帶領(lǐng)全體村民靠因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)挺過了那段艱難歲月，恢復(fù)了綠水青山，走出了一條生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展路子。

110年前的1909年，時任美國農(nóng)業(yè)部土壤局局長、威斯康星大學(xué)教授的富蘭克林.H·金攜妻子考察了中國、日本和朝鮮半島的農(nóng)業(yè)，回去后寫了一本名為《四千年農(nóng)夫》的書，在西方社會引起強(qiáng)烈反響。書中這樣評價中國農(nóng)民：“中國人像是整個生態(tài)平衡里的一環(huán)。這個循環(huán)就是人和‘土’的循環(huán)。人從土里出生，食物取之于土，瀉物還之于土，一生結(jié)束，又回到土地。一代又一代，周而復(fù)始。靠著這個自然循環(huán)，人類在這塊土地上生活了五千年，人成為這個循環(huán)的一部分。他們的農(nóng)業(yè)不是和土地對立的農(nóng)業(yè)，而是和諧的農(nóng)業(yè)?！睍羞€說：“如果能向全人類推廣東亞三國的可持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，那么農(nóng)業(yè)便可當(dāng)之無愧地成為最具有發(fā)展意義、教育意義和社會意義的產(chǎn)業(yè)，各國人民的生活將更加富足。”離富蘭克林夫婦訪問東亞三國的農(nóng)業(yè)僅僅只過去了110年，但人類社會以及人類與自然界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了太多、太大和太深刻的變化?；氐浇⒃趦H僅依靠人力、畜力和自然力的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會顯然是不可能的，但是，反思人類社會在這一百多年間生產(chǎn)和生活方式的變化所帶給自然界的影響則是必要的。因此，重新挖掘“天人合一”理念的深刻內(nèi)涵，在新的物質(zhì)基礎(chǔ)上構(gòu)造一種新的和諧農(nóng)業(yè)也是必須的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起是打破我國鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的決定性力量。上世紀(jì)八九十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，使農(nóng)民擴(kuò)大了就業(yè)空間，拓寬了增收門路。但這種“村村冒煙、戶戶點(diǎn)火”的做法，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。到了現(xiàn)在這個階段，我們就必須還上這筆欠賬，面臨著如何恢復(fù)綠水青山，提供更好的生態(tài)屏障、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的任務(wù)。這個任務(wù)非常艱巨，第一，在前三十多年的發(fā)展進(jìn)程中，快速工業(yè)化造成的環(huán)境污染，有些是城鎮(zhèn)工業(yè)帶來的，有些則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的，其中不少被工業(yè)污染的環(huán)境到目前還沒有得到根本治理。第二，農(nóng)民自給自足的生活方式已經(jīng)徹底改變。農(nóng)民原來的生活消費(fèi)品，幾乎都是從耕地里生產(chǎn)出來或在自然界中采集的，絕大多數(shù)是有機(jī)物，能消費(fèi)的都消費(fèi)了，消費(fèi)不了的都回歸自然了，所以產(chǎn)生不了多少垃圾。但現(xiàn)在農(nóng)村的生活垃圾跟城市的生活垃圾已經(jīng)趨同化，因?yàn)檗r(nóng)村相當(dāng)部分的消費(fèi)品也是通過市場買來的工業(yè)制成品，很難自然降解。這雖是歷史進(jìn)步的必然，但它確實(shí)帶來了農(nóng)村環(huán)境的污染問題。第三，為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而使用的化肥、農(nóng)藥等造成了日趨嚴(yán)重的面源污染，土壤、水體、大氣都深受其害，有的甚至還影響到了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在我們把解決吃飽飯的問題放在首位時，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長的重要性必然就居于首位，因而不得不增加化肥和農(nóng)藥的使用量。但過量使用化肥、農(nóng)藥會污染環(huán)境甚至農(nóng)產(chǎn)品本身?，F(xiàn)在大家都已經(jīng)意識到這個問題的嚴(yán)重性，正在不斷地加以改進(jìn)，到2018年底，我國化肥施用量已經(jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長，農(nóng)藥施用量已經(jīng)連續(xù)三年負(fù)增長。但要徹底解決農(nóng)業(yè)投入品造成的面源污染問題，并不是件容易的事情。所以在鄉(xiāng)村振興的過程中，不能只顧著繁榮、就業(yè)、收入，而要把正在恢復(fù)的鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境，作為一個重要的目標(biāo)去努力建設(shè)。同樣的道理，把修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，也必然會對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成一定的制約。尤其是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的選擇上，就決不能撿到籃子里的都是菜，那些破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，就決不能讓它擴(kuò)散到鄉(xiāng)村來。而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、農(nóng)民的生活方式當(dāng)然也需要朝著環(huán)境友好的方向不斷進(jìn)行調(diào)整。

三、鄉(xiāng)村必須發(fā)揮好傳承一個國家、一個民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能

很多人一想到農(nóng)村，就會想到鄉(xiāng)風(fēng)民俗濃郁的社火、社戲，現(xiàn)在到鄉(xiāng)下去旅游，在景點(diǎn)也會看到各種各樣扮演的儀式，如節(jié)慶、祭祀、婚嫁等等。但這些東西都是“具象”，即具體的形象的東西，而真正要了解的，是“具象”背后的文化層面的東西。我國鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，有著豐富的內(nèi)涵，深入發(fā)掘，可以看到其中至少有三大因素，即理念、知識、制度。我們要去挖掘這些深層次的東西，以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的精華。

比如為了吸引城里的游客，現(xiàn)在有些村、鎮(zhèn)就會搞一些節(jié)慶、祭祀、婚嫁等活動，穿著打扮、禮儀程式等都是模仿古代的，但往往沒能很好地體現(xiàn)出儀式背后的文化含義。所謂祭祀和慶典這些儀式，首先都是為了體現(xiàn)一定的理念，如宣揚(yáng)君君臣臣、父父子子，宣揚(yáng)三從四德等，有的甚至是宣揚(yáng)封建迷信，這些糟粕就應(yīng)當(dāng)被剔除。但有的是宣揚(yáng)天人合一，宣揚(yáng)尊重自然、敬畏自然、感恩自然、師法自然，有的是宣揚(yáng)孝老愛幼、耕讀傳家、勤儉持家、鄰里和睦，等等，這些就應(yīng)當(dāng)傳承和弘揚(yáng)。所以對農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，重要的不是去還原它的表象，而是要挖掘這些表象所要傳遞的理念，這樣才能去其糟粕、取其精華。

農(nóng)村文化中第二個非常重要的內(nèi)容，是其傳遞著大量的人文、科學(xué)知識。習(xí)近平總書記講：“鄉(xiāng)村文化是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實(shí)力。”能夠長久傳承、最終成為社會常識的知識，都是人類在生產(chǎn)和生活實(shí)踐中積累起來的對事物規(guī)律性的科學(xué)認(rèn)識。比如，一年可以被劃分為二十四個節(jié)氣，這在我國西漢時期就已經(jīng)載入了書籍，這當(dāng)然是古代農(nóng)民在漫長的春播、夏耘、秋收、冬藏的生產(chǎn)實(shí)踐中摸索出來的氣候變化規(guī)律，雖然它總結(jié)的是江淮地區(qū)的自然氣候變化規(guī)律，但實(shí)際上對各地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。在我國歷史上，從皇家到各級地方官吏，都有一個重要的職責(zé)：勸農(nóng)，就是教老百姓怎么從事農(nóng)事活動。北京頤和園里有個景區(qū)叫“耕織圖”，陳列著幾十塊石刻圖像，每一塊圖像表現(xiàn)一種農(nóng)事活動中的一個重要環(huán)節(jié)，如種植水稻，從育秧，插秧，耘田，秋收，最后打場、藏糧；再如養(yǎng)蠶，從孵化、采桑、繅絲，到絲織，每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都通過一幅生動形象的圖像來體現(xiàn)，通俗易懂。頤和園這組《耕織圖》石刻的底本，據(jù)說是清雍正時期奉皇命繪制的作品，但它顯然是繼承了歷史上我國農(nóng)民在耕、織方面所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)。這就是科學(xué)知識通過文化進(jìn)行歷史傳承，如果沒有這種傳承，我國的農(nóng)耕文明就不可能達(dá)到如此高的水平。

傳統(tǒng)文化中還有一大要素就是制度。直到今天，傳統(tǒng)文化里仍有很多制度性的東西是值得我們借鑒的。美國在20世紀(jì)30年代應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)時實(shí)行的“無追索權(quán)貸款”農(nóng)業(yè)政策，就是從中國古代的常平倉制度中得到的啟發(fā)。當(dāng)時的美國農(nóng)業(yè)部長華萊士在他的日記中寫道，他之所以能夠提出這一政策設(shè)想，是受到中國留學(xué)生陳煥章在其博士論文《孔子及其學(xué)派的經(jīng)濟(jì)原理》中關(guān)于中國常平倉制度的啟發(fā)。我國在戰(zhàn)國時期就已經(jīng)形成了政府調(diào)控糧食市場的機(jī)制，李悝在當(dāng)時就創(chuàng)立了“平糴法”。到漢代，桑弘羊又建立了“平準(zhǔn)法”，歸結(jié)起來就是“糴、糶”二字，它是現(xiàn)代政府對糧食市場實(shí)行吞吐調(diào)節(jié)制度的前身?！凹e”是買入；“糶”是賣出。為了避免谷賤傷農(nóng)，在市場糧價過低時，政府就往儲備庫里“糴”入糧食，這就減少了流通量，市場糧價就會上漲；而當(dāng)供給短缺、市場糧價上漲過多時，政府就將庫中儲備糧“糶”出，以增加流通量，使市場糧價下跌。因此，政府儲備的糧食，總是在糧價低時糴入、糧價高時糶出，這就形成了政府調(diào)節(jié)糧食市場供求和價格的有效機(jī)制。

再比如，2018年12月29日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》修正案，2019年1月1日開始施行。這次農(nóng)村土地承包法的修改，最重要的是落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度創(chuàng)新。這次農(nóng)村土地承包法修改的條目很多，這里著重講講這次新增的第46條和第47條。第46條規(guī)定，經(jīng)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)可以再次流轉(zhuǎn)；第47條規(guī)定，經(jīng)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。增加的這兩條規(guī)定，對有意愿轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營權(quán)的人當(dāng)然是很大的激勵，但顯然也不是沒有風(fēng)險。因此法律對實(shí)現(xiàn)這兩條規(guī)定都設(shè)有前提：必須“經(jīng)承包方書面同意并向本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）備案”，同時，法律還明確，“土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保辦法由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定”。在土地承包法的修改過程中，圍繞第46、47條的內(nèi)容人們是有爭議的。爭議的焦點(diǎn)，一是關(guān)于“流轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵到底是什么？我國歷史上，土地的買賣就是買賣，租賃就是租賃，典地就是典地，每一種行為的含義都是確切的，不會產(chǎn)生歧義。但“流轉(zhuǎn)”到底指的是什么？為什么會出現(xiàn)“流轉(zhuǎn)”這個概念？二是關(guān)于“經(jīng)‘流轉(zhuǎn)’取得的土地經(jīng)營權(quán)”是屬于什么性質(zhì)的權(quán)利？它應(yīng)當(dāng)或可以享有什么樣的權(quán)利？

關(guān)于第一個問題，修改后的農(nóng)村土地承包法第36條規(guī)定：“承包方可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。”在這里，“流轉(zhuǎn)”仍然是一個集合性的概念，它包括著多種行為，但這個規(guī)定至少是明確了“流轉(zhuǎn)”中有一種行為是“出租”。但出租為什么不叫出租而要叫“流轉(zhuǎn)”呢？這就要回顧改革后農(nóng)村集體土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營的政策演變過程。改革初期，人們對于集體的土地能否實(shí)行家庭承包經(jīng)營尚有很大爭議，如果允許承包土地的農(nóng)戶自己不種而用于出租收取地租，那就更難以讓人們接受。因此，在1982、1984年這兩個指導(dǎo)農(nóng)村改革的中央“一號文件”中，就都曾明確規(guī)定“承包的土地不準(zhǔn)出租”。但隨著改革的深入，農(nóng)村分工分業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的不斷拓展，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)如果不準(zhǔn)出租，那就可能會荒廢。為了突破這一窘境，農(nóng)民就發(fā)明了“流轉(zhuǎn)”這個概念：既然政策不準(zhǔn)“出租”，那就叫“流轉(zhuǎn)”。于是“流轉(zhuǎn)”的概念就流傳至今。雖然后來人們對土地經(jīng)營權(quán)的“流轉(zhuǎn)”又賦予了其他含義，如土地經(jīng)營權(quán)的股份合作等，但說到底，承包土地經(jīng)營權(quán)的“流轉(zhuǎn)”，本質(zhì)就是土地承包經(jīng)營權(quán)人對土地經(jīng)營權(quán)的讓渡，其主要形式是土地經(jīng)營權(quán)的出租。

租來的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)享有什么樣的權(quán)能？學(xué)界認(rèn)為這取決于它的性質(zhì)到底是屬于債權(quán)還是物權(quán)。其實(shí)，即便解決了租來的土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性問題，也還存在是否屬于物權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)就都可以再次出租或用于融資擔(dān)保，而屬于債權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)就都不可以再次出租或用于融資擔(dān)保的問題。因此，作為學(xué)術(shù)問題，爭論顯然還會繼續(xù)。但在我國歷史上的鄉(xiāng)村習(xí)慣法中，這個問題其實(shí)早就已經(jīng)得到解決。

我國耕地租賃的歷史非常悠久，特別是南宋以后，大量北方移民遷徙到江南，更是進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)地租佃制度的發(fā)展。我國農(nóng)地租佃的習(xí)慣法中，一個重要的制度設(shè)計，就是賦予了以不同形式租佃的土地可以享有各不相同的權(quán)利。

我國歷史上的農(nóng)村土地租佃方形式大體可以分為三類。第一類是普通土地租佃。地主與佃戶簽訂合約后，佃戶就是按約定耕種并交租。這種租佃方式最普遍，但一般都不允許佃戶將租來的土地經(jīng)營權(quán)再次出租或用以融資擔(dān)保。

第二類是“永佃制”。即佃戶對土地經(jīng)營權(quán)可享有永久性的租佃權(quán)利。為什么地主甘愿接受佃戶的約束，將自己土地的經(jīng)營權(quán)永久性地出租給特定的佃戶呢？因?yàn)榈钁羧〉眠@些土地的方式不同于普通租賃。取得永佃權(quán)的農(nóng)戶，往往是通過投資投勞的方式，將屬于地主的荒地或荒廢了的耕地開墾或恢復(fù)成了耕地，于是才有可能獲得這些土地的永佃權(quán)。此外，些自耕農(nóng)戶遇到了天災(zāi)人禍，不得不出賣自家的耕地以渡過難關(guān)，但為了日后的生計，便必須尋找到買了自家土地后愿意將這一土地永久租給賣家的買主，這種現(xiàn)象在歷史上被稱作“自賣自佃”。當(dāng)然，“自賣自佃”的土地，在土地買賣成交時的地價一般都會略低于市價。在實(shí)行“永佃制”的情況下，耕地實(shí)際上實(shí)行了“兩權(quán)分離”：“田底權(quán)（所有權(quán)）”歸地主，地主依此向佃戶收取土地的租金；“田面權(quán)（經(jīng)營權(quán)）”歸佃戶，佃戶可以自己耕種，也可以將土地的經(jīng)營權(quán)出租給他人，但前提是必須按約定向土地的所有權(quán)人交納租金。

第三類是所謂的“二地主”。即土地的承租者并不是自己要耕種土地，租入土地的目的只是為了再租給別人，自己賺取兩次地租之間的差價。這種情況類似于城里的“二房東”。而“二地主”除了須按約定向地主交納租金外，還須向地主另外交一筆押金。這樣，租賃來的土地經(jīng)營權(quán)，就不僅可以轉(zhuǎn)租給他人，還可以以此用作融資擔(dān)保。

我國歷史上關(guān)于農(nóng)地租佃的習(xí)慣法所給予我們的啟示是，租來的土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)或可以享有何種權(quán)利，關(guān)鍵要看承租者的取得方式或說是付出了何種代價。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓或用作融資擔(dān)保，是因?yàn)榻ㄔO(shè)用地的使用權(quán)人一次性地付清了40年（商貿(mào)用地）、50年（工業(yè)用地）或是70年（住宅用地）的土地使用權(quán)出讓金，因此城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用權(quán)證本身就具有很高的含金量。但農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的租賃，無論簽訂的租地合同是多少年，在絕大多數(shù)情況下，土地經(jīng)營權(quán)的承租者都是按年交租金。先交租再種地的叫“上打租”；先種地等秋后再交租的叫“下打租”。如果簽了20年的租地合同，但只交了一年（上打租）甚至連一年的租金都還沒交（下打租），就拿著土地經(jīng)營權(quán)的租賃合同到金融機(jī)構(gòu)來做融資擔(dān)保，那么他到底是以什么來做的擔(dān)保呢？因此，新修訂的農(nóng)村土地承包法規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)的承租人如要將土地經(jīng)營權(quán)再次出租或用作融資擔(dān)保，必須經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人的書面同意并向發(fā)包方備案。這就賦予了出租土地經(jīng)營權(quán)的承包農(nóng)戶必要的知情權(quán)，使得他可以依據(jù)土地經(jīng)營權(quán)的具體租賃方式來確定同意與否，以避免由此可能給承包農(nóng)戶帶來的風(fēng)險。而金融機(jī)構(gòu)在接受土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保時，充分了解土地經(jīng)營權(quán)的承租人到底是如何取得的經(jīng)營權(quán)、為此付出了多大的代價等，顯然也是必不可免的。

傳承和弘揚(yáng)我國的優(yōu)秀文化，要從更深層次的理念、知識和制度去作思考，而不能僅僅滿足于對表象的模仿?，F(xiàn)在很多傳統(tǒng)文化隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)消失了，如果再不去找很可能就找不回來了?？追蜃釉?jīng)講過“禮失，求諸野”，意即那些在市井之中乃至廟堂之上已經(jīng)被遺忘、丟棄了的禮儀、禮制，要到鄉(xiāng)下去才能找得回來。我們現(xiàn)在的情況有點(diǎn)類似：在快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、全球化背景下，只有在鄉(xiāng)村才能發(fā)掘出植根于歷史悠久的農(nóng)耕文明土壤之中的中華文明的基因。

顯然，推動鄉(xiāng)村振興的根本目的，是要維護(hù)好國家、民族永續(xù)發(fā)展的根脈。對于中華民族而言，確保國家糧食、生態(tài)、文化的持久安全，就是維護(hù)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根基。因此，鄉(xiāng)村振興的任何措施，都必須有利于維護(hù)國家的糧食、生態(tài)和文化安全，而不是相反。城鎮(zhèn)化是不可阻擋的歷史潮流，但每個國家的城鎮(zhèn)化道路都有其自身的獨(dú)特之處，甚至連人口城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計口徑也各不相同。但從我國當(dāng)前所處的發(fā)展階段看，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率必將還會進(jìn)一步提高，這就意味著鄉(xiāng)村人口在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還會繼續(xù)減少，而鄉(xiāng)村現(xiàn)有的300多萬個居民點(diǎn)中，也還會有相當(dāng)部分將逐步消失。但這些都不是衡量鄉(xiāng)村是否振興的重要指標(biāo)，衡量鄉(xiāng)村是否振興的重要指標(biāo)，是鄉(xiāng)村所特有的，也是必須發(fā)揮好的功能是否得到了充分的發(fā)揮。

目前，相對于我國其他領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展是滯后的，因此黨的十九大報告第一次提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的理念，繼續(xù)將解決“三農(nóng)”問題擺在全黨工作重中之重的位置。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期任務(wù)，至少要持續(xù)到本世紀(jì)中葉。在這個過程中，首先必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)。而鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃必須緊緊圍繞發(fā)揮鄉(xiāng)村的功能來展開，以確保鄉(xiāng)村的功能能夠得到充分的發(fā)揮。其次是必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，國家要加大對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入，要健全對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，要完善農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，更要加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和基本社會保障制度建設(shè)的投入。第三是必須調(diào)動農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興參與主體的積極性和創(chuàng)造性，保障農(nóng)民的合法權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，尊重農(nóng)民的自主選擇，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程成為農(nóng)民建設(shè)自身美好家園的奮斗過程。