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      加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板助力鄉(xiāng)村振興

      2019-01-09 02:45:28
      關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)機制

      何 雄

      習(xí)近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時發(fā)表重要講話,特別強調(diào)“要補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板”,為我們深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、進一步做好新時代“三農(nóng)”工作指明了奮斗目標和前進方向,提供了根本遵循和行動指南。

      黨的十八大以來,河南省委、省政府牢記總書記囑托,堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重,堅決落實習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神,深入貫徹打好“四張牌”、縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”的重大要求,持續(xù)探索河南特色的鄉(xiāng)村振興之路,堅持把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,持續(xù)加大投入力度,農(nóng)村農(nóng)田水利、電網(wǎng)、道路等生產(chǎn)條件更加健全,文體活動場所、學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施更加完善,農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,群眾生活質(zhì)量明顯提升。但總體看,各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不平衡,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距依然較大,數(shù)量不多、質(zhì)量不高、資金不足等問題依然突出,是當前制約農(nóng)村發(fā)展的最大短板。破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題,必須以習(xí)近平總書記的重要講話精神為指引,樹牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向,持續(xù)弘揚焦裕祿同志“三股勁”精神,保持堅忍不拔的毅力、昂揚向上的斗志,抓重點、補短板、強弱項,全面推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,滿足農(nóng)村群眾美好生活的需要,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐,為新時代中原更加出彩奠定堅實基礎(chǔ)。

      突出“一個引領(lǐng)”,著力推動科學(xué)規(guī)劃布局。科學(xué)規(guī)劃是補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板的前提和基礎(chǔ)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃放在新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟發(fā)展的大局中謀劃設(shè)計,與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機結(jié)合,統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,順應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢,區(qū)分城郊融合類、拓展提升類、特色保護類、整治改善類、拆遷撤并類等各類村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃,科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施主要布局,因地制宜合理配置基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)一建設(shè)標準,做到高規(guī)格、可持續(xù)、更實用。結(jié)合黃河灘區(qū)遷建和異地扶貧搬遷居民區(qū)規(guī)劃建設(shè),率先打造一批田園風(fēng)光與現(xiàn)代文明交相輝映的鄉(xiāng)村振興示范樣本村。

      抓住“兩個關(guān)鍵”,著力優(yōu)化公共服務(wù)供給。聚焦群眾基本生活和發(fā)展需要,以保障基本、消除空白為重點,堅持“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施一起抓,逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。加快配套完善基礎(chǔ)設(shè)施,扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動,圍繞水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)等“硬件”設(shè)施,深入推進“四好農(nóng)村路”、鄉(xiāng)村電氣化提升工程、“寬帶中原”戰(zhàn)略、農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè),大力實施垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌提升等專項行動,以點帶面推動農(nóng)村人居環(huán)境改善提升。加快建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)體系,聚焦教育、養(yǎng)老、文化、體育、環(huán)保等重點領(lǐng)域,加快推進、提升一批民生工程,因地制宜建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點、連鎖便民店等生活設(shè)施,大幅增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,讓農(nóng)民過上和城里人一樣的日子。

      暢通“三個渠道”,著力構(gòu)建多元投入格局。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要真金白銀的投入,必須創(chuàng)新優(yōu)化投融資模式,解決好“錢從哪里來”的問題。加大財政傾斜力度,健全分級分類投入體制,進一步明確各級政府事權(quán)和投入責任,加大一般預(yù)算、財政性建設(shè)資金、地方政府專項債券投入,鼓勵采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)擴大社會投入,對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)投入以政府和社會資本為主,積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)投入以企業(yè)為主,政府對貧困地區(qū)和重點區(qū)域給予補助。鼓勵金融機構(gòu)擴大信貸投放,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。用足用好土地收益,堅持取之于地,主要用之于農(nóng),深化“三塊地”改革,完善“宅基地復(fù)墾券”制度,加快村莊整治、宅基地整理,盤活低效閑置存量建設(shè)用地,將節(jié)約建設(shè)用地通過增減掛鉤或人地掛鉤辦法進行交易,產(chǎn)生收益主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      健全“四個機制”,著力培育發(fā)展內(nèi)生動力。發(fā)揮體制機制創(chuàng)新的“乘數(shù)效應(yīng)”,增加制度政策的有效供給,確保基礎(chǔ)設(shè)施長期持續(xù)發(fā)揮效益。創(chuàng)新運營管護機制,健全設(shè)施使用定價機制,完善農(nóng)村供水水價形成機制和輸配電價機制,探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度,推廣“建養(yǎng)一體化”模式,建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制,保障正常運行和日常維護。健全農(nóng)民參與機制,更加注重農(nóng)民的主體需求,探索賦予基層黨組織規(guī)劃參與權(quán)、建設(shè)監(jiān)督權(quán)、效能評價權(quán),引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極參與項目建設(shè)和管理,提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決策的民主化、科學(xué)化水平。完善城鄉(xiāng)要素流動機制,引導(dǎo)城市的資金、知識、技術(shù)、信息、人才和管理等要素順暢進入農(nóng)村,農(nóng)村的土地、勞動力等資源要素順暢注入城市,促進工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補。優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制,構(gòu)建系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系,全面推進城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化,促進農(nóng)村和城鎮(zhèn)資源共享、設(shè)施配套、功能互補,不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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