劉同山

土地是農(nóng)業(yè)之基、農(nóng)民之本。改革開放40余年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就表明，以“集體所有、家庭承包經(jīng)營”為核心的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，具有廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力。中共中央、國務(wù)院日前發(fā)布的《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《意見》），就穩(wěn)定土地承包關(guān)系、第二輪土地承包到期后再延長三十年、繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”等作出部署安排。作為一項(xiàng)既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的重要農(nóng)村土地制度設(shè)計(jì)，保持土地承包關(guān)系“長久不變”，對(duì)于維護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

首先，土地承包關(guān)系“長久不變”有助于穩(wěn)定農(nóng)民的土地預(yù)期。穩(wěn)定農(nóng)民的土地預(yù)期，有兩方面突出作用。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)土地投資。向土地投資對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要。隨著二輪承包期剩余年限越來越少，不少農(nóng)民因擔(dān)心二輪到期后承包地會(huì)調(diào)整而不愿向土地投資?！兑庖姟访鞔_強(qiáng)調(diào)，二輪承包到期后再延長三十年，除特殊村組外，不得將承包地打亂重分。如此一來，農(nóng)民吃上了“定心丸”，不用擔(dān)心二輪承包到期后土地調(diào)整導(dǎo)致投資“打水漂”，他們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保護(hù)和提升地力的積極性會(huì)明顯提高。另一方面，支持農(nóng)民放心向城鎮(zhèn)遷移。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，2018年，全國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎貫?9.6%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率較低，只有43.4%。很多進(jìn)城農(nóng)民之所以不愿意把戶籍遷至城鎮(zhèn)，是擔(dān)憂戶口離開農(nóng)村后，村里的承包地會(huì)被收回?！兑庖姟芬?，“維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件”，無疑會(huì)打消農(nóng)民將戶口遷至城鎮(zhèn)會(huì)失去承包地的擔(dān)憂，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

其次，土地承包關(guān)系“長久不變”有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向?！苯陙?，各地家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，他們通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，但面對(duì)土地二輪承包到期的情況，農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都存有顧慮，造成土地流轉(zhuǎn)“短期化”，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)是相輔相成的，只有穩(wěn)定了農(nóng)民才能放心流轉(zhuǎn)，土地承包關(guān)系“長久不變”，有助于打消流轉(zhuǎn)各方存在的顧慮，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)長期投資的預(yù)期和信心?！兑庖姟穼?duì)土地流轉(zhuǎn)也作出了安排，“完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑”，這有助于培養(yǎng)壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度支撐。

最后，土地承包關(guān)系“長久不變”有助于用好城鄉(xiāng)資源、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要用好城市和農(nóng)村的資源要素，尤其是農(nóng)村土地。土地權(quán)益長期穩(wěn)定是吸引城市資源要素回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村、支持鄉(xiāng)村振興的基本前提。土地承包關(guān)系“長久不變”，可以為城市資源要素回流農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是投資大、回報(bào)期長的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)或者搞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供更加穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，實(shí)行“長久不變”后，農(nóng)村土地的權(quán)益更加清晰有保障，流動(dòng)性更強(qiáng)，市場接受程度更高，承包農(nóng)戶或流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，可以用土地經(jīng)營權(quán)抵押獲得貸款，從而緩解各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體長期面臨的“融資難”問題，進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋?/p>

總之，正如習(xí)近平總書記所指出的，“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。保持土地承包關(guān)系“長久不變”，可以激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。