強(qiáng)推土地流轉(zhuǎn)要不得

本刊記者 李春艷

近日，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目報(bào)道，貴州省修文縣為完成上級(jí)安排的“在2019年建設(shè)4000畝的高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜保供基地”任務(wù)，在7個(gè)行政村推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。其中的程官村部分村民因?qū)υ擁?xiàng)目缺乏信心，不愿流轉(zhuǎn)土地，當(dāng)?shù)卦谖春痛迕襁_(dá)成協(xié)議、未征得村民同意的情況下，組織人員和機(jī)械，強(qiáng)挖村民數(shù)百畝承包地，鏟除田里的作物，強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民造成了嚴(yán)重?fù)p失。

今年1月1日起實(shí)施的新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?！薄叭魏谓M織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！闭绯坦俅逅鶎俚凝垐鲦?zhèn)副鎮(zhèn)長方杰坦承“肯定是不合法”的那樣，修文縣此舉違反了我國相關(guān)法律法規(guī)，也背離了中央引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的初衷。

據(jù)了解，當(dāng)?shù)卣砸闶卟嘶亟ㄔO(shè)，其目的是為了增加農(nóng)民收入，解決市民菜籃子問題。毋庸置疑，出發(fā)點(diǎn)是好的，然而在實(shí)施過程中，卻為了“趕進(jìn)度”“完成任務(wù)”，而置法律法規(guī)不顧，把一件民生工程，辦成了一件民憤事件。

近年來，中央為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性文件，提出了明確的政策要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，嚴(yán)格依法行政，積極做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。各地也相繼制定配套制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度不斷加快。截至2018年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積5.39億畝，流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶數(shù)7235.2萬戶，切實(shí)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加。

土地流轉(zhuǎn)帶來的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的可觀效能，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展找到了一種方向和路子，地方政府為調(diào)結(jié)構(gòu)、上項(xiàng)目，積極性也比較高。但與此同時(shí)，個(gè)別地方政府出于政績考慮，不顧民意，強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，致使農(nóng)民利益受損的行為也在發(fā)生。應(yīng)當(dāng)說，修文縣強(qiáng)推土地流轉(zhuǎn)，對(duì)各級(jí)政府部門是個(gè)警醒。

土地流轉(zhuǎn)，首先，必須要依法依規(guī)，不得違背農(nóng)民意愿，要始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，任何組織和個(gè)人，均無權(quán)代替農(nóng)民做主，更遑論強(qiáng)行推動(dòng)。其次，土地流轉(zhuǎn)不能侵犯農(nóng)民的利益。無論搞哪種產(chǎn)業(yè)、上何種項(xiàng)目，都不能突破農(nóng)民利益不能損害這個(gè)底線。第三，土地流轉(zhuǎn)的步子要穩(wěn)，既要加大政策支持力度，發(fā)揮典型示范作用，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，要讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)積極參與者和真正受益者，避免走彎路。第四，地方政府要不斷增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，改進(jìn)工作方法，妥善解決農(nóng)民的顧慮，贏得農(nóng)民的支持和認(rèn)同，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的主體，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

總之，如果一件事真能給農(nóng)民帶來實(shí)惠，農(nóng)民豈會(huì)有理由不想干？但如果農(nóng)民心中有疑慮，不贊成，肯定換誰也不愿意干。強(qiáng)扭的瓜不甜，土地流轉(zhuǎn)也一樣。違背了農(nóng)民的意愿，也就違背了讓農(nóng)民有更多“幸福感”“獲得感”的初心。