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      西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果評估體系研究*

      2019-01-09 03:53:35張素梅王祖良謝雨萍
      農業(yè)經濟 2019年6期
      關鍵詞:西南貧困地區(qū)精準

      ◎張素梅 王祖良 謝雨萍

      本世紀初,隨著人們生活觀念的改變,旅游已經成為人們生活的重要部分。而鄉(xiāng)村旅游也正迎合了人們返璞歸真、回歸自然、遠離城市喧囂的生活需求。鄉(xiāng)村旅游以其能夠帶動農村經濟,幫助貧困地區(qū)脫貧致富,而受到人們的廣泛關注,成為國家脫貧戰(zhàn)略的首選模式。特別是對西南民族貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游精準扶貧,更是卓有成效 。對其產生的效果的科學評估體系的研究,具有十分重要的意義。

      一、世界范圍旅游扶貧研究現狀

      目前,在國際范圍內都在研究旅游對貧困地區(qū)經濟發(fā)展的促進作用,通過旅游帶動當地的經濟走無耗能發(fā)展之路,從而來推動當地經濟的發(fā)展。這一經濟發(fā)展模式引起了各國的普遍重視,都對其進行了深入的研究。

      1.國外的研究現狀及成果

      首先,各國經過研究形成共識,旅游扶貧對不發(fā)達地區(qū)的經濟,具有不可替代的推動作用,在世界范圍內的脫貧工作中發(fā)揮了重要作用。其次,一些發(fā)展中國家不但在理論上研究其可行性,而且通過實踐行動取得了很好的效果。他們掌握了第一手確切數據與資料,形成了科學而系統(tǒng)的理論體系。再者,對旅游扶貧的目標、功效的研究也取得了可喜的成果,產生了一致性的結論。在世界范圍內引起了普遍的關注,通過對某貧困國家的實施,取得了確確實實的效果。還有,對旅游扶貧過程中產生的問題與困境,在世界范圍內具有普遍性。大部分的專家學者通過研究發(fā)現,解決這類問題的關鍵在于解決當地與投資者的利益分配問題。找準了解決這一問題的突破口,其他問題就都可以在這一問題的解決上找到借鑒經驗。

      2.國內的研究現狀與成果

      我國的旅游扶貧從上世紀80年代就已經開始實施,并取得了很好的效果。目前旅游扶貧研究集中表現在以下幾個方面∶首先,通過研究發(fā)現,對某地區(qū)的旅游扶貧的開發(fā)程度,取決于當地的旅游特色資源以及當地政府的積極響應的程度。只要當地能夠形成旅游特色,又有政府的政策扶持,旅游扶貧就可以深入開展,并取得實效。其次,是對各地旅游扶貧的差異性效果的分析結果。專家學者通過對不同地區(qū)的旅游資源特色、以及旅游條件、和旅游模式三方面因素的結合研究,形成了旅游扶貧地區(qū)差異性效果評估標準體系。這對于旅游精準扶貧具有指導意義。再者,對于旅游扶貧的機制也進行了研究。這其中包括當地政府的發(fā)展機制,企業(yè)開發(fā)運營機制,利益的分配機制。這些都有利于形成地區(qū)協(xié)調統(tǒng)籌,共同發(fā)展的模式。還有,對旅游扶貧效應的研究。這主要體現在對旅游所產生的經濟效應上的研究。各地的專家學者根據當地的旅游開發(fā)經濟效益數據,以及對當地的就業(yè)人口的經濟效益,還有農戶的摸底調查,通過這三方面的數據,得出了旅游扶貧對當地經濟的帶動效應指數。這對于當地經濟的發(fā)展,具有明顯的促進作用。

      二、西南地區(qū)旅游扶貧模式

      1.政府主導型

      一些地區(qū)由于自然條件惡劣,一直沒有進行過大規(guī)模的整治開發(fā),而這恰恰保持了最原始的風貌,符合當前人們追求原生態(tài)的旅游新理念。政府加大投資力度,引導地方由資源的劣勢轉變?yōu)橘Y源優(yōu)勢。在開發(fā)的過程中采取就地取材,在原有的自然基礎上進行開發(fā),不做更多的人工創(chuàng)造。以原生態(tài)的形式,展現于世人面前。以原汁原味,山青水綠,空氣清新,環(huán)境優(yōu)雅而受到人們的青睞,吸引大量的游客。從而形成了旅游經濟的良性發(fā)展鏈,帶動當地的旅游業(yè)以及經濟共同發(fā)展。

      2.企業(yè)拉動型

      一些地區(qū)本來有著得天獨厚的自然資源和獨具特色的地域風情,但是由于交通地域等條件的制約,一直不能夠走出去面向世界,更不能引進來讓外面的人了解這一世外桃源。結合國家的精準扶貧政策,地方政府積極引進合作企業(yè),利用企業(yè)的資本以及運營管理開發(fā)這些資源。政府以優(yōu)惠的政策,利用扶貧資金建設交通、運輸、信息各方面的現化基礎設施,幫助企業(yè)打通進入開發(fā)地區(qū)的最后一公里,為企業(yè)量身打造切實保障企業(yè)利益的地方保障機制。這些貧困地區(qū)經過企業(yè)的開發(fā)運營,形成了綠色的旅游經濟發(fā)展生態(tài)鏈,很好的拉動了地方經濟的發(fā)展,實現了拉動地方脫貧。這是一種地方與企業(yè)互利互惠,合作雙贏的模式。

      3.景區(qū)輻射型

      在一些偏遠山區(qū)和丘陵地帶,雖然生產條件不好,但是卻有很好的旅游資源,形成了一些著名的景區(qū)。這些地區(qū)雖然同屬相同的地貌特征,但是由于交通不便,地區(qū)之間不能形成有效的人員以及物質流通,導致經濟發(fā)展極不平衡。在一些著名的景區(qū)內,由于發(fā)達的旅游業(yè),當地的經濟發(fā)展很快。人民的生活水平較高。但是一山之隔、一水相鄰的地區(qū),由于沒有進行開發(fā)經濟發(fā)展緩慢,生活非常貧困,成為精準扶貧對象。針對這種情況,一些地方政府抓住機遇,利用旅游精準扶貧政策,以原有的景區(qū)為依托,以著名的景點為中心,大力開發(fā)周邊地區(qū)的優(yōu)質旅游資源,特別是精準扶貧的目標地區(qū)。使中心景區(qū)和這些新開發(fā)景區(qū)形成互聯互動機制,采取聯票旅游的模式,把中心景區(qū)的旅游優(yōu)勢向四周圍輻射,形成網狀的、多層次的、多元文化背景的旅游新模式。從而帶動周邊地區(qū)特別是貧困地區(qū)的旅游發(fā)展。這樣不但增加了中心景區(qū)的經濟效益,也很好的帶動了周邊輻射景區(qū)的旅游發(fā)展,從而使這些貧困地區(qū)脫貧致富。

      三、西南地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果評估體系研究

      1.精準扶貧的經濟效益研究

      首先,是對精準扶貧產生的經濟效果的研究。西南鄉(xiāng)村旅游扶貧不僅為當地的經濟開拓了增長點,制造了當地的經濟洼地,帶動了當地經濟的快速發(fā)展,還對當地人口的就業(yè)以及脫貧作出了巨大的貢獻。經過大量的數據和報道表明,這一模式正成為目前國家精準扶貧政策脫貧助困的重要措施。

      其次,是對精準扶貧的社會效應研究?,F階段,我國的旅游精準扶貧有效地提高了西南貧困地區(qū)從業(yè)人口的文化水平以及文化結構,更促進了交通運輸以及現代化信息技術的應用與普及。從這分兩方面來看,這種模式的發(fā)展從硬件到軟件都具備了較大的發(fā)展?jié)摿?,具有很好的發(fā)展前景。

      再者,是對精準扶貧的生態(tài)環(huán)境效益研究。西南貧困地區(qū)的旅游精準扶貧政策,有效的帶動了鄉(xiāng)村生活設施的建設以及環(huán)境衛(wèi)生的整治。在貧困地區(qū)大力推進的廁所革命,以及大面積的衛(wèi)生綠化管理,有效地改變了旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生以及社會環(huán)境文明化和諧的建設進程。對于西南鄉(xiāng)村旅游的品牌形象的建沒,以及品牌項目宣傳,起到了積極的促進作用,形成了良性循環(huán)。

      另外,是對旅游扶貧生態(tài)效應和社會效應以及經濟效應三方互相作用的研究。通過網絡途徑繪制和數據分析結果表明,生態(tài)環(huán)境對經濟效應產生正向影響,而社會效應對經濟效應也有一定的推動作用,那么生態(tài)環(huán)境在經濟效應與社會效應之間發(fā)揮著中介效應。三者相輔相成,互相影響互相制約。

      2.影響西南鄉(xiāng)村旅游精準扶貧效果因素研究

      首先是西南地理條件影響研究。旅游開發(fā)點的地理區(qū)位,如果影響了其交通便利性,就會嚴重影響游客的旅游計劃選擇。好的地理區(qū)位以及便利的交通條件,可以吸引更多的游客總數。這就要求政策的實施者,在旅游項目的設計之初就要充分調研統(tǒng)籌規(guī)劃,把區(qū)位的不利影響降低到最低限度,或通過建設改造改變區(qū)位劣勢。

      其次,是采用多元回歸方式檢測數據研究。通過研究得出,公共生活設施的比率,以及垃圾收集覆蓋率,都和游客的人數總量呈正相關。這就是說,從數據證明,優(yōu)美的環(huán)境,便捷的生活方式,對于旅游業(yè)的發(fā)展具有不可忽視的促進作用,對于旅游經濟效益更是產生著積極的影響。

      3.西南鄉(xiāng)村旅游精準扶貧中存在的問題

      首先是思想認識上的問題。西南鄉(xiāng)村旅游扶貧是中央關于農村工作,特別是關于農村精準扶貧工作的重中之重。但一些地方政府對這一政策的理解認識不足,還存在著坐等思想,希望至上而下的資金傾斜。而由于領導的認識問題,導致宣傳不到位,因此群眾缺乏積極響應,沒有形成渴求式的主動行動格局。一些地方領導在扶貧政策下,只注重郊區(qū)的政績工程,而忽視了西南偏遠地區(qū)更加貧困的人口。只重視眼前開發(fā)收入效益,不重視旅游投資的長遠發(fā)展。更有一些領導把扶貧資金用在了對某一地區(qū)的整體推進上而,而沒有準確的對準真正貧困人員以及貧困區(qū)域。應該說,這些地區(qū)的領導對于鄉(xiāng)村旅游扶貧的理解還存在很大的誤區(qū)。

      其次,是政府職能不協(xié)調問題。西南鄉(xiāng)村旅游是一個覆蓋面很寬泛的綜合產業(yè),它有效的覆蓋了一二三產業(yè)。根據調查,某些地方沒有建立健全有效的鄉(xiāng)村精準扶貧旅游協(xié)調機制與管理機制,各職能部門沒有形成有效的合力態(tài)勢,導致宏觀上不能達到有效的監(jiān)管。有些項目多頭管理,而有些項目無人問津。政策指向不明,鄉(xiāng)村旅游思路不清,導致有些旅游項目因為找不到主管部門而無法實施。

      再者,是政策支持的時效性問題。根據調查顯示,西南旅游扶貧投入很不平衡,存在著越發(fā)達地區(qū)投資越大,而越貧困地區(qū)投資越少的不正常現象。這與中央的扶貧政策導向是相悖的,究其原因是政策資金導向,和金融扶貧力度的問題。越是貧困地區(qū),由于發(fā)展不平衡而導致地方經濟基礎薄弱,地方配套資金就存在巨大缺口,而國家優(yōu)惠政策及地方金融機構專項資金支持都明顯滯后,這樣嚴重制約了這些地區(qū)旅游扶貧項目的開展。

      還有,就是市場主導力量的問題?,F階段,西南大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的社會認知和群眾參與度都不高,市場運作化體系也不成熟,沒有形成政府引導,社會參與,群眾響應的良好格局。有些地區(qū)只靠政府投資,企業(yè)開發(fā)、群眾介入這些市場化運營模式嚴重缺乏,使這些地區(qū)在精準扶貧旅游開發(fā)上從內部因素到外部環(huán)境都缺乏活力。

      四、結語

      鄉(xiāng)村旅游,因其綠色發(fā)展的理念而具有可持續(xù)發(fā)展的潛力,正處于蓬勃發(fā)展的上升時期。而鄉(xiāng)村旅游精準扶貧工作,也在國家的脫貧戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要的作用。因此,認真研究旅游精準扶貧的效果評估體系,可以更有利于這一脫貧模式向更好的方向發(fā)展。

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