本刊記者/陳俊伶

應(yīng)急避難場(chǎng)所一角

近日，《人民法治》雜志社接到興文綠洲市政工程有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“興文綠洲公司”）反映稱(chēng)，他們參與建設(shè)的四川興文縣光明新城應(yīng)急避難場(chǎng)所BT工程投入使用已有四年時(shí)間，近幾千萬(wàn)元工程款至今未結(jié)算，工程審計(jì)、財(cái)政支付存在明顯違規(guī)違法的情況。

據(jù)了解，光明新城應(yīng)急避難場(chǎng)所工程是興文縣2014年“十件為民實(shí)事”工程之一，也是該縣第一批BT項(xiàng)目。2013年，貴州建工集團(tuán)第九建筑工程有限公司（下稱(chēng)“貴州九建公司”）通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)中選了興文縣應(yīng)急避難場(chǎng)所BT工程，同年9月與發(fā)包方興文縣城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司簽訂合同，合同金額為8500萬(wàn)元，資金來(lái)源顯示為“財(cái)政資金”。根據(jù)合同，貴州九建公司在當(dāng)?shù)爻闪⒌呐d文綠洲公司，承擔(dān)全部投資建設(shè)資金及有關(guān)稅費(fèi)，興文縣城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司按約定期限和方式支付合同價(jià)款。其間，貴州九建公司被中國(guó)通號(hào)集團(tuán)貴州工程有限公司收購(gòu)，更名為中國(guó)通號(hào)貴州工程有限公司。

興文綠洲公司介紹，應(yīng)急避難場(chǎng)所工程于2015年2月10日完工，經(jīng)興文縣政府相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格。后來(lái)縣政府又追加同心街及14間商鋪等建設(shè)內(nèi)容，雙方簽有延展投資合同，合同金額為502余萬(wàn)元，增加的項(xiàng)目也于2016年11月24日竣工且驗(yàn)收合格。

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按合同約定，回購(gòu)款及投資回報(bào)根據(jù)審計(jì)結(jié)果來(lái)計(jì)算和支付。施工單位將竣工驗(yàn)收資料交審計(jì)局進(jìn)行工程竣工結(jié)算審計(jì)，審計(jì)期限為28天，否則視為認(rèn)同送審工程量及金額。據(jù)興文綠洲公司介紹，送審資料送達(dá)一年多，審計(jì)局至今沒(méi)有審計(jì)結(jié)果。按合同約定，尾款應(yīng)于2017年5月10日前支付完畢，截至目前僅支付兩期，均為延后兩三個(gè)月支付。工程款的拖欠給勞務(wù)班組、材料供應(yīng)商造成困難，其間，興文綠洲公司向政府借支500萬(wàn)元，以支付春節(jié)期間農(nóng)民工工資。由于審計(jì)仍沒(méi)有結(jié)果，損失將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

興文綠洲公司稱(chēng)，審計(jì)局遲遲不出審計(jì)報(bào)告的原因之一是財(cái)政投資評(píng)審至今沒(méi)結(jié)論。應(yīng)急避難場(chǎng)所工程建設(shè)期間變更的、新增的建設(shè)內(nèi)容都有縣政府會(huì)議紀(jì)要記錄或經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，所有材料價(jià)都有合同有發(fā)票，但財(cái)政部門(mén)給的價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，還不夠成本。接受審計(jì)局委托的第三方中介機(jī)構(gòu)造價(jià)咨詢(xún)公司，存在不按實(shí)際核算量決算、不按規(guī)定調(diào)整人工費(fèi)、新增工程不執(zhí)行約定好的原合同單價(jià)、漏報(bào)工程量等情況。

興文綠洲公司介紹，工程建設(shè)期間，質(zhì)監(jiān)站全程監(jiān)督并驗(yàn)收合格，但不出安全文明施工報(bào)告，導(dǎo)致決算書(shū)的安全文明施工費(fèi)沒(méi)明確標(biāo)準(zhǔn)，公司跑質(zhì)監(jiān)站幾十次，最后才于2018年2月出結(jié)果，拖延了送審時(shí)間。

“興文縣應(yīng)急避難場(chǎng)所工程投入使用以來(lái)，獲得省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。據(jù)我們所知，縣財(cái)政已通過(guò)國(guó)家43號(hào)文件在平臺(tái)公司融資了1億多元，本應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，縣政府怎么至今無(wú)力支付回購(gòu)款呢？一、二期款項(xiàng)延后支付，三期支付拖延了兩年多。錢(qián)都去哪里了？”興文綠洲公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

11月1日，記者到興文縣財(cái)政局采訪。財(cái)政局局長(zhǎng)陳平否認(rèn)存在興文綠洲公司提及的財(cái)政局在平臺(tái)公司融資之事?！拔乙恢痹谪?cái)政局工作，中間出去了兩年，回來(lái)當(dāng)局長(zhǎng)至今，沒(méi)有融資這個(gè)事情?！标惼椒Q(chēng)，合同雖說(shuō)資金來(lái)源是財(cái)政資金，實(shí)際上是業(yè)主興文縣城市投資建設(shè)有限責(zé)任公司支付，作為財(cái)政局長(zhǎng)，他不會(huì)管幾年前的事。

興文縣審計(jì)局負(fù)責(zé)審計(jì)的總工程師張高煜接受采訪時(shí)稱(chēng)，對(duì)于工程量，審計(jì)局進(jìn)行了測(cè)量，已將初步方案交給投資方，對(duì)工程量應(yīng)由雙方工程師簽字，對(duì)整個(gè)工程價(jià)格，雙方還要座談。“財(cái)政局不出財(cái)政投資評(píng)審，我們也沒(méi)辦法。在城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司工程部范德軍那里就審了一年。投資方說(shuō)實(shí)在不想扯了，按合同中標(biāo)價(jià)8500萬(wàn)元和延續(xù)投資合同金額及增加的項(xiàng)目金額給他們即可，但我們必須按規(guī)定審計(jì)。這是興文縣第一批BT工程，大家都在摸索，關(guān)于增加的一些建設(shè)項(xiàng)目，雖有會(huì)議紀(jì)要，但財(cái)政局不認(rèn)賬，很多地方也不規(guī)范，所以我們審計(jì)也很麻煩。如果投資方說(shuō)現(xiàn)在第三方中介造價(jià)機(jī)構(gòu)審計(jì)不行，那要另選中介機(jī)構(gòu)，所有資料重新錄入，審計(jì)時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。興文縣沒(méi)審計(jì)的工程項(xiàng)目多得很，都把責(zé)任往審計(jì)局推，我們也很為難！”張高煜說(shuō)。

為核實(shí)興文綠洲公司、興文縣審計(jì)局的說(shuō)法，記者到興文縣城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司采訪。董事長(zhǎng)陳賢友說(shuō)，他希望該工程欠款盡快了結(jié)。常言道：“新官不理舊賬。”他雖到任才幾個(gè)月，卻要來(lái)理一理這個(gè)舊賬。陳賢友向記者出示了他準(zhǔn)備給政府報(bào)告的相關(guān)材料，并讓工程部負(fù)責(zé)人范德軍介紹情況。他們提供了一份2017年4月24日給審計(jì)局的送審報(bào)告復(fù)印件。報(bào)告載明：“我單位負(fù)責(zé)實(shí)施的興文縣光明新城應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目工程，資金來(lái)源屬于縣財(cái)政自籌資金，經(jīng)BT公開(kāi)招商確定通號(hào)建設(shè)集團(tuán)貴州工程有限公司作為該項(xiàng)目建設(shè)投資業(yè)主，于2013年11月11日正式簽訂金額為8500.56萬(wàn)元的投資合作協(xié)議書(shū)，于2015年2月10日通過(guò)了工程項(xiàng)目竣工核驗(yàn)?？⒐ず蓑?yàn)后，按縣政府相關(guān)工作安排，將朝陽(yáng)路增加庫(kù)房建設(shè)、同心街道路建設(shè)等建設(shè)內(nèi)容作為該項(xiàng)目延續(xù)投資內(nèi)容，延續(xù)投資協(xié)議總價(jià)為502.41萬(wàn)元，延續(xù)投資工程于2015年7月20日開(kāi)工建設(shè)，于2016年11月24日竣工驗(yàn)收合格，該工程原協(xié)議投資內(nèi)容送審金額為9179.2044萬(wàn)元，延續(xù)投資內(nèi)容送審金額為509.5903萬(wàn)元?！?/p>

2018年11月9日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。為清理政府部門(mén)和國(guó)有大企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，會(huì)議決定抓緊開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清欠行動(dòng)，國(guó)辦牽頭督辦，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，審計(jì)部門(mén)要介入。要求凡有此類(lèi)問(wèn)題的都要建立臺(tái)賬，對(duì)欠款“限時(shí)清零”。然而，截至發(fā)稿，興文縣應(yīng)急避難場(chǎng)所BT工程欠款問(wèn)題依然未能解決。