連治華，王維國(guó)，王莉萍，薛建軍

(國(guó)家氣象中心，北京 100081)

0 引言

伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程日益向前推進(jìn)，城市數(shù)目增多、規(guī)模擴(kuò)大，城市人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，1990年全國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?6.4%，2000年增加到36.09%，2017年已達(dá)到58.52%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)81347萬(wàn)人。與之相應(yīng)地，大量社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更加集中于城市，2017年社會(huì)固定資產(chǎn)投資中有96%集中于城鎮(zhèn)。城市不僅是經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)的中心，還是商業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)活動(dòng)的中心。

雖然城市防災(zāi)能力一般較強(qiáng)，但由于人口和社會(huì)財(cái)富集中，發(fā)生同等強(qiáng)度的致災(zāi)性暴雨事件時(shí)，城市遭受災(zāi)害的人口將會(huì)更多、社會(huì)損失更加嚴(yán)重。研究表明，就全國(guó)平均而言，我國(guó)總的降水量變化趨勢(shì)不明顯，但雨日顯著趨于減少。降水總量不變或增加但頻率減少意味著降水過(guò)程可能存在強(qiáng)化的趨勢(shì)，意味著中國(guó)的極端降水事件趨多、增強(qiáng)，尤其在20世紀(jì)90年代，極端降水量比例趨于增大[1]。同時(shí)，密集的建筑群和不斷增加的人口，尤其是盛夏時(shí)節(jié)，空調(diào)、汽車尾氣更加重了熱量和氣溶膠的排放，使城市溫度高于郊區(qū)，形成“熱島效應(yīng)”。近地面空氣加熱后，大氣不穩(wěn)定度增加，對(duì)流活動(dòng)增多；城區(qū)空氣中凝結(jié)核較多，有利于雨滴的形成；城市的下墊面粗糙度大減慢了降水天氣系統(tǒng)的移速，延長(zhǎng)城區(qū)降水時(shí)間，形成“雨島效應(yīng)”[2-5]。這成為誘導(dǎo)和強(qiáng)化城市暴雨的因素之一，特別是在汛期，容易使城區(qū)出現(xiàn)大強(qiáng)度的降雨，造成城市區(qū)域性內(nèi)澇，并由此影響到城市交通運(yùn)輸、供水供電、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活等多個(gè)方面。

另外，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，綠地、濕地、空地日益減少，城市不透水的硬地面面積不斷擴(kuò)大，雨水的滲透能力大大降低，破壞了自然界的水循環(huán)，使得出現(xiàn)暴雨事件時(shí)，降水迅速在城區(qū)匯集，形成內(nèi)澇。加上不少城區(qū)在建設(shè)時(shí)“重地上輕地下、重建設(shè)輕規(guī)劃”，造成地下排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，還因缺乏監(jiān)管，造成有些排水系統(tǒng)出現(xiàn)堵塞現(xiàn)象，老舊排水設(shè)備不能及時(shí)更新或沒(méi)有及時(shí)改造，以至于跟不上城市規(guī)模擴(kuò)大的步伐，從而導(dǎo)致城市承災(zāi)能力的脆弱性越來(lái)越突出，這更加劇了城市內(nèi)澇的情況。

鑒于此，每當(dāng)出現(xiàn)城市暴雨天氣，政府、公眾和媒體都會(huì)給予廣泛關(guān)注，尤其是發(fā)生在我國(guó)一些主要大城市的暴雨災(zāi)害事件引起的反響極大，同時(shí)也暴露出城市在應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害時(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)。如何通過(guò)及時(shí)有效的氣象服務(wù)手段，降低或避免城市暴雨災(zāi)害，為防災(zāi)減災(zāi)做貢獻(xiàn)，成為值得思考的科學(xué)問(wèn)題。本文通過(guò)收集整理近十年的城市暴雨致災(zāi)事件，對(duì)暴雨災(zāi)害特征進(jìn)行分析，并從國(guó)家級(jí)實(shí)際業(yè)務(wù)工作的角度出發(fā)，對(duì)城市暴雨氣象服務(wù)的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了總結(jié)分析和探討，以2017年6月21日至24日北京地區(qū)暴雨過(guò)程為例，分析當(dāng)時(shí)的決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)，探討得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，旨在不斷提高氣象服務(wù)的質(zhì)量。

1 城市暴雨災(zāi)害特征分析

根據(jù)災(zāi)害鏈理論，自然災(zāi)害事件的發(fā)生和發(fā)展并非彼此獨(dú)立，相繼發(fā)生的災(zāi)害在時(shí)間和空間上都存在著一定關(guān)聯(lián)。由一種災(zāi)害引發(fā)或?qū)е铝硗庖环N災(zāi)害發(fā)生，從而使得災(zāi)害的發(fā)生具有鏈?zhǔn)叫?yīng)，這樣的現(xiàn)象稱之為災(zāi)害鏈[6-9]。城市暴雨災(zāi)害同樣具備這種鏈?zhǔn)教匦?。通過(guò)搜集整理2008—2017年城市暴雨災(zāi)害事件(部分事件見表1)可以發(fā)現(xiàn)，由于城市排水不暢，造成城市大面積的積水，繼而產(chǎn)生民居進(jìn)水、車輛拋錨或水淹、交通擁堵、下水道堵塞、城內(nèi)河道漫溢、地鐵線路停運(yùn)、電力、供水和通訊系統(tǒng)受損等一系列災(zāi)害。尤其城市“電、水、氣”和城市道路交通、軌道交通等城市生命線系統(tǒng)在城市地區(qū)呈現(xiàn)縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這種網(wǎng)狀分布形態(tài)體現(xiàn)一種“風(fēng)險(xiǎn)暴露”，即某個(gè)結(jié)點(diǎn)出現(xiàn)故障導(dǎo)致城市生命線網(wǎng)絡(luò)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，都會(huì)給城市地區(qū)的居民的生產(chǎn)及生活帶來(lái)災(zāi)難性影響。同時(shí)，地下管網(wǎng)的排水不暢，加上部分路段落差(坡降)大，容易出現(xiàn)瞬間漲水的情況，且積水深度往往較深，而目前小轎車排氣管口設(shè)計(jì)普遍在26～33cm，轎車通過(guò)這些積水低洼路段時(shí)，輕則出現(xiàn)轎車水中熄火，重則造成交通擁堵，甚至人員傷亡。而經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的城市，一旦發(fā)生內(nèi)澇，其社會(huì)影響越大，承災(zāi)體的脆弱性越顯著。

表1 2008—2017年部分城市暴雨災(zāi)害事件

續(xù)表1

日期城市災(zāi)情2015-08-07北京延慶、朝陽(yáng)、海淀和豐臺(tái)等地出現(xiàn)短時(shí)積水?dāng)嗦非闆r,23處道路出現(xiàn)積水,泡車69輛,首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出航班延誤991架次,取消125架次。2016-07-20北京昌平區(qū)沙河北大橋程遠(yuǎn)青年公寓小區(qū)積水已超1m,停水停電;密云水庫(kù)出現(xiàn)1998年以來(lái)最大洪峰流量;首都機(jī)場(chǎng)進(jìn)出航班取消212架次,164條公交線路采取甩站、繞行、停駛等措施。據(jù)北京市民政局核查結(jié)果,受災(zāi)人口5.3萬(wàn)人,7500余人緊急轉(zhuǎn)移安置;600余間房屋倒損;直接經(jīng)濟(jì)損失8400余萬(wàn)元。2017-06-21～24北京強(qiáng)降雨導(dǎo)致京津冀三地航班延誤或取消,北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)取消航班超500班,南苑機(jī)場(chǎng)關(guān)閉,部分城區(qū)低洼路段積水嚴(yán)重,昌平、懷柔、延慶等郊區(qū)房屋倒塌或損壞。據(jù)北京市民政局核查結(jié)果,受災(zāi)人口8594人,緊急轉(zhuǎn)移人口8247人,基礎(chǔ)設(shè)施損失164萬(wàn)元,家庭財(cái)產(chǎn)損失63萬(wàn)元。

因此，暴雨引發(fā)的城市內(nèi)澇是造成城市氣象災(zāi)害的主要因素。城市建筑、道路、 通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞是災(zāi)害的直接表象；交通堵塞(中斷)、機(jī)場(chǎng)航班延誤、高速公路封閉、生產(chǎn)生活等受到影響是災(zāi)害的間接影響；城市結(jié)構(gòu)不合理、 災(zāi)害防御能力不足、車輛和人口擁擠等因素使災(zāi)害進(jìn)一步加重。

2 城市暴雨氣象服務(wù)概況及服務(wù)產(chǎn)品

2.1 城市暴雨氣象服務(wù)概況

氣象服務(wù)是基于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的提高而逐漸發(fā)展起來(lái)的。城市暴雨氣象服務(wù)是其中不可或缺的一部分，尤其對(duì)于全國(guó)重點(diǎn)城市，由于其人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，發(fā)生暴雨災(zāi)害造成損失的風(fēng)險(xiǎn)高，氣象服務(wù)更是成為防災(zāi)減災(zāi)必不可少的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，按照服務(wù)對(duì)象的不同，可分為城市暴雨決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)。城市暴雨決策氣象服務(wù)是指為黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府及有關(guān)部門在處理城市暴雨事件時(shí)作出科學(xué)決策所必需的氣象信息和對(duì)策建議，這是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的全局性、綜合性、前瞻性和高層次的氣象服務(wù)；公眾氣象服務(wù)是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段，為社會(huì)大眾提供對(duì)暴雨預(yù)報(bào)、實(shí)況及影響等氣象信息、氣象科普的氣象服務(wù)[10-13]。

城市暴雨可能發(fā)生在一次區(qū)域性的暴雨過(guò)程中，也可能是局地性的強(qiáng)降雨過(guò)程。為使服務(wù)更具針對(duì)性，氣象部門應(yīng)以距離暴雨發(fā)生城市最近的氣象部門作為提供服務(wù)的主體。但對(duì)于覆蓋面廣的區(qū)域性暴雨過(guò)程中出現(xiàn)的城市暴雨，就涉及國(guó)家級(jí)氣象部門服務(wù)的范疇。本文主要探討國(guó)家級(jí)氣象部門為城市暴雨過(guò)程所提供的氣象服務(wù)。從國(guó)家級(jí)氣象部門的角度出發(fā)，主要關(guān)注過(guò)程性、區(qū)域性的強(qiáng)降雨過(guò)程，服務(wù)時(shí)注重點(diǎn)面結(jié)合，當(dāng)降雨有可能對(duì)省會(huì)等人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的重點(diǎn)城市造成不利影響時(shí)，會(huì)在總體服務(wù)中個(gè)別突出，尤其對(duì)于北京這類重點(diǎn)、敏感城市，服務(wù)時(shí)會(huì)更加細(xì)致。

2.2 國(guó)家級(jí)氣象部門氣象服務(wù)產(chǎn)品及內(nèi)容

目前，決策氣象服務(wù)的方式主要為向政府及相關(guān)部門提供決策服務(wù)產(chǎn)品。常規(guī)的國(guó)家級(jí)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品包括《重大氣象信息專報(bào)》《氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)快報(bào)》《兩辦刊物信息》《重要天氣過(guò)程回顧》等。當(dāng)預(yù)報(bào)某區(qū)域?qū)⒂袕?qiáng)降雨天氣過(guò)程并將產(chǎn)生災(zāi)害性影響時(shí)，首先制作《重大氣象信息專報(bào)》上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委，相較于《氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)快報(bào)》和《兩辦刊物信息》，其重要程度更高，審核、簽發(fā)流程最復(fù)雜，需要層層把關(guān)，產(chǎn)品從制作到完成需要花費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間。作為暴雨過(guò)程的首次報(bào)送產(chǎn)品，其預(yù)報(bào)時(shí)效也更長(zhǎng)?！稓庀鬄?zāi)害預(yù)警服務(wù)快報(bào)》和《兩辦刊物信息》作為輔助性產(chǎn)品，當(dāng)暴雨過(guò)程開始后，提供滾動(dòng)更新降雨實(shí)況信息和最新預(yù)報(bào)預(yù)警情況，具有“短、頻、快”的特點(diǎn)，但兩者的報(bào)送對(duì)象稍有不同，其中《兩辦刊物信息》主要報(bào)送中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳(以下簡(jiǎn)稱中辦、國(guó)辦)，《氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)快報(bào)》除報(bào)送中辦、國(guó)辦外還需報(bào)送水利部、交通部等各相關(guān)部委。暴雨過(guò)程結(jié)束后制作《重要天氣過(guò)程回顧》對(duì)整個(gè)暴雨過(guò)程進(jìn)行總結(jié)、存檔，可為以后的工作提供支持。此外，決策服務(wù)產(chǎn)品還包括中辦和國(guó)辦約稿等，是根據(jù)來(lái)自上級(jí)部門的指令性要求專門為其制作的產(chǎn)品。

決策氣象服務(wù)產(chǎn)品以內(nèi)容為支撐，為求最佳的服務(wù)效果，在內(nèi)容上要在力求準(zhǔn)確的同時(shí)，做到文字精煉、通俗易懂，并在大部分的產(chǎn)品中配圖表，圖文并茂，增加可讀性，提高服務(wù)效果。其中，常規(guī)的暴雨決策氣象服務(wù)產(chǎn)品文字部分主要包括3方面的內(nèi)容：(1)過(guò)去時(shí)段的降雨實(shí)況信息，包括降雨范圍、強(qiáng)度等信息，其中具體時(shí)段根據(jù)降雨情況酌情判斷；(2)預(yù)報(bào)預(yù)警情況，包括降雨持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度等；(3)基于預(yù)警預(yù)報(bào)的內(nèi)容可能造成的城市內(nèi)澇、交通擁堵等災(zāi)害影響，提出具有針對(duì)性的關(guān)注建議。

公眾氣象服務(wù)主要通過(guò)微博、微信等新媒體手段來(lái)向公眾傳播氣象信息，國(guó)家級(jí)公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品還有《每日天氣提示》，為每天早晨定時(shí)制作的產(chǎn)品，在中央氣象臺(tái)網(wǎng)站發(fā)布，并發(fā)送給中國(guó)氣象局網(wǎng)站及各大主流媒體。

3 城市暴雨氣象服務(wù)的階段性特征及應(yīng)對(duì)策略

一次城市暴雨天氣過(guò)程服務(wù)主要分為三個(gè)階段：暴雨發(fā)生前、暴雨發(fā)生時(shí)以及暴雨發(fā)生后。針對(duì)每個(gè)階段，氣象服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)都有差異。(1)暴雨發(fā)生前，根據(jù)預(yù)報(bào)情況，提前將暴雨發(fā)生的區(qū)域、影響范圍、影響時(shí)間及可能出現(xiàn)的災(zāi)害報(bào)告政府、領(lǐng)導(dǎo)等決策層，尤其對(duì)于暴雨可能對(duì)重點(diǎn)大城市造成的不利影響，在預(yù)報(bào)內(nèi)容中突出降雨性質(zhì)(持續(xù)性或陣性)、降雨重點(diǎn)影響時(shí)段、累計(jì)降雨量和小時(shí)雨強(qiáng)，并關(guān)注是否伴有局地雷雨大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣，并以此為基礎(chǔ)提供城市防范應(yīng)對(duì)措施和建議，當(dāng)災(zāi)害臨近時(shí)還要提醒公眾注意災(zāi)害防范。(2)暴雨發(fā)生時(shí)，及時(shí)將實(shí)時(shí)、滾動(dòng)監(jiān)測(cè)的雨情、災(zāi)情消息，以及更新的預(yù)報(bào)預(yù)警信息報(bào)告決策部門，并對(duì)服務(wù)策略做出相應(yīng)調(diào)整，包括決策服務(wù)產(chǎn)品的報(bào)送頻次、報(bào)送方式等，對(duì)已出現(xiàn)的雨情、災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，向決策部門報(bào)告，供決策參考；公眾服務(wù)此時(shí)需及時(shí)跟進(jìn)，保持與媒體的聯(lián)系，并注重加強(qiáng)與網(wǎng)友互動(dòng)，發(fā)布及時(shí)有效的預(yù)報(bào)預(yù)警信息和科普避險(xiǎn)知識(shí)等。(3)暴雨發(fā)生后，決策氣象服務(wù)需注重總結(jié)評(píng)估暴雨過(guò)程及預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)的評(píng)價(jià)?？傮w來(lái)說(shuō)，氣象服務(wù)呈現(xiàn)逐步升級(jí)、層層推進(jìn)的服務(wù)模式。

值得注意的是，在暴雨過(guò)程發(fā)生前期，根據(jù)影響系統(tǒng)天氣尺度的不同，數(shù)值預(yù)報(bào)的可預(yù)報(bào)性存在很大差異。例如，對(duì)于大尺度、系統(tǒng)性的降水過(guò)程，可以提前數(shù)日捕捉到降水信息，但對(duì)于局地性、小尺度的降水過(guò)程，很難做到提前預(yù)報(bào)，只能依靠短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)和實(shí)時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，服務(wù)時(shí)常跳過(guò)第一階段，直接進(jìn)入暴雨發(fā)生時(shí)的服務(wù)狀態(tài)。這就造成了開展氣象服務(wù)的時(shí)機(jī)和方法不盡相同。

另外，目前很多數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品都已面向公眾公開發(fā)布，而大尺度降水的可預(yù)報(bào)性相對(duì)較高，造成對(duì)氣象行業(yè)感興趣的人員也可以通過(guò)分析這些預(yù)報(bào)產(chǎn)品，獲取降水預(yù)報(bào)信息。在這個(gè)“全民發(fā)布”的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都可以做信息的傳播者，因此氣象部門之外的個(gè)人也可以將獲取到的預(yù)報(bào)信息以科普分析的形式發(fā)布出去，這類信息僅代表個(gè)人觀點(diǎn)。但由于傳播廣泛，造成的影響不容小覷，尤其當(dāng)這些信息發(fā)布者為博取公眾的關(guān)注度，刻意在用詞上對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行夸大處理，造成公眾在認(rèn)知上產(chǎn)生誤解時(shí)，就要求氣象部門及時(shí)發(fā)出權(quán)威的聲音，正確引導(dǎo)輿論方向。

因此，如何適時(shí)把握服務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，控制服務(wù)的節(jié)奏、及時(shí)處理服務(wù)中出現(xiàn)的突發(fā)狀況成為服務(wù)的難點(diǎn)。

4 城市暴雨氣象服務(wù)案例分析

本文以2017年6月21日至24日北京地區(qū)暴雨過(guò)程為例，分析城市暴雨氣象服務(wù)在暴雨發(fā)生的前、中、后期的一系列服務(wù)情況，并對(duì)決策氣象服務(wù)材料上報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容和形式做了梳理(表2)。

4.1 過(guò)程特點(diǎn)及致災(zāi)情況

2017年6月21日至24日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，北京大部地區(qū)出現(xiàn)暴雨(覆蓋面積占全市77%，圖1)，部分地區(qū)大暴雨，全市平均降雨量達(dá)到92mm，共有156個(gè)站雨量超過(guò)100mm，其中懷柔區(qū)九渡河降雨量達(dá)199.7mm，為本次降雨過(guò)程最大降雨量，昌平和湯河口刷新了6月下旬日最大降水量歷史極值。北京地區(qū)降雨持續(xù)時(shí)間為66個(gè)小時(shí)左右，明顯長(zhǎng)于2016年“7·20”暴雨、2012年“7·21”暴雨過(guò)程；呈現(xiàn)出兩個(gè)階段性特征，21日傍晚至夜間為雷陣雨，22日白天開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定性降雨，小時(shí)雨強(qiáng)普遍不足20mm(小于2016年“7·20”暴雨的56.8mm/h和2012年“7·21”暴雨的100.3mm/h)。根據(jù)《降雨強(qiáng)度過(guò)程等級(jí)》評(píng)定，本次過(guò)程強(qiáng)度排在2010年以來(lái)的第8位。

此次城市暴雨過(guò)程造成大面積的航班延誤或取消、機(jī)場(chǎng)關(guān)閉、城區(qū)部分低洼路段嚴(yán)重積水、郊區(qū)房屋倒塌等影響，但由于雨勢(shì)相對(duì)平緩、預(yù)報(bào)服務(wù)準(zhǔn)確及時(shí)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急服務(wù)保障工作到位，總體災(zāi)害影響較輕。具體災(zāi)害影響見表1。

表2 2017年6月21日至24日北京地區(qū)暴雨過(guò)程決策氣象服務(wù)產(chǎn)品

圖1 2017年6月21日—24日北京地區(qū)累計(jì)降雨量實(shí)況圖Fig.1 Precipitation observation chart in Beijing area from Jun.21 to Jun.24, 2017

4.2 氣象服務(wù)情況及面臨的問(wèn)題

4.2.1 城市暴雨過(guò)程的前期預(yù)測(cè)研判

針對(duì)2017年6月21日至24日北京地區(qū)暴雨過(guò)程，中央氣象臺(tái)從6月18日起開始密切關(guān)注天氣形勢(shì)變化，并在早間全國(guó)天氣會(huì)商時(shí)與相關(guān)地方氣象部門進(jìn)行討論；下午，國(guó)家級(jí)決策氣象部門在向各省級(jí)氣象系統(tǒng)下發(fā)的《每周決策氣象服務(wù)重點(diǎn)提示》中指出，“東北、華北地區(qū)多雷陣雨天氣，關(guān)注18-20日、21-23日局地較強(qiáng)降雨及強(qiáng)對(duì)流天氣影響”，立足全局，將華北地區(qū)的降雨天氣納入關(guān)注重點(diǎn)(表2)?！睹恐軟Q策氣象服務(wù)重點(diǎn)提示》每周1期，作為中央氣象臺(tái)指導(dǎo)省級(jí)氣象服務(wù)及與各省級(jí)氣象部門互動(dòng)的紐帶，使上下級(jí)氣象部門得以同步應(yīng)對(duì)此輪強(qiáng)降雨過(guò)程。但由于為時(shí)尚早，預(yù)報(bào)還存在不確定性，信息的傳播范圍還僅限于氣象部門內(nèi)部，對(duì)于預(yù)報(bào)結(jié)論還需繼續(xù)斟酌、商討。

但在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，微博、微信等新媒體平臺(tái)用戶人數(shù)的膨脹式發(fā)展，使信息的傳播更加快捷。19日，微信公眾號(hào)為“中國(guó)氣象愛(ài)好者”的微信文章《六年來(lái)最大的冷渦暴雨即將光臨京津冀！你一定要準(zhǔn)備好！》(實(shí)際暴雨強(qiáng)度不如2012年“7·21”、2016“7·20”的暴雨過(guò)程)，標(biāo)題聳人，描述夸張，尤其當(dāng)內(nèi)容中的降雨預(yù)報(bào)涉及北京這類較敏感城市時(shí)，一經(jīng)推出立即引起社會(huì)各界的極大關(guān)注，閱讀量過(guò)萬(wàn)，也在很大程度上造成了公眾不必要的恐慌，特別是在很多人仍對(duì)北京2012年“7·21”暴雨過(guò)程記憶猶新時(shí)。為此，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，中國(guó)氣象局、中央氣象臺(tái)官方微博、微信相繼辟謠，不僅面向公眾發(fā)布權(quán)威預(yù)報(bào)結(jié)論，還針對(duì)這次過(guò)程的降雨特點(diǎn)進(jìn)行了深入淺出的科普講解。同時(shí)，北京市氣象局聯(lián)合北京市網(wǎng)信辦連發(fā)數(shù)文，建議公眾從正規(guī)渠道獲取氣象信息，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行規(guī)范和管理。

20日，國(guó)家級(jí)決策部門制作《重大氣象信息服務(wù)專報(bào)》上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，明確指出“21日至24日華北地區(qū)將出現(xiàn)區(qū)域性暴雨 北京地區(qū)將有暴雨強(qiáng)對(duì)流天氣”，不僅對(duì)降雨的范圍、強(qiáng)度及重點(diǎn)關(guān)注時(shí)段進(jìn)行了詳細(xì)分析，還對(duì)華北、東北等地前期的旱情進(jìn)行了分析，對(duì)于可能誘發(fā)的城市內(nèi)澇、山區(qū)險(xiǎn)情等做出預(yù)估，為決策層科學(xué)指揮防汛工作、提前做好災(zāi)害防范準(zhǔn)備提供參考信息。

這次服務(wù)從一開始就打破了傳統(tǒng)的“氣象服務(wù)決策先行”的慣例，從此決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)之間不再僅僅是服務(wù)起始時(shí)間的差異，服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)和效益才應(yīng)該是二者最本質(zhì)的差異。決策氣象服務(wù)更加注重預(yù)報(bào)的定量分析，關(guān)注可能造成的災(zāi)害影響，以便為政府部門提供有針對(duì)性的防災(zāi)減災(zāi)建議，而公眾氣象服務(wù)需要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輿情消息，把握輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)聲，正確引導(dǎo)輿論走向，提高氣象部門公信力，面向社會(huì)傳遞預(yù)報(bào)信息。

4.2.2 城市暴雨過(guò)程期間實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)滾動(dòng)服務(wù)

(1)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和衛(wèi)星加密觀測(cè)。針對(duì)這次降雨過(guò)程，中國(guó)氣象局于6月21日18時(shí)啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害(暴雨)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，北京、天津、河北等地也隨之啟動(dòng)暴雨應(yīng)急響應(yīng)，21日20時(shí)至23日20時(shí)風(fēng)云2F氣象衛(wèi)星針對(duì)北京及周邊地區(qū)進(jìn)行了每6分鐘一次的加密觀測(cè)。中央氣象臺(tái)先后發(fā)布暴雨預(yù)警和強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警20期；北京和周邊省市共發(fā)布暴雨等預(yù)警信息1867條，通過(guò)國(guó)家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)向預(yù)警發(fā)布責(zé)任人發(fā)布信息約72.3萬(wàn)人次。起到早提醒、早準(zhǔn)備、早防范的作用，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(2)緊密跟蹤監(jiān)測(cè)雨情災(zāi)情，及時(shí)上報(bào)服務(wù)材料，調(diào)整對(duì)策建議。國(guó)家級(jí)決策部門加強(qiáng)實(shí)況雨量監(jiān)測(cè)以及災(zāi)情的收集整理，滾動(dòng)更新降雨實(shí)況及預(yù)報(bào)、預(yù)警情況，制作文字、圖形材料報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委，做到氣象部門與各部門間的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)。21日18時(shí)，預(yù)報(bào)“21日傍晚到夜間，北京大部地區(qū)有雷陣雨……22日為降雨最強(qiáng)時(shí)段”，提出了需重點(diǎn)關(guān)注的降雨時(shí)段，以及需防范城鄉(xiāng)積澇、強(qiáng)對(duì)流天氣的建議。當(dāng)日21時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)況信息的報(bào)送，涉及降雨范圍、強(qiáng)度和雷暴大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣實(shí)況。22日8時(shí)，隨著降雨將進(jìn)入最強(qiáng)時(shí)段，預(yù)報(bào)內(nèi)容更加精細(xì)化，“22日10時(shí)前北京大部有分散性陣雨……11時(shí)左右開始降雨逐步明顯，午后開始到夜間對(duì)流增強(qiáng)……”，預(yù)報(bào)時(shí)效、降雨特征的預(yù)報(bào)更加細(xì)化，為決策部署提供有力依據(jù)。23日7時(shí)，給出過(guò)程總體降雨情況、極值分布、主降雨時(shí)段等信息，提出“23日降雨持續(xù)，累計(jì)雨量5～20mm，24日夜間降雨基本結(jié)束”。期間，共制作《兩辦刊物信息》3期、《氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)快報(bào)》1期(見表2)，內(nèi)容涵蓋最新降雨實(shí)況、災(zāi)情、預(yù)報(bào)預(yù)警信息，適時(shí)調(diào)整對(duì)應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)建議。服務(wù)過(guò)程體現(xiàn)層層推進(jìn)，實(shí)況滾動(dòng)更新，臨近預(yù)報(bào)更加精細(xì)化，服務(wù)更加細(xì)致。另外，22日接到中辦約稿任務(wù)，22日至24日一天兩次(10時(shí)和16時(shí))定時(shí)向中共中央辦公廳報(bào)送北京及周邊地區(qū)的降雨預(yù)報(bào)、預(yù)警及已經(jīng)出現(xiàn)的降水和影響情況，將最新情況第一時(shí)間送到中央領(lǐng)導(dǎo)案頭。與此同時(shí)，中央氣象臺(tái)還通過(guò)《每日天氣提示》《重要天氣新聞通稿》、微博、微信向公眾滾動(dòng)發(fā)布最新預(yù)報(bào)和雨情信息，提醒公眾關(guān)注天氣情況，合理安排出行。

4.2.3 城市暴雨結(jié)束后及時(shí)評(píng)估總結(jié)

作為一套完整的氣象服務(wù)，過(guò)程結(jié)束后國(guó)家級(jí)決策部門需要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。6月24日國(guó)家級(jí)決策部門以《重大氣象信息專報(bào)》的形式，對(duì)北京的這次暴雨過(guò)程的降雨情況、降雨特點(diǎn)以及對(duì)旱情、農(nóng)業(yè)、湖庫(kù)蓄水等的影響和災(zāi)情進(jìn)行了較為客觀的評(píng)價(jià)，并與2016年“7·20”和2012年“7·21”北京兩次暴雨過(guò)程進(jìn)行了對(duì)比分析，上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。這不但可以讓決策層及時(shí)掌握降雨情況和影響狀況，也為社會(huì)全面解析和正確理解暴雨事件、為政府今后的防災(zāi)減災(zāi)工作提供參考依據(jù)。

4.3 服務(wù)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和不足

4.3.1 成功經(jīng)驗(yàn)

(1)打破“氣象服務(wù)決策先行”的慣有模式，公眾氣象服務(wù)先于決策氣象服務(wù)發(fā)布降雨趨勢(shì)預(yù)報(bào)，對(duì)公眾進(jìn)行科普，正面回?fù)艟W(wǎng)絡(luò)謠言，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，取得服務(wù)的主動(dòng)權(quán)。

(2)決策服務(wù)講究服務(wù)策略，步步跟進(jìn)。在暴雨過(guò)程發(fā)生前，雙重考量預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度和防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備時(shí)間，選擇最佳時(shí)機(jī)上報(bào)預(yù)報(bào)服務(wù)材料，掌握服務(wù)的節(jié)奏。在暴雨過(guò)程發(fā)生時(shí)，逐漸增多服務(wù)頻次，滾動(dòng)更新實(shí)況和最新預(yù)報(bào)預(yù)警情況，預(yù)報(bào)逐漸精細(xì)化。過(guò)程結(jié)束后，對(duì)降雨實(shí)況、降雨特點(diǎn)、災(zāi)情以及對(duì)旱情、農(nóng)業(yè)等方面的影響做全方位的總結(jié)評(píng)估，為今后的防災(zāi)減災(zāi)工作提供參考。

4.3.2 不足

(1)應(yīng)急響應(yīng)期間啟動(dòng)了衛(wèi)星資料的加密觀測(cè)，但資料的利用率并不高，需繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)星資料方面的研究，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度。同時(shí)，加強(qiáng)衛(wèi)星資料可視化方面的解析能力，圖形產(chǎn)品更加生動(dòng)、多樣化，使面對(duì)公眾的科普更加直觀。

(2)本次服務(wù)中的災(zāi)害影響預(yù)報(bào)，還主要是基于致災(zāi)因子的分析，需繼續(xù)加強(qiáng)致災(zāi)因子和承災(zāi)體關(guān)系方面的研究工作，繼續(xù)向基于影響的預(yù)報(bào)方向邁進(jìn)。

5 城市暴雨氣象服務(wù)思考與建議

(1) 打破“氣象服務(wù)決策先行”的慣有模式

為保證氣象信息的準(zhǔn)確性、權(quán)威性，氣象服務(wù)一貫秉承“決策服務(wù)先于公眾服務(wù)”的模式，政府部門需先于公眾獲取第一手氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)信息。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，微博、微信等新媒體的用戶人數(shù)呈“井噴”式增長(zhǎng)，信息傳播進(jìn)入“全民發(fā)布”的時(shí)代，公眾獲取和傳播信息的方式更加簡(jiǎn)單、快捷，氣象部門不再是公眾獲取氣象信息的唯一來(lái)源。而決策氣象服務(wù)為保證預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，為政府部門制定的防災(zāi)減災(zāi)方案提供更加有效的參考依據(jù)，勢(shì)必會(huì)壓縮預(yù)報(bào)的提前量，造成預(yù)報(bào)信息早于氣象部門在網(wǎng)絡(luò)上大肆傳播的局面，而使氣象服務(wù)處于被動(dòng)的位置。因此，傳統(tǒng)的“決策先行”的模式在互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展時(shí)代不再適用。公眾氣象服務(wù)可先于決策氣象服務(wù)對(duì)公眾發(fā)布提前10～20天的中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，就大體的天氣形勢(shì)做定性的描述和科普解析，提高公眾對(duì)于未來(lái)天氣變化的認(rèn)知能力，做好輿論引導(dǎo)工作。決策氣象服務(wù)更加注重預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，如具體的降雨強(qiáng)度、影響范圍等做出定量分析，關(guān)注可能造成的災(zāi)害影響，以便為政府部門提供有針對(duì)性的防災(zāi)減災(zāi)建議。

(2)加強(qiáng)城市暴雨災(zāi)害預(yù)評(píng)估能力

城市暴雨災(zāi)害的預(yù)評(píng)估能力是決定城市暴雨決策氣象服務(wù)好壞的重要因素之一，直接影響決策服務(wù)的“含金量”，也影響著決策層對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的部署。提高城市暴雨災(zāi)害預(yù)評(píng)估能力，一方面需做好暴雨災(zāi)情數(shù)據(jù)的收集整理工作，對(duì)暴雨過(guò)程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)暴雨災(zāi)害，建立歷史災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)、暴雨氣象服務(wù)案例庫(kù)，可為決策氣象服務(wù)提供相似案例作為決策參考依據(jù)，并借鑒吸收以往的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，更有效地發(fā)揮決策服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用；另一方面需加強(qiáng)致災(zāi)因子危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性等方面相關(guān)關(guān)系的研究工作，為暴雨災(zāi)害影響預(yù)判提供科技支撐。此外，在暴雨過(guò)程結(jié)束后，對(duì)降雨影響做全方位的總結(jié)評(píng)估，為今后的防災(zāi)減災(zāi)工作提供參考。

(3)加強(qiáng)天氣實(shí)況監(jiān)測(cè)能力和預(yù)報(bào)不確定性評(píng)估機(jī)制

在暴雨過(guò)程發(fā)生時(shí)，除了要繼續(xù)利用好傳統(tǒng)的基于地面觀測(cè)站的雨量實(shí)況數(shù)據(jù)，還需注重發(fā)揮風(fēng)云四號(hào)等氣象衛(wèi)星、新一代雷達(dá)產(chǎn)品等在決策服務(wù)和公眾服務(wù)中的效用，實(shí)時(shí)、滾動(dòng)監(jiān)測(cè)天氣實(shí)況，使決策者和公眾及時(shí)了解降雨現(xiàn)狀、影響及未來(lái)趨勢(shì)變化，為決策者更好的制定或調(diào)整下一步的工作部署打下基礎(chǔ)，為公眾合理安排出行計(jì)劃和生活、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供貼心服務(wù)。

暴雨預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度是研判暴雨致災(zāi)可能性和嚴(yán)重性的關(guān)鍵因素，對(duì)氣象服務(wù)的效果起著決定性作用，需不斷改進(jìn)數(shù)值預(yù)報(bào)模式，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度和精細(xì)化水平。但預(yù)報(bào)不可能做到絕對(duì)準(zhǔn)確，需要建立預(yù)報(bào)不確定性的評(píng)價(jià)體系，開展定性甚至定量的評(píng)估工作，為氣象服務(wù)提供參考依據(jù)，提升氣象服務(wù)效益。

(4) 完善城市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案細(xì)則，加強(qiáng)部門間的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制

暴雨的致災(zāi)影響涉及市政、交通、電力等多個(gè)部門，需要以政府為主導(dǎo)，繼續(xù)完善城市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的細(xì)則，建立氣象部門與各相關(guān)部門間的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)部門間的信息快速傳遞和共享機(jī)制，有利于氣象服務(wù)更加細(xì)致、準(zhǔn)確、到位，提高防災(zāi)減災(zāi)效益。同時(shí)，還需加強(qiáng)中央和地方氣象部門間的上下級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)視頻、電話等會(huì)商手段，建立良好的溝通渠道，做好預(yù)報(bào)服務(wù)工作。