姜健健

近年來，我國保健品市場一直保持著高度增長的態(tài)勢，但伴隨而生的是保健品市場違法問題頻頻出現(xiàn)。不可否認(rèn)，國家市場監(jiān)管部門多年以來一直都在緊盯著保健品市場，但為何無法遏制保健品市場的亂象？

首先，監(jiān)管模式問題。我國對保健品的市場監(jiān)管一直實(shí)行的是“重審批，輕監(jiān)管”的模式。保健品的審批往往比較嚴(yán)格，筆者查詢商務(wù)部網(wǎng)站，截止到2018年1月，商務(wù)部共核準(zhǔn)直銷企業(yè)91家。保健品企業(yè)一旦審批通過，生產(chǎn)、銷售和宣傳環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度明顯下降?？梢哉f，在監(jiān)管資源的配置上，強(qiáng)調(diào)的是事前監(jiān)管，對事中和事后監(jiān)管，資源明顯配置不足。因此容易導(dǎo)致保健品企業(yè)受利益驅(qū)動進(jìn)行違法事實(shí)。

其次，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題。相對于普通消費(fèi)產(chǎn)品來說，保健品主要的不同便是保健功能。但遺憾的是，對于保健品的功能，以及功能得以實(shí)現(xiàn)的原料、成分、工藝等方面，國家并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此保健品企業(yè)往往按需設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，各自表述。相應(yīng)的，保健品銷售人員夸大效果、明示或暗示保健品具有疾病預(yù)防、治療功能的現(xiàn)象就會出現(xiàn)，誤導(dǎo)和欺騙了消費(fèi)者。

最后，監(jiān)管難度問題。根據(jù)零點(diǎn)有數(shù)的抽樣調(diào)查結(jié)果，我國有三分之二的城市消費(fèi)者表示曾購買過直銷產(chǎn)品。為了追求利益，目前保健品企業(yè)普遍實(shí)行的是多元銷售模式，網(wǎng)絡(luò)銷售、電話銷售、會議銷售、健康咨詢等方式層出不窮，經(jīng)常是“掛羊頭賣狗肉”“打游擊”，隱蔽性強(qiáng)、流動性大，特別是在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，因此造成執(zhí)法難度較大。

因此，要解決保健品市場亂象，一定要繼續(xù)完善法制措施，出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度。此外，至少還應(yīng)該從以下三個方面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的變革。

第一，從重在事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向全程常態(tài)監(jiān)管。事實(shí)證明，僅僅依靠事前監(jiān)管并不能解決保健品市場的問題。保健品市場的監(jiān)管力量必須向過程性監(jiān)管、事后監(jiān)管傾斜。而要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管，必須依托于專業(yè)的保健品監(jiān)管隊(duì)伍。

第二，從傳統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)監(jiān)管。基于傳統(tǒng)模式進(jìn)行保健品的市場監(jiān)管難度之大可想而知，因此必須轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)監(jiān)管。通過登記注冊、消保維權(quán)、企業(yè)信用等工商大數(shù)據(jù)，對保健品市場可能發(fā)生的行為和事件進(jìn)行預(yù)測、對保健品虛假宣傳進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警、查找違法保健品案例之間的關(guān)聯(lián)、挖掘違法案件線索等，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管。

第三，依托消費(fèi)者的力量。盡管目前保健品消費(fèi)的主力是老年人，但在一定意義上，保健品是人們追求生活品質(zhì)的必然選擇，不健康的保健品市場損害的是全體消費(fèi)者的利益。要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，需要消費(fèi)者的參與，要與社會公眾形成合力。政府要大力進(jìn)行保健品的宣傳教育、消費(fèi)警示提示，提高消費(fèi)者對于保健品的知識素養(yǎng)，如果每一個消費(fèi)者都能準(zhǔn)確認(rèn)識保健品，能夠區(qū)別開保健品和藥品，做到不盲信保健品，時刻警惕保健品騙局，那么良好的保健品市場就會早日實(shí)現(xiàn)。▲（作者是零點(diǎn)有數(shù)大健康和市場監(jiān)管事業(yè)部總經(jīng)理）