黎承

LI Cheng

（南寧市消防救援支隊(duì)）

(Nanning Fire Rescue Detachment)

1 引言

“雙隨機(jī)、一公開”即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開?！半p隨機(jī)、一公開”新型消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制即通過“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)制定檢查任務(wù)，隨機(jī)生成檢查對象和檢查人員名單，及時(shí)公開抽查檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督全程留痕、責(zé)任可追溯[1]。

2 推行“雙隨機(jī)、一公開”新型消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制的優(yōu)勢

2.1 體現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的公正性

在當(dāng)前《消防法》修訂和國務(wù)院“放管服”改革的形勢下，通過“列清單”“適度查”等具體措施開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作，能夠科學(xué)防范消防監(jiān)督執(zhí)法工作對市場活動(dòng)的過度干預(yù)，極大壓縮監(jiān)管部門與市場主體雙向?qū)ぷ饪臻g，降低“監(jiān)管俘獲”發(fā)生幾率。通過建立健全“一單兩庫一細(xì)則”（即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象和檢查人員名錄庫、隨機(jī)抽查細(xì)則），建設(shè)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法行為，提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法新型機(jī)制的確立，在增強(qiáng)消防監(jiān)督工作科學(xué)性和執(zhí)法公正性的同時(shí)，也為消防監(jiān)管模式改革提供了新思路，將監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

2.2 強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效能

1）全面覆蓋。

“雙隨機(jī)、一公開”作為消防監(jiān)管的基本手段和方式，“隨機(jī)”但不“隨意”，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有監(jiān)督檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代了日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，避免了執(zhí)法擾民，形成常態(tài)化管理機(jī)制。

2）規(guī)范透明

“雙隨機(jī)、一公開”是一種科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的監(jiān)管工作機(jī)制。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果均及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽光監(jiān)管，杜絕權(quán)利濫用和任性執(zhí)法。

3）提高效率

“雙隨機(jī)、一公開”整合了執(zhí)法資源，降低了執(zhí)法行政成本，提高了監(jiān)管效率。通過一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查數(shù)據(jù)可留、痕跡可查、效果可評(píng)、責(zé)任可追。

3 經(jīng)驗(yàn)做法

通過對部分“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的試點(diǎn)單位實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，上述單位在建立健全工作體系到落實(shí)工作措施，運(yùn)用于消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)踐方面均做了大量工作，取得不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.1 完善工作體系

通過成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，確定專人專班，具體協(xié)調(diào)對接各項(xiàng)工作；邀請系統(tǒng)開發(fā)人員對基層人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織業(yè)務(wù)骨干開展集中研討，結(jié)合社會(huì)單位、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況建立“一單兩庫一細(xì)則”，以《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，明確抽查事項(xiàng)清單和監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則。支隊(duì)級(jí)單位以防火處、大隊(duì)級(jí)單位以大隊(duì)全體監(jiān)督員為抽查人員主體，將具備消防執(zhí)法資格的防火監(jiān)督干部錄入執(zhí)法檢查人員名錄庫，建立以一、二級(jí)重點(diǎn)單位作為主要檢查對象的檢查對象名錄庫，消防監(jiān)督抽查結(jié)果通過微信公眾號(hào)或者“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公示。

3.2 落實(shí)監(jiān)管措施

1）核對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

通過認(rèn)真核對執(zhí)法檢查人員名錄庫的個(gè)人信息，對因特殊原因不能開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作的人員階段性凍結(jié)處理；核對更新檢查對象名錄庫的消防安全重點(diǎn)單位信息，對有新增、更名、倒閉、變更責(zé)任人管理人等情況的重點(diǎn)單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2）明確抽查規(guī)則

年度抽查計(jì)劃確定后，每個(gè)月的月底通過在“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)提前設(shè)置下個(gè)月抽查計(jì)劃并通過該系統(tǒng)自動(dòng)向其擬定的消防監(jiān)督人員和被檢查單位發(fā)送通知短信。

3）按時(shí)開展檢查

消防監(jiān)督人員收到抽查任務(wù)后，第一時(shí)間聯(lián)系被檢查單位，預(yù)約檢查時(shí)間，告知檢查事項(xiàng)?，F(xiàn)場檢查時(shí)，可通過“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)手機(jī)客戶端填寫檢查記錄、拍攝檢查照片，將檢查結(jié)果及時(shí)告知單位隨同檢查人員并進(jìn)行電子簽名確認(rèn)。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行處置。

4）及時(shí)公示結(jié)果

檢查結(jié)束后，消防監(jiān)督人員應(yīng)將“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)手機(jī)客戶端登陸端口鏈接至檢查主體單位的消防微信公眾號(hào)，同步導(dǎo)入檢查結(jié)果并向社會(huì)公示。被檢查單位可通過微信公眾號(hào)或者“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)查看抽查任務(wù)和檢查 結(jié)果。

5）實(shí)施預(yù)警監(jiān)測

通過對檢查對象名錄庫單位實(shí)行綠、黃、紅三色預(yù)警監(jiān)測分析，按危險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，對標(biāo)記為紅色預(yù)警的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，對標(biāo)記為黃色的預(yù)警單位提高抽查比例。具體操作如下：單位初始狀態(tài)可標(biāo)記為綠色，當(dāng)單位存在不能立即整改的消防安全隱患、消防安全管理不落實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)顯示存在隱患、被消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰、發(fā)生火災(zāi)事故等情形的，應(yīng)定為紅色預(yù)警單位。紅色預(yù)警單位火災(zāi)隱患整改完畢并經(jīng)轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)檢查合格的，可降為黃色預(yù)警單位。被檢查單位的火災(zāi)隱患屬于當(dāng)場整改的，也可標(biāo)記為黃色預(yù)警單位，當(dāng)再次被抽中檢查合格后，可定為綠色預(yù)警單位。

4 仍需完善的問題

4.1 一般單位數(shù)據(jù)庫難以準(zhǔn)確建立

目前，“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)的檢查對象名錄庫是從多年來消防救援機(jī)構(gòu)一直使用的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的重點(diǎn)單位庫及一般單位（非重點(diǎn)單位）庫直接導(dǎo)入并建立的。而消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中的一般單位數(shù)據(jù)存在數(shù)量龐大、信息不實(shí)、情況不詳?shù)葐栴}，如逐一進(jìn)行核對，將極大浪費(fèi)人力物力。此外，消防監(jiān)督管理系統(tǒng)不能提供批量刪除功能，只能一家一家進(jìn)行手動(dòng)刪除，工作量十分繁重。

4.2 “抽查規(guī)則”與部分基層單位實(shí)際情況不相適應(yīng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層大隊(duì)的重點(diǎn)單位監(jiān)管數(shù)量與消防監(jiān)督執(zhí)法干部配備數(shù)量不成正比，部分基層大隊(duì)人多單位少，導(dǎo)致重點(diǎn)單位年檢查率偏高；部分基層大隊(duì)人少單位多，導(dǎo)致重點(diǎn)單位年檢查率低，甚至無法達(dá)到全年至少抽查1次的最低標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 隨機(jī)抽取單位分布散，執(zhí)法工作效率受影響

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)對監(jiān)督執(zhí)法人員和被檢查單位均隨機(jī)分派，體現(xiàn)了隨機(jī)原則，但也出現(xiàn)在同一相近區(qū)域的幾家單位分別由不同的消防監(jiān)督員檢查，或同一消防監(jiān)督員被分派到轄區(qū)的各個(gè)角落的檢查單位的情況，對于一些轄區(qū)面積及跨度較大的縣區(qū)，路途耗費(fèi)的時(shí)間較多，執(zhí)法工作效率受影響。

4.4 系統(tǒng)功能有待進(jìn)一步優(yōu)化完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，前期“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)沒有提供臨時(shí)保存功能，部分基層單位在系統(tǒng)使用過程中，因手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)故障等原因，檢查結(jié)果無法臨時(shí)保存，需要在重新登錄后重新錄入，重復(fù)做工。部分被檢查單位因其所在區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不好或因其特殊的管理規(guī)定禁止使用手機(jī)時(shí)，將對消防監(jiān)督檢查的開展帶來不便，降低了檢查的效率。

5 工作的建議

5.1 積極建立與完善檢查對象名錄庫

當(dāng)前，“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)中檢查對象名錄庫均從消防監(jiān)督管理系統(tǒng)導(dǎo)入。在長年的使用中，消防監(jiān)督管理系統(tǒng)累積了大量“僵尸單位”，這些單位或已倒閉、搬遷、更名，如抽中上述單位，可能會(huì)造成監(jiān)督抽查任務(wù)無法正常開展；通過消防監(jiān)督管理系統(tǒng)導(dǎo)入的檢查對象名錄庫也未能完全覆蓋全部社會(huì)單位，一旦名錄庫以外的單位發(fā)生火災(zāi)或其他緊急情況，將導(dǎo)致工作被動(dòng)。此外，很多小單位、小場所因自身的原因，每月開業(yè)和倒閉的數(shù)量較多，更新速度很快，以南寧市青秀區(qū)為例，每月開業(yè)和倒閉的場所達(dá)幾百家甚至上千家，數(shù)據(jù)更新很快。消防救援部門應(yīng)積極與與市場監(jiān)管、人社、民政、衛(wèi)生、教育等行業(yè)部門溝通，上述部門的單位信息庫與“雙隨機(jī)、一公開”檢查對象名錄庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和同步更新，使消防救援部門對檢查對象掌握更加全面和精準(zhǔn)，避免出現(xiàn)因被檢查單位變更、倒閉，現(xiàn)場監(jiān)督檢查撲空的情況。

5.2 進(jìn)一步完善系統(tǒng)抽查規(guī)則的設(shè)置

“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)對抽查的單位數(shù)和抽查比例未明確，建議結(jié)合工作實(shí)際并根據(jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部120號(hào)令）的相關(guān)規(guī)定，按照人員密集場所的重點(diǎn)單位每年檢查一遍，非人員密集場所的重點(diǎn)單位每兩年檢查一遍的抽查比例確定年度抽查計(jì)劃。目前，《消防法》及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》仍然規(guī)定公安派出所及街道、社區(qū)對一般單位負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)，應(yīng)合理制定一般單位的抽查比例，避免抽查過多的一般單位增加消防救援部門監(jiān)督執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)。

5.3 明確一般單位的定義和標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)監(jiān)管真空

目前一般單位（非重點(diǎn)單位）并沒有正式的界定標(biāo)準(zhǔn)，那些單位需進(jìn)行監(jiān)督抽查沒有明確的規(guī)定，為從根本上解決一般單位容易出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象的問題，亟需研究、制定一般單位的界定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善一般單位數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化其消防監(jiān)管力度，填補(bǔ)監(jiān)管真空。

5.4 將“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查結(jié)果納入社會(huì)消防安全信用體系

消防監(jiān)督執(zhí)法情況和檢查結(jié)果，消防救援機(jī)構(gòu)不僅可以在“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)、微信公眾號(hào)等公開，也可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或者消防救援機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。消防救援機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用消防監(jiān)督檢查的結(jié)果，將其納入社會(huì)消防安全誠信體系中，在對一般失信行為、較重失信行為進(jìn)行懲戒的基礎(chǔ)上，將嚴(yán)重失信行為列入消防安全失信行為“黑名單”，在信用中國等權(quán)威信用網(wǎng)站曝光。可聯(lián)合相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)對嚴(yán)重失信行為的信用主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，推動(dòng)各有關(guān)部門在實(shí)施行政許可、市場監(jiān)管、資質(zhì)管理、工程監(jiān)管、上市管理、信貸支持、財(cái)政補(bǔ)貼、征信管理等方面予以限制。通過積極推進(jìn)消防監(jiān)督檢查結(jié)果政府部門間互通互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法新機(jī)制與信用監(jiān)管銜接，聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和權(quán)威性。

6 結(jié)語

綜上所述，圍繞“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制展開了詳細(xì)的探討，希望相關(guān)單位結(jié)合實(shí)際，加快建設(shè)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)消防監(jiān)督工作更好開展。