在人大制度更加成熟更加定型上取得新成效

曾峻

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，就發(fā)揮人大在國家治理現(xiàn)代化中的作用提出新要求、作出新部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)人大制度建設(shè)提供了重要遵循。

建立什么樣的政治制度，是近代以來中國人民面臨的一個(gè)歷史性課題。中國共產(chǎn)黨自成立之日起即帶領(lǐng)人民為建立全新的社會(huì)主義政治制度進(jìn)行了艱苦探索和不懈努力。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就堅(jiān)持和完善人大制度提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，人大制度在新時(shí)代煥發(fā)出更加旺盛的生機(jī)活力，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著更加顯著的作用。新中國七十年歷史充分說明，人大制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。對于這一重大制度成果，必須始終堅(jiān)持并不斷完善。

中國的人大制度具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，集中體現(xiàn)了我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。人大制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，人大制度的生命力和優(yōu)越性正是源于這三個(gè)方面的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)結(jié)合。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。包括人大在內(nèi)的國家機(jī)關(guān)必須自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是中國人大制度的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)人大制度建設(shè)必須堅(jiān)持的根本政治原則。同時(shí)，不斷提高黨民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，也必須發(fā)揮好人大作用，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。另一方面，國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)又由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。從人大與人民、人大與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系可以看出，人大制度在人民當(dāng)家作主制度體系中的作用以及作為根本政治制度的地位。

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是人大的重要職權(quán)。堅(jiān)持和完善人大制度，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查，完善備案審查制度和能力建設(shè)，有利于保證憲法全面實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威。堅(jiān)持和完善人大制度，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢釋，不斷提高立法質(zhì)量和效率，有利于以良法保障善治。堅(jiān)持和完善人大制度，加強(qiáng)對執(zhí)法、監(jiān)察、司法等工作的監(jiān)督，有利于依法治國方略全面落實(shí)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一于人大實(shí)踐之中，是中國人大制度區(qū)別于其他國家議會(huì)制度的根本特征，展現(xiàn)了新型政治制度在理論與實(shí)踐上的偉大貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善和發(fā)展人大制度，必須在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一方面下更大的功夫。在緊緊圍繞這個(gè)主線、主軸的同時(shí)，還要按照黨的十九屆四中全會(huì)的決策部署，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)，使人大制度在更加成熟更加定型上取得明顯成效，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。

（作者系中共上海市委黨校副校長、教授）