接續(xù)奮斗不斷開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面

殷一璀

同志們：

今天，我們?cè)谶@里濟(jì)濟(jì)一堂，隆重舉行紀(jì)念上海市人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示，回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，面向未來(lái)，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，增強(qiáng)做好新時(shí)代上海人大工作的使命感和責(zé)任感。待會(huì)李強(qiáng)書(shū)記要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹落實(shí)。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。這是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事，是人民代表大會(huì)制度的一次重大發(fā)展和完善，為地方人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供了制度支撐。1979年12月29日，上海市七屆人大二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了七屆人大常委會(huì)組成人員，上海市人民代表大會(huì)從此有了專(zhuān)門(mén)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，大大加強(qiáng)了地方立法工作和監(jiān)督工作。40年來(lái)，上海市人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“一府一委兩院”的支持和配合下，圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職，從七屆到十五屆，一屆接著一屆干，為上海這座城市歷史性巨變作出了積極貢獻(xiàn)，書(shū)寫(xiě)了展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的上海篇章。

40年的履職歷程，是人大常委會(huì)與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展的生動(dòng)寫(xiě)照。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針。歷屆人大常委會(huì)投身改革浪潮，依法積極履職，碩果累累、歷歷在目。我們推動(dòng)“振興上?！睉?zhàn)略方針實(shí)施，依法審議上海市城市總體規(guī)劃，通過(guò)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)施規(guī)劃，先后制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例、外高橋保稅區(qū)條例等一批擴(kuò)大開(kāi)放的地方法規(guī)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地方立法，作出住房制度改革、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等民生改革決定，支持浦東綜合配套改革，作出服務(wù)世博會(huì)籌辦的決定，出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例，助力進(jìn)博會(huì)舉辦，構(gòu)建“五個(gè)中心”建設(shè)法治框架，謀劃三項(xiàng)新的重大任務(wù)的法治保障。40年實(shí)踐證明，地方人大常委會(huì)的設(shè)立發(fā)展與改革開(kāi)放的偉大征程緊密相聯(lián)，地方人大常委會(huì)的成就與改革開(kāi)放的輝煌緊密相聯(lián)，地方人大常委會(huì)行權(quán)履職的與時(shí)俱進(jìn)與改革開(kāi)放的創(chuàng)新探索緊密相聯(lián)。我國(guó)人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

40年的履職歷程，是人民群眾當(dāng)家做主，建設(shè)城市、治理城市，踐行全過(guò)程民主的生動(dòng)寫(xiě)照。本市各級(jí)人大代表牢記人民囑托，把人民群眾的事放在心中最重要的位置，共提出代表議案6092件，提出代表建議33690件。上海棚戶簡(jiǎn)屋改造、飲用水質(zhì)的改善、市容市貌的改觀、民用煤氣的普及、淀山湖的保護(hù)、日暉港的整治、市民的吃魚(yú)難、過(guò)江難、求醫(yī)住院難、市內(nèi)交通難、幼兒園入園入托難的緩解和解決，住宅物業(yè)規(guī)范管理、新建小區(qū)公建配套、老舊公房加裝電梯、食品安全全方位保障、農(nóng)村水環(huán)境整治、老年人和婦女兒童權(quán)益的維護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益和職工權(quán)益的保護(hù)、殘疾人的就業(yè)保障，一件件一樁樁，都離不開(kāi)人大代表積極推動(dòng)，都列入地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的議程。常委會(huì)組成人員在履職中認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于較真，推動(dòng)了一件件人民群眾反映強(qiáng)烈事情的解決，以實(shí)際行動(dòng)踐行了“以人民為中心”的人民立場(chǎng)和人民情懷。我們不能忘記的是，上海廣大市民始終關(guān)注人大、關(guān)心人大，以主人翁的姿態(tài)參與和支持人大工作。許多市民熱情報(bào)名旁聽(tīng)人代會(huì)和常委會(huì)，積極參加立法聽(tīng)證會(huì)，踴躍參與人大網(wǎng)絡(luò)交流活動(dòng)，走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)室，以真誠(chéng)和信任向人大反映呼聲、要求和建議。40年實(shí)踐證明，人民群眾是人大工作的力量源泉和根本依靠。地方人大及其常委會(huì)必須保持與人民群眾的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法賦予的“保障人民當(dāng)家作主”的神圣職責(zé)。

40年的履職歷程，是人大工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在規(guī)范中提高的生動(dòng)寫(xiě)照。一屆又一屆的市區(qū)人大常委會(huì)組成人員、委員會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部們，在這一崗位上忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、接續(xù)奮斗，持續(xù)完善人民代表大會(huì)制度和人大工作機(jī)制，邁小步、不停步、微創(chuàng)新，推動(dòng)上海人大工作與時(shí)俱進(jìn)、不斷提升。上世紀(jì)八十年代，組織“八二”憲法修改大討論，在人民代表大會(huì)上提出質(zhì)詢(xún)案和詢(xún)問(wèn);上世紀(jì)九十年代，將黃浦江上游引水二期工程的代表議案列入人代會(huì)議程，創(chuàng)設(shè)小人代會(huì)制度;新世紀(jì)以來(lái)，首開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，制定了討論決定重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，率先實(shí)踐了常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，建立了對(duì)重大突發(fā)事件的法治反應(yīng)機(jī)制，首次將信息化手段引入了選舉和任免工作，構(gòu)建了代表履職服務(wù)保障的工作新格局。黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，建立立法滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制和重要法規(guī)起草雙組長(zhǎng)制，設(shè)立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化全口徑預(yù)算監(jiān)督，建立人大討論決定重大事項(xiàng)和政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)向人大報(bào)告，拓展規(guī)范性文件備案審查范圍，強(qiáng)基礎(chǔ)、開(kāi)新局、穩(wěn)推進(jìn)，不斷迸發(fā)出人大工作的創(chuàng)新活力，展現(xiàn)出人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和魅力。

40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好人大及其常委會(huì)工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，善于把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為人民意志，牢牢把握人大工作的正確政治方向;必須堅(jiān)持以人民為中心，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題;必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮好人大權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用，推動(dòng)中央和市委決策部署貫徹落實(shí);必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，貫徹憲法法律，在法治軌道上開(kāi)展工作;必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷增強(qiáng)人大工作活力。

歷史是過(guò)往的記錄，更是開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的基石和支點(diǎn)。為了記錄好、保存好這段歷史，今年以來(lái)，市人大常委會(huì)組織了“口述歷史”采訪活動(dòng)，制作了40年常委會(huì)工作展板和人大網(wǎng)上博物館，編輯了人大月刊專(zhuān)刊和“40年40事”，制作了《輝煌歷程》紀(jì)念畫(huà)冊(cè)，完成了《上海市志——人民代表大會(huì)分志》，組織了長(zhǎng)三角三省一市和26地市人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面深入總結(jié)常委會(huì)40年履職歷程。

今天，在座的很多老同志都是人大常委會(huì)40年的親歷者、見(jiàn)證者。值此40周年之際，我們要向時(shí)代、向人民、向人大工作者致敬。請(qǐng)?jiān)试S我代表常委會(huì)，向所有為人大事業(yè)付出辛勞的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志們致以崇高的敬意、衷心的感謝！

同志們，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展方面作出許多重大決策部署，推出不少開(kāi)創(chuàng)性舉措，黨中央先后出臺(tái)有關(guān)人大工作的指導(dǎo)性文件20余件。今年7月17日，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，充分肯定地方人大及其常委會(huì)40年來(lái)的工作成就，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，創(chuàng)造性做好地方人大工作指明了方向、提供了遵循。今年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在視察上海時(shí)充分肯定了虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)全過(guò)程民主的示范意義，這是對(duì)上海市人大工作的巨大鼓勵(lì)，更是有力鞭策。

黨的十九屆四中全會(huì)作出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，明確提出堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要任務(wù)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本政治制度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)在新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的總體要求、重要原則、任務(wù)要求和主要舉措，在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和完善這一制度，切實(shí)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制度效能，切實(shí)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)掌握在人民手中。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)重要講話精神，緊緊圍繞創(chuàng)造新時(shí)代上海發(fā)展新奇跡這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化這一重大課題，面向新時(shí)代，圍繞新任務(wù)，擔(dān)當(dāng)新使命，充滿激情，接續(xù)奮斗，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代上海人大工作新局面。