殷一璀

各位副主任、各位委員、同志們：

本次會議是本年度最后一次常委會會議，在大家的共同努力下，順利完成了各項議程。

本次會議審議了7件法規(guī)草案，表決通過了3件。通過的《司法鑒定管理條例》是近年來本市地方立法中為數(shù)不多的涉及司法行政的地方性法規(guī)。條例針對本市司法鑒定存在的突出問題，完善了委托鑒定、鑒定人出庭作證等制度，嚴格了“四大類”鑒定機構和人員的登記條件，首次明確“四大類”之外的鑒定機構和人員的主管部門，為推進本市司法鑒定統(tǒng)一管理奠定了基礎。通過的《家政服務條例》是今年常委會積極發(fā)揮立法主導作用、主動服務本市千家萬戶的一項重要民生立法。條例堅持賦能促發(fā)展和監(jiān)管建機制的定位，首次明確家政服務的內涵，明晰各方權利義務，賦予家政服務管理平臺法律地位，著力促進和規(guī)范本市家政服務行業(yè)健康發(fā)展，更好滿足市民群眾高品質生活需求。通過的《排水與污水處理條例》觸及了城市治理、環(huán)境保護必須解決好的問題。條例貫徹《水污染防治法》，在原條例基礎上增加有關農(nóng)村生活污水處理、污水污泥處理處置、水泥氣同治、泵站放江等制度規(guī)范，對于防治上海城市水污染和內澇災害、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全具有重要意義。

本次會議對《推進科技創(chuàng)新中心建設條例》草案進行了第三次審議。建科創(chuàng)中心不易，立科創(chuàng)中心之法更不易。制定好科創(chuàng)條例，對于我們增強高質量發(fā)展的底氣和定力、集中精力辦好自己的事意義重大。在三次審議過程中，常委會組成人員就條例的戰(zhàn)略定位、體例結構、關鍵條款等發(fā)表了很好的意見，不斷強化了條例的基本法、保障法、促進法功能。接下來，條例草案將提請代表大會審議表決。相關委員會要高度重視、再接再厲，繼續(xù)以對上海發(fā)展高度負責的態(tài)度深化研究、打磨條款、精益求精，確保大會審議順利通過。

本次會議還對《農(nóng)民專業(yè)合作社法實施辦法》《會展業(yè)條例》《地方金融監(jiān)督管理條例》進行了審議。這三部法規(guī)草案都是事關本市高質量發(fā)展的重要立法。尤其《地方金融監(jiān)督管理條例》，各方高度關注，期盼該立法能在防范地方金融風險、推動地方金融健康發(fā)展、維護消費者合法權益方面發(fā)揮積極作用。希望相關委員會認真研究吸納組成人員和代表提出的審議意見，在接下來的工作中保持節(jié)奏不亂、力度不減，抓緊形成修改稿，爭取將這些結轉項目能盡早提請今后的常委會會議審議。

本次會議的監(jiān)督議題注重在推動工作落地見效上下功夫。會議聽取審議了2018年度市級預算執(zhí)行和審計查出問題整改情況的報告。相關委員會認真落實預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的要求，聚焦市級教育支出、國有土地出讓、國有資本經(jīng)營預算、國有企業(yè)經(jīng)營管理、環(huán)境保護政策落實等開展跟蹤調研，督促整改工作落地。組成人員在審議中充分肯定審計部門的工作和已經(jīng)取得的整改成效，指出審計部門在繼續(xù)強化監(jiān)督的同時，要探索開展審計服務工作，更好落實“治已病、防未病”的要求。大家還指出，針對一些屢查屢犯、涉及體制機制的問題，單靠審計部門一家是無法有效推動解決的，今后常委會研究監(jiān)督計劃時可以把審計查出問題作為監(jiān)督議題的重要來源，更好地集聚常委會整體力量推動審計查出問題的切實解決。

本次會議聽取審議了市政府關于研究處理《社會信用條例》執(zhí)法檢查審議意見情況的報告。這是根據(jù)執(zhí)法檢查全鏈條閉環(huán)監(jiān)督的要求，常委會每年確定的一項閉環(huán)監(jiān)督項目。組成人員在肯定市政府及有關部門整改工作的同時，指出上海建設社會信用體系要增強緊迫感，強化統(tǒng)籌性，抓緊研究提出總體發(fā)展目標和推進步驟，防止分散化;要加大對社會信用體系的宣傳力度，讓信用觀念、信用制度進一步深入人心;要針對當前反映比較集中的信用修復問題繼續(xù)加大整改力度，堅持以人為本的理念，服務企業(yè)、服務社會，發(fā)揮信用在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要推動作用。

本次會議還聽取和審議了市人大常委會代表工作委員會和市人民政府、市高級人員法院和市人民檢察院關于市十五屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。依法提出建議是代表的權利，辦理代表建議是國家機關和組織的法定職責。這幾年來，市人大和各承辦單位都很重視代表建議辦理工作，代表建議解決采納率始終保持在70%以上的較高水平。但同時我們也要看到，代表建議辦理工作與人大代表和人民群眾的期盼相比，仍然存在不少差距，改進工作的空間很大。建議辦理中重態(tài)度輕結果、重答復輕落實的現(xiàn)象仍然存在;個別單位直接寄發(fā)書面答復稿給代表，自始至終未與代表溝通交流等問題仍有發(fā)生。這些問題都需要我們在今后的辦理工作中努力加以改進。

本屆全國人大常委會高度重視代表工作，栗戰(zhàn)書委員長多次就密切聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用提出明確要求。今年6月，全國人大出臺了《關于加強和改進全國人大代表工作的具體措施》，明確提出要按照“內容高質量、辦理高質量”的要求，改進代表議案建議工作，并提出了一系列非常具體的要求。全國人大的這些改進措施非常具有現(xiàn)實針對性，對地方人大做好代表議案建議工作具有重要指導意義。市人大常委會和各承辦單位要充分認識提高代表議案建議辦理質量是尊重代表民主權利、實現(xiàn)人民當家作主的重要體現(xiàn)，也是推進全過程民主、凝聚各方智慧力量推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要渠道。我們要針對當前代表議案建議辦理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和代表反映的集中問題，逐條對照全國人大有關具體措施，拿出切實有效的改進舉措，以狠抓落實、善作善成的工作作風，推動代表議案建議辦理工作取得新的成效，讓廣大代表真切感受到辦理工作的變化。

同志們，昨天我們隆重召開了紀念上海市人大設立常委會40周年座談會，李強書記出席會議并作了講話，充分肯定上海市人大常委會40年來取得的巨大成就和為上海改革發(fā)展作出的重要貢獻，對新的歷史條件下如何進一步發(fā)揮人大及其常委會作用提出了殷切期望。我們要結合學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻領會市委對人大工作的新要求，進一步強化責任擔當，以更加扎實的履職展現(xiàn)新時代人大工作的新作為。當前正值歲末年初，各項任務十分繁重，這里，我再強調兩點。

一、本次常委會會議聽取和審議了關于市十五屆人大三次會議有關事項和籌備工作情況的報告。從現(xiàn)在到明年1月大會開幕，還有不到一個月的時間。有關各方要嚴格按照責任分工和時間節(jié)點，扎實推進各項工作，部門之間既要各司其職、各負其責，又要密切配合、通力協(xié)作，大家擰成一股繩，務實高效、周密細致地做好大會各項組織籌備工作，確保大會圓滿成功。

二、本次常委會會議原則通過了常委會工作報告，決定提請市十五屆人大三次會議審議，報告對新一年常委會各項工作作出了初步安排。此前我們已就明年常委會的立法、監(jiān)督、重大事項決定提出了初步計劃，這些項目還將和中央市委有關重要會議對表，作出適當調整。從預安排內容看，明年常委會的工作任務也是非常繁重的，各委員會和各部門要加強謀劃、精心準備，確保明年常委會工作開局良好。