程西園

12月16日至17日，市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》（修改稿）（以下簡(jiǎn)稱草案修改稿）修改情況的報(bào)告，并對(duì)草案修改二稿進(jìn)行了審議。

“三改”：更準(zhǔn)確、更完善、更多“干貨”

“更準(zhǔn)確，也更完善，加了很多干貨！”常委會(huì)組成人員和代表們對(duì)草案修改二稿表示認(rèn)可。

經(jīng)過(guò)了兩次審議，條例草案作了較大調(diào)整，框架和內(nèi)容都趨于完善。草案修改二稿主要從三個(gè)方面進(jìn)行了修改。一是進(jìn)一步聚焦上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的主要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)規(guī)范推動(dòng)政府科技管理體制機(jī)制創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、為科創(chuàng)人才發(fā)展拓展空間、提高科技成果轉(zhuǎn)化率、推動(dòng)科技創(chuàng)新的開(kāi)放合作、推動(dòng)形成萬(wàn)眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍等方面內(nèi)容;二是對(duì)整體架構(gòu)作進(jìn)一步梳理，刪除每一章中有關(guān)“總體要求”的內(nèi)容，并將草案修改稿第九章“服務(wù)保障與監(jiān)督”的內(nèi)容拆分至其他各相關(guān)章節(jié);三是文字上進(jìn)一步簡(jiǎn)練，注重法律語(yǔ)言的嚴(yán)謹(jǐn)性，精簡(jiǎn)部分表述較為繁瑣的條款。

經(jīng)過(guò)“三改”，草案修改二稿整體體現(xiàn)了“本市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基本法、保障法和促進(jìn)法”的要求。

向上看：以習(xí)近平總書(shū)記考察上海

重要講話精神為指引

本次審議過(guò)程中，常委會(huì)組成人員回到基點(diǎn)，深入探討立法目的、建設(shè)目標(biāo)和總體要求。

草案修改稿第一條規(guī)定，立法目的是“為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。在草案修改二稿中，增加了“全面增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置能力和創(chuàng)新策源能力”的表述，這句原為修改稿第三條建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)容。

“還不夠解渴”，組成人員如此評(píng)價(jià)。

“既然提了創(chuàng)新資源配置、提了創(chuàng)新策源，能不能根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，增加對(duì)應(yīng)內(nèi)容？”戴柳委員說(shuō)。資源配置涉及資金、信息、技術(shù)、人才和貨物等要素資源，創(chuàng)新策源能力涉及科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念四個(gè)方面，“既然寫(xiě)了，就要寫(xiě)透徹、寫(xiě)清楚。如果只寫(xiě)點(diǎn)一點(diǎn)，還不夠解渴”。

追根溯源，“創(chuàng)新資源配置能力” “創(chuàng)新策源能力”兩個(gè)詞的由來(lái)，有故事也有深意。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在滬考察時(shí)，用三個(gè)“下功夫”對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出要求，“在提高城市經(jīng)濟(jì)密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力上下功夫”。今年11月，習(xí)總書(shū)記再次來(lái)滬考察，再次提到了這兩個(gè)詞。他強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化“四個(gè)功能”，強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開(kāi)放樞紐門戶功能。

條例修改二稿中，第一條立法目的規(guī)定了“全面增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置能力和創(chuàng)新策源能力”，第三條建設(shè)目標(biāo)規(guī)定了“建設(shè)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐”，對(duì)照習(xí)總書(shū)記對(duì)上海提出的“四個(gè)功能”要求，只提及了其中三個(gè)。閻祖強(qiáng)委員建議，按照“四個(gè)功能”，增加“高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能”相關(guān)的表述。

要“解渴”，就必須繼續(xù)“向上看”。在“人才環(huán)境建設(shè)”一章中，“改進(jìn)人才培養(yǎng)”還是“加大人才支持力度”？“完善收入分配機(jī)制”還是“健全人才激勵(lì)機(jī)制”？看似是字眼斟酌，實(shí)際是關(guān)于如何在科創(chuàng)立法中貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)決定的思考和討論。

根據(jù)中央的要求和上海市人才工作大會(huì)精神，上海要構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的城市，就必須構(gòu)建一個(gè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，這個(gè)制度體系包括人才的流動(dòng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等。人才環(huán)境建設(shè)要圍繞“全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系”這個(gè)核心點(diǎn)，“現(xiàn)在條例草案沒(méi)有收尾收到足夠的高度”，閻祖強(qiáng)委員說(shuō)，“要往上看、往上靠，具體提法要對(duì)標(biāo)四中全會(huì)關(guān)于人才和上海的定位”。

向下看：以“能否落實(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)

“激勵(lì)科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新，這條做得到嗎？”列席的周宏同志向在場(chǎng)的政府相關(guān)部門提問(wèn)。

落地可能性到底有多大？隨著條例草案的不斷完善，組成人員和代表們對(duì)“干貨”提出更高要求，對(duì)不少倡導(dǎo)性條款提出疑問(wèn)。

比如，為激勵(lì)科研事業(yè)單位科技創(chuàng)新，第十三條規(guī)定了科研事業(yè)單位可以按照國(guó)家和本市規(guī)定，擴(kuò)大選人用人、編制使用、職稱評(píng)審、薪酬分配、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購(gòu)、成果處置等方面的自主權(quán)?！拔矣X(jué)得現(xiàn)在這些很難做到?！庇写硖寡??！熬幹朴肋h(yuǎn)是有限的，缺編是常態(tài)。單位也更傾向于把編制預(yù)留給未來(lái)更好的人才?！?/p>

再如，現(xiàn)在的職責(zé)分工是否能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展聯(lián)動(dòng)？第六條關(guān)于政府職責(zé)中規(guī)定了市教育部門負(fù)責(zé)“推動(dòng)高等院校學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)”。錢雨晴委員說(shuō)，“一些學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)，一直沒(méi)有找到很好的通道、平臺(tái)銜接，這個(gè)職責(zé)放在市教委來(lái)推動(dòng)，可能還是很難的”。

再如，新增的第三十三條第二款規(guī)定了“鼓勵(lì)國(guó)際科技組織或其分支機(jī)構(gòu)落戶上海”，根據(jù)目前的政策，非政府國(guó)際組織落戶上海是否存在問(wèn)題？

條文中也新增了不少“落地”條款。如第四十一條關(guān)于人才培養(yǎng)和引進(jìn)，草案修改二稿加了一整段人才引進(jìn)政策的內(nèi)容作為第三款，針對(duì)不同主體，規(guī)定了“直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值、縮短居住證轉(zhuǎn)辦戶籍年限、直接落戶引進(jìn)、優(yōu)化海外人才永久居留證申辦條件”等措施。

向前看：以“全球影響力”為目標(biāo)

“對(duì)標(biāo)兄弟省市，我們落后了?！眮?lái)自科研事業(yè)單位的陳必壯代表這樣說(shuō)道。

向前看，要“接地氣” “動(dòng)真招”?！安荒玫簟凑沼嘘P(guān)規(guī)定，政策還是難落實(shí)。”組成人員和代表們對(duì)第四十五條提出建議。

第四十五條規(guī)定，市、區(qū)各政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，為科技創(chuàng)新人才在辦理居?。簦┳C、戶籍、工作許可、出入境手續(xù)以及住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面提供便利。一方面，第四十五條規(guī)定的服務(wù)保障內(nèi)容，關(guān)乎人才切身利益，只有把這些“接地氣”的問(wèn)題解決好了，人才方能心無(wú)旁騖地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，這些內(nèi)容涉及人社、科技、住房、衛(wèi)健等多個(gè)部門，不依托條例草案“動(dòng)真招”形成長(zhǎng)效機(jī)制，難以有力推動(dòng)。

“現(xiàn)在的條例草案，是沒(méi)有放開(kāi)的?！标惐貕汛碚f(shuō)，國(guó)際交流合作常常需要臨時(shí)出國(guó)，科創(chuàng)25條中特別規(guī)定，出國(guó)訪問(wèn)次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外天數(shù)、駐點(diǎn)管理方面都是可以放開(kāi)的。但如果按照現(xiàn)在的條例草案，單位每年只能出國(guó)交流固定次數(shù)，“這就是‘按照有關(guān)規(guī)定”。

向前看，要“善借鑒”“高標(biāo)準(zhǔn)”。深圳在人才培養(yǎng)建設(shè)方面，值得上海借鑒?！氨热缟钲谌A為，領(lǐng)軍人才和核心技術(shù)，都是從內(nèi)部培養(yǎng)出來(lái)的。”魏東委員建議除了人才引進(jìn)，條例要更多著墨人才培養(yǎng)。沙海林副主任提到美國(guó)城市邁阿密，這座以沙灘派對(duì)和高犯罪率聞名的旅游城市，如今變成美國(guó)新一代科技創(chuàng)新中心。“他山之石，可以攻玉，建議政府部門工作和人大立法工作都要研究借鑒。”

借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)是提高自身站位，引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。魏東委員提出，“具有全球影響力”的要求，要最終體現(xiàn)在制定國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的話語(yǔ)權(quán)上，條例中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)并支持參與制定國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及研究工作。

2020年是上海形成科技創(chuàng)新中心基本框架的最后一年。建好科創(chuàng)中心，需立好科創(chuàng)中心之法，明年1月，條例草案將提請(qǐng)市十五屆人大三次會(huì)議審議表決。