葛思和 張迎輝 范華忠

2019年，市人大常委會組織在滬全國人大代表圍繞“推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)建設(shè)”和“扶持實體經(jīng)濟(jì)，釋放企業(yè)活力”兩個主題，組成兩個專題調(diào)研小組開展調(diào)研，共有56位代表參加今年的專題調(diào)研，占代表團(tuán)總數(shù)的96.5%，其中有8位代表同時參加了2個調(diào)研小組的活動。

精準(zhǔn)選題，聚焦民生熱點

為了選準(zhǔn)、選好調(diào)研主題，市人大常委會廣泛征求全體在滬全國人大代表及其他相關(guān)部門的意見建議，在收集整理25個建議選題的基礎(chǔ)上形成5個備選題目，最終確定了“推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)建設(shè)”和“扶持實體經(jīng)濟(jì)，釋放企業(yè)活力”兩個主題。同時，以問題為導(dǎo)向，分別對兩個選題進(jìn)行“瘦身”，選準(zhǔn)切入口，力爭“大中選小、小中見大，建言獻(xiàn)策、以策為重”，通過調(diào)研，切實為推動上海乃至國家的有關(guān)工作出謀劃策。此舉既尊重代表的主體意愿，又更好地結(jié)合了國家要求和上海實際。

直擊現(xiàn)場，深挖問題根源

代表們通過收集資料、聽取匯報、實地走訪、舉行座談等多種形式，了解掌握第一手資料。除了做好市內(nèi)調(diào)研外，兩個調(diào)研組在第一召集人王建宇代表、樊蕓代表的帶領(lǐng)下，共有36人（次）先后赴江蘇省蘇州市，浙江省嘉興市，四川省成都市，重慶市江北區(qū)，廣東省廣州、珠海、東莞、深圳市等地進(jìn)行實地調(diào)研，既做到上連“天線”，把握好國家層面的戰(zhàn)略意圖，同時下接“地氣”，深入基層摸清實情。

“推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)建設(shè)”專題調(diào)研組在調(diào)研時指出：示范區(qū)跨滬蘇浙三地行政邊界，范圍包括上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善全域，分別位于各自所在城市的邊緣位置，三地在發(fā)展訴求、環(huán)境治理制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計、財力基礎(chǔ)、財稅體制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、招商政策、土地市場價格、規(guī)劃編制要求等諸多方面存在差異。近年來，雖然吳江、嘉善接軌上海意愿強(qiáng)烈、行動積極，成為長三角一體化發(fā)展的前沿活躍地帶，已形成突破行政區(qū)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)在動力，但這些差異和問題依然存在，尚需統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

“扶持實體經(jīng)濟(jì)，釋放企業(yè)活力”專題調(diào)研組提出：我國在扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中雖然已取得一些成績，但是在實踐過程中，仍有需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善的地方。主要集中在六個方面：一是人才引進(jìn)政策比較盲目，容易形成惡性競爭狀態(tài);二是減稅降費措施引導(dǎo)預(yù)期不足，企業(yè)獲得感不強(qiáng);三是土地供需失衡現(xiàn)象依然存在，土地供給引導(dǎo)作用需要加強(qiáng);四是資本市場難以滿足大部分實體企業(yè)需求，普惠金融推進(jìn)的積極性不高;五是各種所有制企業(yè)發(fā)展不充分、不徹底，都存在著薄弱環(huán)節(jié);六是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有真空地帶，容易擠壓實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極建言，破解發(fā)展瓶頸

“推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)建設(shè)”專題調(diào)研組出了“七招”：

明確示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)。建立示范區(qū)規(guī)劃管理常設(shè)實體機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排一體化發(fā)展相關(guān)政策，構(gòu)建有效的區(qū)域合作激勵機(jī)制;組建一批非政府機(jī)構(gòu)，為示范區(qū)規(guī)劃及建設(shè)提供技術(shù)支撐。

構(gòu)建多元生態(tài)保護(hù)機(jī)制。建立區(qū)域生態(tài)管控的標(biāo)準(zhǔn)體系;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)和利用;積極引入與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè);探索構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

強(qiáng)化創(chuàng)新資源布局和共享。培育開放式科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);優(yōu)化創(chuàng)新載體布局;深化科技創(chuàng)新資源和重大設(shè)施共享平臺建設(shè)。

構(gòu)建財稅分享機(jī)制。合理分享遷移企業(yè)產(chǎn)生的稅收;建立三地合作設(shè)立“資金池”;統(tǒng)籌招商政策。

推進(jìn)土地開發(fā)模式一體化。優(yōu)化建設(shè)項目跨區(qū)域土地審批;探索搭建跨行政區(qū)的土地收儲平臺;探索制定跨區(qū)域土地收益分享機(jī)制;一體化制定土地供應(yīng)計劃。

推進(jìn)公共服務(wù)協(xié)同共享。建立跨省醫(yī)療聯(lián)合體，實現(xiàn)跨地區(qū)有序就醫(yī);加強(qiáng)示范區(qū)公共法律服務(wù)一體化建設(shè);強(qiáng)化示范區(qū)內(nèi)各類法律法規(guī)、政策和服務(wù)信息的易獲取性。

推進(jìn)示范區(qū)空間規(guī)劃協(xié)同立法。建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，共同建立管理機(jī)制;研究出臺適應(yīng)示范區(qū)發(fā)展特點的空間規(guī)劃管理規(guī)范性文件。

推進(jìn)區(qū)域金融一體化。加快金融管理體制機(jī)制的模式創(chuàng)新;打造一體化管理體系;加快更新創(chuàng)新服務(wù)體系;打造示范區(qū)特色金融業(yè)務(wù)。

“扶持實體經(jīng)濟(jì)，釋放企業(yè)活力”專題調(diào)研組建議：

改善人才激勵吸引機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動和有效使用。各地在吸引人才時，應(yīng)充分考慮到自身產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和實際需要，避免盲目性和同質(zhì)化?？捎烧鲗?dǎo)試點建設(shè)人才公寓，靈活建立人才公寓共有產(chǎn)權(quán)制度，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

創(chuàng)造條件繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)，在自貿(mào)區(qū)試點下調(diào)企業(yè)所得稅。對一系列減稅降費舉措進(jìn)行必要的評估，根據(jù)實施情況決定是否需要進(jìn)行必要的調(diào)整。降低企業(yè)所得稅保持企業(yè)競爭力，可在上海自貿(mào)區(qū)全面試點，逐步將個人所得稅減免從片區(qū)以及少數(shù)行業(yè)人才擴(kuò)大覆蓋到全部行業(yè)。

提升土地供給實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)能力，降低企業(yè)用地成本。在維持剛性控制總體不變的前提下，適度增加土地用途管制的彈性，更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的要求和趨勢。

完善證券市場，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。降低企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)，允許更多高新與先進(jìn)制造企業(yè)通過上市完成資本積累;同時加強(qiáng)證券市場監(jiān)管，完善企業(yè)退出機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)不同所有制企業(yè)共同發(fā)展，增加政府采購規(guī)模。盡快建立外商投資法相配套的措施，更好地吸引外資。建立公平的政府采購制度，與國有企業(yè)一視同仁。在國際環(huán)境多變以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)疲軟的情況下，提高政府購買力。

推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，培育公平競爭環(huán)境。政府在鼓勵互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也應(yīng)該注重與實體經(jīng)濟(jì)相融合，兩者政策一致才能給予實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。明確互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)稅收政策，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。

精心組織，發(fā)揮“外腦”作用

市人大常委會對專題調(diào)研十分重視，專門成立了由市人大常委會主任殷一璀任組長的專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)專題調(diào)研工作。7月上旬，專門召開專題調(diào)研動員會，殷一璀主任作動員講話，鼓勵代表們積極參與調(diào)研，并就進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識、開展好專題調(diào)研活動提出具體要求，為調(diào)研工作取得實效奠定扎實基礎(chǔ)。同時，加強(qiáng)調(diào)研小組的力量配備，由市人大各專門委員會、常委會工作委員會和市政府相關(guān)部門選派精兵強(qiáng)將，作為工作人員全程參與調(diào)研，配合代表認(rèn)真做好調(diào)研活動的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)及參謀工作。市發(fā)改委、市經(jīng)信委、長三角辦公室和市社科院還專門選派專業(yè)人員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙徊⑴c調(diào)研，充分發(fā)揮“外腦”作用，服務(wù)團(tuán)隊加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，為調(diào)研工作提供了有力、有效的服務(wù)保障。

調(diào)研過程中，各小組召集人身先士卒，從調(diào)研方案的形成實施，到調(diào)研報告的修改定稿全程把關(guān)，發(fā)揮了很好的主導(dǎo)作用。代表們圍繞專題調(diào)研主題進(jìn)行深入分析研究，在調(diào)研報告起草和修改過程中提出很好的意見和建議。有的代表放棄節(jié)假日和周末休息時間，認(rèn)真思考提出修改意見;有的代表帶病堅持在醫(yī)院里修改調(diào)研報告，付出了大量心血，為調(diào)研任務(wù)的順利完成作出了積極貢獻(xiàn)。

為放大效應(yīng)，轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，調(diào)研小組在總結(jié)已有工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索。一方面，把調(diào)研報告匯編報全國人大常委會，由全國人大常委會轉(zhuǎn)相關(guān)國家部委研究處理，同時，送市委市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參閱。另一方面，研究如何把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的議案和建議，通過法定的履職形式真正使調(diào)研成果發(fā)揮作用。同時，通過本市主要新聞媒體對調(diào)研報告作深度宣傳報道，使調(diào)研成果在更大范圍內(nèi)做到資源共享，擴(kuò)大了社會影響力。