平瑛

加快推進更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設，是貫徹落實黨的十九大精神的具體行動，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要步驟，是解決新時代社會主要矛盾的探索實踐，是改變不平衡不充分發(fā)展的重要途徑，是滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的美好生活的需要。

目前本市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面已有不少舉措，但總體上是上頭熱、中間溫、底下冷，基層組織和農民的積極性、主動性并不高，主要是在政策供給方面存在偏差，在政策執(zhí)行過程中遇到現(xiàn)行體制或原有政策的約束，現(xiàn)實問題無法解決，如土地流轉中的期限過短、租金不斷上漲、投資者信心不足的問題;農業(yè)生產觀念落后，農業(yè)三產融合以及現(xiàn)代化生產方式和農業(yè)科技應用不足，且受土地指標和土地性質限制;農村環(huán)境和基礎設施以及社會公共服務資源不足等。

綜合發(fā)達國家鄉(xiāng)村發(fā)展的經驗，上海鄉(xiāng)村應具五大功能：一是糧食安全，二是農產品供給，三是生態(tài)屏障，四是生態(tài)產品，五是保護和傳承歷史文化。因此，上海的鄉(xiāng)村振興不僅僅是美麗鄉(xiāng)村建設，更應該是產業(yè)振興，體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的示范、農業(yè)科技的引領、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、生活的便利宜居等特點。

關于推進上海鄉(xiāng)村振興，我提出以下建議：

一、關鍵是產業(yè)振興?！爱a業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎。對上海鄉(xiāng)村的功能定位要明確，特別是重點產業(yè)要有指導性意見（如種植或養(yǎng)殖的主要品種和方式）。產業(yè)發(fā)展需要解決土地流轉的制度保障問題，要從制度設計上保障土地使用權轉讓的雙方利益，提升經營者的信心，增加對現(xiàn)代農業(yè)的投入。生產經營組織形式需要進一步完善，以家庭農場為基本生產單位，以龍頭企業(yè)為核心成立合作社，聯(lián)接生產與市場。建設和完善農產品流通渠道，建議對全市現(xiàn)有農產品批發(fā)市場進行調整和建設，強化市場功能，讓它成為農產品供應的調節(jié)器、農產品質量與安全的監(jiān)管者、農產品價格的穩(wěn)定器，從制度上和機制上解決農產品質量、標準、安全等方面的問題。而這些問題僅依靠農業(yè)管理部門不能解決，需要政府各個職能部門的協(xié)同。

二、鄉(xiāng)村產業(yè)不僅僅是種養(yǎng)殖業(yè)，更要發(fā)展二、三產業(yè)，實現(xiàn)一二三產業(yè)的融合。種養(yǎng)殖業(yè)要增加農業(yè)科技的投入，以現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖技術改造傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式。以生物科技促進種質資源的保護和種養(yǎng)品種質量的提升。發(fā)展二、三產業(yè)需要有相關的政策保障，如廠房、設施、設備的建設安裝要占用土地，農業(yè)旅游需要為游客提供服務場所，如何妥善解決這個問題，希望市級層面出臺相應政策，協(xié)調好規(guī)土部門的政策限制與農業(yè)部門的發(fā)展需求之間的矛盾。

三、農業(yè)產業(yè)發(fā)展應該以農業(yè)科技為支撐。積極引進先進生產方式，推廣符合綠色發(fā)展理念的資源循環(huán)利用、節(jié)能高效的生態(tài)化種養(yǎng)殖模式，培育和引進優(yōu)質農產品，以產品的高品質、綠色安全為主要目標。

四、農業(yè)生產實現(xiàn)規(guī)模化后需要有農產品加工或食品制造業(yè)的支撐。建議在上海郊區(qū)建設一定規(guī)模的高標準的食品加工企業(yè)，以承接地產農產品的加工、儲運和貿易為主，延長農業(yè)的產業(yè)鏈，增加農產品的附加價值，更好地滿足城市居民多樣性的消費需求。

五、在發(fā)展產業(yè)的同時，建設好鄉(xiāng)村的道路和環(huán)境尤其是農民的生活環(huán)境很重要。在規(guī)劃建設的同時要注重對原住民傳統(tǒng)文化習俗的保存與開發(fā)，讓鄉(xiāng)村更美麗而不是讓鄉(xiāng)村變城市。鼓勵村民在自己的宅基地上建設有特色的民居，開發(fā)出體現(xiàn)地方特色和傳統(tǒng)文化的休閑農業(yè)項目，實現(xiàn)一、二、三產的融合，增加農民收入。 （作者系市人大代表，上海海洋大學經濟管理學院院長）