杜治中

推動(dòng)人大代表建議真正落實(shí)落地，一頭連著民心，一頭連著公信。這項(xiàng)工作涉及建議的提出、辦理、督辦三個(gè)環(huán)節(jié)。

通過近期對(duì)截至今年9月底金山區(qū)人大代表建議辦理情況的梳理分析可以看到，區(qū)六屆人大一次會(huì)議以來，共收到代表建議371件，本屆區(qū)人大代表建議首次辦復(fù)的解決率（包括“解決采納”和“正在解決”），已由71.4%上升為84.2%，實(shí)現(xiàn)破“8”，代表建議的辦理和督辦工作取得了較好成效;但同時(shí)，未辦結(jié)的建議件數(shù)占到一定比例，反映出離代表建議的真正落實(shí)落地還有較大的差距。

主要問題和原因是，一些政府部門承辦單位思想認(rèn)識(shí)不到位，有些單位忽視跟蹤辦理工作的連續(xù)性，首次辦復(fù)后即告一段落;有些單位沒有擺正辦理工作的位置，把跟蹤辦理從屬于其它工作;有些單位缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主動(dòng)作為等，導(dǎo)致出現(xiàn)重辦復(fù)輕辦結(jié)、求辦結(jié)輕質(zhì)量現(xiàn)象;也有一些人大代表提出的建議本身質(zhì)量不高，內(nèi)容相對(duì)空泛或缺乏可行性，人大及其常委會(huì)自身督辦工作流程也不夠完善，缺乏跟蹤督辦的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制等。

推動(dòng)代表建議真正落實(shí)落地，需要人大及其常委會(huì)、人大代表、政府部門共同發(fā)力。要著重在提高辦理督辦工作思想認(rèn)識(shí)和完善機(jī)制制度上下功夫，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，從以下四個(gè)方面作出努力：

以踐行初心使命的高度提高思想認(rèn)識(shí)。代表建議辦理和督辦工作具有政治性、人民性和法定性。要以更高的政治自覺、更深的人民情懷、更強(qiáng)的法治意識(shí)，重視每一件代表建議的落實(shí)落地，探索形成辦理工作的完整“閉環(huán)”。首先，代表提出建議要做到“準(zhǔn)”，代表要通過深入調(diào)研，使提出的建議更加注重具體化、可行性;其次，政府承辦單位辦理要做到“實(shí)”，分解落實(shí)承辦工作計(jì)劃，加強(qiáng)辦理工作考核，確保辦理工作出結(jié)果、見實(shí)效;再是區(qū)人大及其常委會(huì)督辦要做到“細(xì)”。加強(qiáng)對(duì)代表建議的跟蹤督辦和重點(diǎn)督辦，形成常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，確保辦理過程扎實(shí)、辦理工作務(wù)實(shí)、辦理結(jié)果真實(shí)。

以構(gòu)建提前商研機(jī)制提高建議提出的質(zhì)量。加強(qiáng)代表建議撰寫工作的實(shí)務(wù)性培訓(xùn)，完善代表知情知政方式渠道，密切代表同選民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)代表掌握第一手資料。由代表組牽頭，利用代表組活動(dòng)、人代會(huì)會(huì)前組團(tuán)活動(dòng)等，針對(duì)代表建議的初步意向，開展集體醞釀?dòng)懻?，形成高質(zhì)量的代表建議。由代表組初審、相應(yīng)專工委室再審，對(duì)代表建議嚴(yán)格把關(guān)。區(qū)人代會(huì)期間，還可根據(jù)代表提出的擬辦理單位意向，事先向辦理單位征詢意見，達(dá)到精準(zhǔn)分辦交辦。

以健全督辦工作流程提高制度化規(guī)范化水平。要著力建立區(qū)人大代表建議辦理情況向區(qū)委匯報(bào)機(jī)制，研究制定《金山區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于督辦區(qū)人大代表建議、批評(píng)和意見工作辦法》，完善區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)政府辦理代表建議工作對(duì)接機(jī)制，完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制，建立區(qū)人大常委會(huì)對(duì)代表建議辦理工作的評(píng)審小組，建立代表建議辦理結(jié)果社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施代表建議無屆別跟蹤督辦和代表建議督辦銷項(xiàng)管理。

以完善考核測(cè)評(píng)機(jī)制提高積極性實(shí)效性。要制定代表建議辦理評(píng)價(jià)導(dǎo)則，確定詳細(xì)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，方便代表參照。區(qū)人大常委會(huì)要在聽取政府工作部門行政主要負(fù)責(zé)人述職并開展評(píng)議時(shí)，強(qiáng)化對(duì)該部門辦理代表建議情況的測(cè)評(píng)。要建立代表建議辦理工作測(cè)評(píng)會(huì)機(jī)制，組織建議提出代表和提出代表所在選區(qū)的部分選民，在聽取承辦單位辦理工作匯報(bào)并開展問詢的基礎(chǔ)上，對(duì)辦理工作進(jìn)行打分或評(píng)級(jí)測(cè)評(píng)。同時(shí)，盡管區(qū)政府今年初出臺(tái)了《關(guān)于辦理區(qū)人大代表建議、批評(píng)和意見的實(shí)施意見》，但尚未就區(qū)人大代表建議辦理工作制定詳細(xì)的考核辦法，應(yīng)建議區(qū)政府盡快補(bǔ)上這一“短板”，建立健全考核測(cè)評(píng)機(jī)制，保障代表建議得到全面、深入辦理和落實(shí)見效。