楊必祥李華

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湖南瀘溪天橋山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀和保護(hù)對策研究

楊必祥1,2李華1,2

（1湖南省瀘溪縣軍亭界國有林場；2瀘溪天橋山省級自然保護(hù)區(qū)管理局 湖南湘西 416100）

通過對湖南瀘溪天橋山省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀和保護(hù)成效的介紹，分析了保護(hù)區(qū)存在的人類活動監(jiān)管困難、管理體制有待完善、能力素質(zhì)有待加強(qiáng)、基礎(chǔ)保障投入不足、監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱等主要問題，從強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)巡護(hù)監(jiān)管；完善規(guī)劃修訂，開展科學(xué)保護(hù)；加強(qiáng)人才引進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗；強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施；完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法制宣傳等方面提出了保護(hù)對策。

自然保護(hù)區(qū)；天橋山；保護(hù)；對策

1 天橋山自然保護(hù)區(qū)基本情況

1.1 保護(hù)區(qū)域和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

天橋山省級自然保護(hù)區(qū)位于湖南省湘西土家族苗族自治州東南、沅江中游的瀘溪縣境內(nèi)，地理坐標(biāo)為東經(jīng)110°02′15″－110°10′50″、北緯28°14′18″－28°27′27″之間。保護(hù)區(qū)南北長24.24km，東西寬13.52km，總面積約13878hm2。其中國有1991hm2、集體11887hm2；核心區(qū)4931hm2、緩沖區(qū)5042hm2、實(shí)驗區(qū)3905hm2。2011年3月，經(jīng)湖南省人民政府正式批準(zhǔn)建立“湖南瀘溪天橋山省級自然保護(hù)區(qū)”。2012年6月，正式設(shè)立瀘溪天橋山省級自然保護(hù)區(qū)管理局，為正科級事業(yè)單位?，F(xiàn)轄2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國有林場，12個行政村，總?cè)丝?萬3千余人。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加劇，保護(hù)區(qū)大部分原住居民已遷至洗溪鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)城區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)來源由原來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為外出務(wù)工為主的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。軍亭界國有林場是瀘溪縣唯一的國有林場，1958年2月建場，總面積為2149.1hm2，包括6個工區(qū)和1個代管村。保護(hù)區(qū)管理局與軍亭界國有林場實(shí)行一套班子兩塊牌子的管理體制，現(xiàn)有干部職工51人。管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括辦公室、資源保護(hù)股、科研宣教股、生產(chǎn)經(jīng)營股、社區(qū)事務(wù)綜合股5個股室，下設(shè)4個管理站、2個檢查站、18個保護(hù)管理點(diǎn)。專業(yè)技術(shù)人員中有副高級職稱1人，中級技術(shù)職稱5人，初級技術(shù)職稱5人。

1.2 保護(hù)區(qū)價值和保護(hù)對象

天橋山省級自然保護(hù)區(qū)是湖南唯一、國內(nèi)罕有的以紫色土為基壤的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)有完好的森林植被，孕育出各類珍稀保護(hù)物種，現(xiàn)有國家Ⅰ級保護(hù)生物2種，Ⅱ級保護(hù)生物26種；有湖南省重點(diǎn)保護(hù)物種129種，是中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)重要的生物種質(zhì)基因庫、生物多樣性觀測站，是以保護(hù)武陵山地亞熱帶常綠闊葉林和較完整的森林生態(tài)系統(tǒng)為主體，以保護(hù)豐富的亞熱帶珍稀、瀕危物種和涵養(yǎng)水源功能為特色的森林類型自然保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)森林茂密，森林結(jié)構(gòu)復(fù)雜穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)安全，生物多樣性豐富，森林覆蓋率達(dá)86.5%,尤其是成片分布的巖櫟群落，在湖南境內(nèi)紫色土干旱生態(tài)環(huán)境區(qū)域極具獨(dú)特性；區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，縣內(nèi)重點(diǎn)打造的天橋山國家ＡＡＡ級景區(qū)由天橋山佛道文化區(qū)和軍亭界森林康養(yǎng)區(qū)構(gòu)成，自然風(fēng)光優(yōu)美壯觀，人文景觀底蘊(yùn)深厚。

2 保護(hù)與管理成效

2.1 制度建設(shè)與改革發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)

2.1.1建立保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

按保護(hù)區(qū)總規(guī)要求，保護(hù)區(qū)除設(shè)立管理局5個股室外，還設(shè)立有洗溪、好漢坡、亂巖窩、青架山4個管護(hù)站（工區(qū)），并在木橋溶設(shè)有野生動物救助站。同時在洗溪鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)設(shè)立了檢查站2個，管護(hù)站下設(shè)18個保護(hù)管理點(diǎn)，管理體系實(shí)行“自然保護(hù)區(qū)管理局—保護(hù)管理站—保護(hù)管理點(diǎn)”三級管理模式，形成覆蓋全區(qū)的資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有效地加強(qiáng)了資源保護(hù)能力。

2.1.2完善各項管理制度

一是健全了規(guī)章制度。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，制定科學(xué)、可行的管理方案。制定了目標(biāo)管理崗位責(zé)任制、行政管理制度、廉政建設(shè)制度、財務(wù)管理制度等制度。二是建立合理完善的社區(qū)共管機(jī)制。由自然資源局按生態(tài)公益林管理模式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)戶層層簽訂管護(hù)協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站具體管理，保護(hù)區(qū)管理局進(jìn)行政策指導(dǎo)和宣傳監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)共管。三是加強(qiáng)了法制建設(shè)。積極探索保護(hù)區(qū)管理新思路，2017年保護(hù)區(qū)管理局編制并向縣法制辦遞交了《瀘溪天橋山省級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（征求意見稿），為促進(jìn)保護(hù)區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有法可依打下了法制基礎(chǔ)。

2.1.3平穩(wěn)完成林場改革

2015年度全縣順利完成國有林場改革工作，明確軍亭界國有林場為公益一類全額撥款事業(yè)單位。同時明確了各項歷史性債務(wù)問題的解決政策和途徑，為實(shí)現(xiàn)一套班子兩塊牌子的管理體制奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，為保護(hù)區(qū)各項工作的開展提供了強(qiáng)有力的保障。

2.2 資源保護(hù)和有害生物防治預(yù)防多措并舉

2.2.1加大森林防火工作力度

以各保護(hù)管理站、保護(hù)管理點(diǎn)、巡護(hù)人員為主組建一支40人的半專業(yè)撲火隊伍，配備必要的交通、通訊設(shè)備和撲火裝備。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)日常監(jiān)管巡邏工作，成立保護(hù)區(qū)森林防火巡邏小組，每天定期環(huán)繞保護(hù)區(qū)巡邏一次。保護(hù)區(qū)成立以來轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生森林火災(zāi)。

2.2.2開展野生動物救助保護(hù)

建立木橋溶野生動物救助站，是瀘溪縣區(qū)域內(nèi)唯一的一家野生動植物救助和保護(hù)機(jī)構(gòu)。2013年以來成功救助猴面鷹、白冠長尾雉、五步蛇等國家二級野生動物和湖南省“三有”野生動物50余只。

2.2.3積極開展林業(yè)有害生物防治

堅持“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的林業(yè)有害生物防治方針，切實(shí)加強(qiáng)防治隊伍建設(shè)、制度建設(shè)，每年3－4月組織專業(yè)隊伍對重點(diǎn)區(qū)域噴撒白僵菌粉劑預(yù)防治理，幾年來沒有發(fā)生較大的林業(yè)有害生物災(zāi)害。

2.2.4全方位開展自然資源保護(hù)宣傳

通過展板、流動宣傳車、分發(fā)宣傳單等積極開展保護(hù)區(qū)政策法律法規(guī)宣傳、野生動植物資源保護(hù)宣傳、森林防火宣傳和生物多樣性及保護(hù)區(qū)知識宣傳。采取拉橫幅、張貼《公告》及流動人員播音和微信、QQ等形式，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的理念；通過世界環(huán)境日、生物多樣性保護(hù)日等節(jié)日活動在縣城、武溪鎮(zhèn)的街道、學(xué)校、社區(qū)等設(shè)點(diǎn)集中宣傳。幾年來，共分發(fā)傳單10000余份、懸掛橫幅標(biāo)語1000余份、發(fā)動宣傳車次200余次。通過宣傳活動，讓廣大民眾意識到維持生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡的重要性。區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境、珍稀野生動植物資源得到全面保護(hù)，原始次生林得以有效恢復(fù)。森林資源穩(wěn)步增長，森林覆蓋率持續(xù)增長，森林蓄積量顯著提高，森林結(jié)構(gòu)復(fù)雜穩(wěn)定，森林生態(tài)系統(tǒng)安全，豐富了生物多樣性，維護(hù)了保護(hù)區(qū)生態(tài)平衡的穩(wěn)定。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好

2.3.1基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

一是新建檢查站2個（武溪管護(hù)站、洗溪管護(hù)站）；對10個管理站、點(diǎn)的辦公設(shè)施、住房進(jìn)行新增和維修維護(hù)；新建木橋溶野生動物救助站、科研監(jiān)測站。二是改造現(xiàn)有防火林帶18.0km、維護(hù)森林保護(hù)巡護(hù)林道10條50km、維修森林防火瞭望臺1個。三是完善自然保護(hù)區(qū)的設(shè)施建設(shè)。在保護(hù)區(qū)周界和各功能區(qū)界上埋設(shè)界樁界碑，明確已劃定的保護(hù)區(qū)周界和功能區(qū)界，共制作埋設(shè)保護(hù)區(qū)界樁60個，并在保護(hù)區(qū)各交通要道口、入口、保護(hù)站（點(diǎn)）等人為活動多的地方設(shè)置醒目的永久性宣傳教育和警示碑（牌）5塊。近年來共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2000余萬元。

2.3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方發(fā)力

一是按照“保護(hù)為主、自然協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展”的原則，依托豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)森林資源的同時打造生態(tài)旅游景區(qū)，堅持“保護(hù)優(yōu)先，與時俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展”的理念，以“生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、宗教朝拜、農(nóng)耕體驗”為發(fā)展方向，深入挖掘天橋山宗教文化內(nèi)涵，全力打造天橋山旅游核心。2016年成功創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)，2017年成功啟動天橋山生態(tài)旅游扶貧開發(fā)項目，目前已投入資金5000余萬元，建成了兩個游客服務(wù)中心、修建了3000m高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)旅游步行道、修繕了天橋山佛道文化區(qū)三座寺廟、完善了軍亭界森林康養(yǎng)區(qū)的景點(diǎn)設(shè)施。二是完成了200hm2森林撫育和100hm2國家儲備林建設(shè)任務(wù)，開展林相改造，栽植補(bǔ)植彩葉樹種楓香、麻櫟、紅葉石楠和珍貴樹種櫸木、楠木、南方紅豆杉，極大地優(yōu)化了保護(hù)區(qū)森林結(jié)構(gòu)，提升了森林質(zhì)量。三是依照“保護(hù)第一、因地制宜”原則，根據(jù)保護(hù)區(qū)特殊的環(huán)境、獨(dú)特的氣候條件和豐富的生物資源，在保護(hù)區(qū)實(shí)驗區(qū)內(nèi)適度開展中藥材黃精種植、土雞養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)。通過多方向的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，極大地提升了保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，正確處理好保護(hù)區(qū)保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系。

3 保護(hù)區(qū)存在的主要問題

3.1 人類活動監(jiān)管困難

上級部門對自然保護(hù)區(qū)投入少，保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民對于資源保護(hù)的認(rèn)識不足，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識不強(qiáng)。大量集體林地劃入保護(hù)區(qū)后，僅能享受生態(tài)公益林和天然林保護(hù)補(bǔ)償，每畝15-18元，而森林不能砍伐，村民得到的實(shí)惠少，加之原住居民生活習(xí)慣不愿遷出等原因，目前核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)仍有相當(dāng)多原住居民進(jìn)行生產(chǎn)活動，相應(yīng)地村組道路建設(shè)、建房、種植、養(yǎng)殖等人類活動依然存在，給保護(hù)區(qū)資源保護(hù)及管理帶來阻力。

3.2 管理體制有待完善

各項規(guī)章制度、條例、政策等難以完全落實(shí)到位，保護(hù)區(qū)內(nèi)集體土地的資源保護(hù)難度大。目前集體土地面積占保護(hù)區(qū)總面積的85%，資源管理主要采取協(xié)抓共管機(jī)制，自然資源局負(fù)責(zé)對生態(tài)公益林、天然林進(jìn)行資源管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政村（社區(qū)）實(shí)施行政管理，天橋山管理局負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和宣傳監(jiān)督，多頭并舉但無法對集體土地資源實(shí)施有效保護(hù)和管理。

3.3 能力素質(zhì)有待加強(qiáng)

目前，天橋山管理局工作人員年齡結(jié)構(gòu)普遍老化，文化層次較低，80%的人員都是原林場自然歸并而來，人員素質(zhì)參差不齊，但未達(dá)退休條件，導(dǎo)致年輕人才不能進(jìn)，技術(shù)隊伍出現(xiàn)青黃不接、斷檔狀況。

3.4 基礎(chǔ)保障投入不足

目前，保護(hù)區(qū)除財政編制人員工作經(jīng)費(fèi)外，上級主管部門對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)性、建設(shè)性經(jīng)費(fèi)投入極少。按保護(hù)區(qū)總規(guī)要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，對保護(hù)區(qū)資源保護(hù)，特別是森林防火、野生動物救助方面投入過少。

3.5 監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱

由于保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，沒有執(zhí)法權(quán)，但現(xiàn)實(shí)卻承擔(dān)部分行政職能，保護(hù)區(qū)許多違法違規(guī)行為的處理需要部門聯(lián)合執(zhí)法才能處置到位。權(quán)力最小，壓力最重，責(zé)任最大，地位尷尬，是保護(hù)區(qū)存在的共性問題。例如在“綠盾2018”專項行動中對幾起違規(guī)問題的整改工作，需要執(zhí)法部門的支持、配合，本部門無法形成執(zhí)法震懾力。

4 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的對策和建議

4.1 強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)巡護(hù)監(jiān)管

加大資金投入力度，加強(qiáng)日常宣傳及巡邏巡護(hù)工作，從嚴(yán)打擊保護(hù)區(qū)內(nèi)一切破壞森林資源的違法行為。開展各類宣傳活動和集中行動，使宣傳、巡邏工作常態(tài)化。通過宣傳活動，讓廣大民眾真正認(rèn)識到保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡的重要性和意義。為減輕保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境壓力，地方政府要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧政策，優(yōu)先安排保護(hù)區(qū)內(nèi)的村民進(jìn)行生態(tài)移民和異地搬遷安置。

4.2 完善規(guī)劃修訂，開展科學(xué)保護(hù)

保護(hù)區(qū)歷經(jīng)７年的發(fā)展，基本情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，有必要對保護(hù)區(qū)的部分范圍及功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整，出臺新的《天橋山省級自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，便于后續(xù)科學(xué)保護(hù)工作高效開展和適應(yīng)社會變化。其次，通過財政投入開展集體林地的贖買政策，由財政投入資金，買斷部分核心區(qū)的集體林地永久使用權(quán)和管理權(quán)，減少對核心區(qū)的人為干擾和破壞。

4.3 加強(qiáng)人才引進(jìn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗

積極引進(jìn)研究型人才和高水平人才，提升保護(hù)區(qū)研究能力，并對現(xiàn)有職工不斷進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步壯大科研隊伍。開展同其他自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗交流，通過學(xué)術(shù)交流、參觀考察等活動，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)、科研、管理等方面的經(jīng)驗，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理理念和方法，將保護(hù)區(qū)建成湖南省和國內(nèi)有重大影響的自然保護(hù)區(qū)。

4.4 強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施

加大保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。一是新建10km的防火林帶及15km防火林帶的改造整修。二是三角潭管護(hù)站、洗溪管護(hù)站站房建設(shè)及人員配置。三是森林防火設(shè)備設(shè)施的配置（包括防火林道、隔離帶的維護(hù)、防火物資倉庫、防火暸望臺的修建等）。四是保護(hù)區(qū)界碑、界樁和標(biāo)示牌埋設(shè)。根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)工程總體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》的要求，保護(hù)區(qū)應(yīng)設(shè)置界樁270塊、界碑65塊、限制性標(biāo)示牌70塊，但保護(hù)區(qū)現(xiàn)界碑、界樁和標(biāo)示牌埋設(shè)數(shù)不到總規(guī)要求的五分之一。五是需加強(qiáng)保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測及科學(xué)技術(shù)支撐方面的建設(shè)。

4.5 完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化法制宣傳

組建執(zhí)法隊伍，培訓(xùn)執(zhí)法人員，做到持證上崗。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。要建立部門聯(lián)動機(jī)制，組建涵蓋發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、森林公安等部門的聯(lián)合工作小組，對保護(hù)區(qū)森林資源管理工作實(shí)行會簽會審、規(guī)范管理、聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)自然資源保護(hù)的政策、法律、法規(guī)，使保護(hù)區(qū)工作真正走上法制化、正規(guī)化道路。

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2018-12-29

楊必祥（1970－），男，苗族，湖南瀘溪人，林業(yè)工程師，主要從事自然保護(hù)區(qū)管理和森林生態(tài)保護(hù)工作。

S759.9

B

1004-7743（2019）02-0005-04