徐焱君

(內(nèi)蒙古烏蘭察布市園林科學(xué)研究所，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000)

通過實(shí)行集體林權(quán)制度改革，林業(yè)工作的主要目的就在于選擇合理的林地經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)森林，避免林地在經(jīng)營(yíng)過程中受到各種因素的影響，使林農(nóng)通過林地來獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。本文以內(nèi)蒙古烏蘭察布市為例，對(duì)集體林權(quán)制度改革后分散林地經(jīng)營(yíng)模式及效益展開分析。

1 概述集體林權(quán)制度

所謂集體林權(quán)制度，包含2方面的改革：其一為主體改革：主要改革內(nèi)容是分山到戶，確定林農(nóng)擁有對(duì)林地的合法使用權(quán)利、經(jīng)營(yíng)權(quán)力以及所有權(quán)；其二為配套改革(或深化改革)：這方面的改革內(nèi)容相比主體改革內(nèi)容要復(fù)雜的多，包含林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)、相關(guān)的合作組織建立等。通過改革，主要是將原有的集體性質(zhì)林地分配轉(zhuǎn)為林農(nóng)個(gè)人所有權(quán)，讓林農(nóng)獲得林地自主經(jīng)營(yíng)權(quán)力，這項(xiàng)林權(quán)改革制度在全國范圍內(nèi)已經(jīng)獲得良好的經(jīng)營(yíng)成效。

2 集體林權(quán)制度改革意義

一是，通過集體林權(quán)制度改革，對(duì)鞏固和完善林農(nóng)個(gè)人家庭承包林地的經(jīng)營(yíng)管理有著重大意義。將家庭承包經(jīng)營(yíng)林地權(quán)利作為前提，統(tǒng)一分配相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村林地的基本經(jīng)營(yíng)制度。由于集體林地作為我國比較重要的一部分土地資源，是林業(yè)中的重要生產(chǎn)要素之一，也是農(nóng)民生活的重要保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革的主要目的在于，將集體林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)力分配到林農(nóng)手中，確定林農(nóng)是林地的經(jīng)營(yíng)主體，這也在很大程度上創(chuàng)新和發(fā)展了我國農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

二是，通過集體林權(quán)制度改革，能夠有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)，以此增加經(jīng)濟(jì)收入。這主要在于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，有強(qiáng)大的市場(chǎng)發(fā)展和就業(yè)空間，以此來激發(fā)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而發(fā)揮我國林地資源以及農(nóng)村勞動(dòng)力資源的作用。

三是，通過集體林權(quán)制度改革，能夠進(jìn)一步推進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展。林業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展過程中的重要組成部分，實(shí)行改革能夠有效培育林業(yè)在市場(chǎng)發(fā)展中的主體地位，發(fā)揮自身在市場(chǎng)中的支配作用，對(duì)未來實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)有著重要意義，同時(shí)，也能有效保障林業(yè)產(chǎn)品以及資源能源的安全。

四是，通過集體林權(quán)制度改革，也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展過程中促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然趨勢(shì)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)就在于維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明。因此，通過改革能夠建立符合當(dāng)前實(shí)際現(xiàn)狀的林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以此調(diào)動(dòng)林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，自主性愛林護(hù)林，進(jìn)而增加森林面積以及生產(chǎn)質(zhì)量，更好地發(fā)揮森林生態(tài)功能，進(jìn)一步促進(jìn)我國生態(tài)文明發(fā)展。

3 集體林權(quán)制度改革后分散林地經(jīng)營(yíng)模式

在選擇林地經(jīng)營(yíng)模式時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)前所在區(qū)域?qū)嶋H情況來選擇合理的經(jīng)營(yíng)模式，遵循公平、公開、公正的原則，實(shí)現(xiàn)平均分配林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，投入最少的人力、物力，實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)最高效益的經(jīng)營(yíng)[1]。

3.1 股份合作經(jīng)營(yíng)模式

這種經(jīng)營(yíng)模式主要用于位置分散、面積小、經(jīng)營(yíng)管理不便的林地，同時(shí)，林農(nóng)要求對(duì)這部分林地繼續(xù)實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)管理或委托其它林業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)模式的形式主要是“分股不分山，分利不分林”，以此展開林業(yè)合作，更好地促進(jìn)農(nóng)民的合作組織不斷發(fā)展。成為當(dāng)前時(shí)代林業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，內(nèi)蒙古烏蘭察布市比較適用于這樣的經(jīng)營(yíng)模式。

3.2 有償轉(zhuǎn)讓林地的經(jīng)營(yíng)模式

這種經(jīng)營(yíng)模式主要用于不便實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)或股份經(jīng)營(yíng)的林地。根據(jù)當(dāng)?shù)厮趨^(qū)域的村委會(huì)同意，對(duì)林地資源中的資產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估和造價(jià)，然后通過公開招標(biāo)、拍賣等方式，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其它集體組織成員或經(jīng)營(yíng)主體。

4 集體林權(quán)制度改革后提升分散林地經(jīng)營(yíng)效益策略——以內(nèi)蒙古烏蘭察布市為例

通過實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，整個(gè)林地所有權(quán)屬也因此發(fā)生了根本性改變，根據(jù)制度中推行的相關(guān)政策，以此激勵(lì)農(nóng)民愛護(hù)林地的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，采取科學(xué)的林地經(jīng)營(yíng)方式，從根本上促進(jìn)林地資源的健康發(fā)展[2]。

4.1 確保林地所有權(quán)證及時(shí)發(fā)放

對(duì)于林農(nóng)而言，林地所有權(quán)證是獲得林地承包經(jīng)營(yíng)的重要法律依據(jù)。因此，要切實(shí)保證林地質(zhì)量，明確林地面積、樹種等，保證林業(yè)所有權(quán)的準(zhǔn)確性。

4.2 科學(xué)保護(hù)和管理林業(yè)資源

首先，全面落實(shí)林業(yè)資源中的防火、防盜、防病蟲害等工作責(zé)任，積極發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法力量，例如，森林公安、護(hù)林隊(duì)等相互協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)全范圍的有效監(jiān)控與管理。在這個(gè)過程中，還要仔細(xì)檢查林業(yè)資源，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理，維護(hù)林業(yè)安全。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源的造林管理

改革集體林權(quán)制度后，雖然其中林地分權(quán)發(fā)生了變化，但林地管理部門：一方面，需要對(duì)林農(nóng)進(jìn)行技術(shù)引導(dǎo)，幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)造林、培育林木；另一方面，還要加強(qiáng)對(duì)林木培育知識(shí)的宣傳和普及等工作，進(jìn)而提升林木培育速度以及產(chǎn)地面積。

4.4 大力培育公益林，提升林業(yè)資源質(zhì)量

由于受各種因素的影響，導(dǎo)致內(nèi)蒙古烏蘭察布市林分質(zhì)量低，低產(chǎn)林多，這就使得部分林木沒有得到充分的培育，在培育過程中產(chǎn)生的病蟲害問題也沒有及時(shí)處理，影響了林木培育進(jìn)度，從而制約了森林經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的獲取?；谝陨蠁栴}，應(yīng)結(jié)合內(nèi)蒙古烏蘭察布市的實(shí)際情況，建立幼苗培育試點(diǎn)，規(guī)劃時(shí)將公益林培育作為重點(diǎn)內(nèi)容，制定合理的采伐技術(shù)、強(qiáng)度等。同時(shí)，要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)進(jìn)行，工程結(jié)束后做好建設(shè)檔案，總結(jié)工程經(jīng)驗(yàn)，以此提升林業(yè)資源生產(chǎn)質(zhì)量和效益[3]。

4.5 開采與培育相結(jié)合，轉(zhuǎn)變森林生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

根據(jù)內(nèi)蒙古烏蘭察布市地區(qū)的實(shí)際情況而言，對(duì)于其中的復(fù)層異齡林，主要采用方式開采、培育兩者相結(jié)合，其中培育為主要的經(jīng)營(yíng)方式，合理開采伐木。注意保護(hù)珍惜樹種，降低培育造林成本。另外，還能有效控制亂砍濫伐現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)，改善林地生產(chǎn)環(huán)境，以此來林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

5 總結(jié)

綜上所述，本文通過概述什么是集體林權(quán)制度政策以及意義，結(jié)合內(nèi)蒙古烏蘭察布市地區(qū)，分析當(dāng)前集體林權(quán)制度改革后分散林地經(jīng)營(yíng)模式中的幾種方式，進(jìn)而提出如何在當(dāng)前時(shí)代背景下加強(qiáng)林地經(jīng)營(yíng)效益的有效策略，以此來更好地促進(jìn)我國林業(yè)的大力發(fā)展。