封嘉儀

一、海綿城市建設背景

1.濟南市地理特性

濟南市區(qū)南依群山，北臨黃河，地勢南高北低。城區(qū)南北高差極大，中心城區(qū)低洼。例如二環(huán)東路從旅游路至膠濟鐵路段長度6.0km，高差120.5m；舜耕路從二環(huán)南路至經七路長度5.3km，高差105m。南部山區(qū)110km2流域面積形成的洪水，集中在英雄山路、舜耕路和二環(huán)東路等城區(qū)南北道路下泄，形成類似山洪的街道洪水。而且馬路多為不透水層，南北向的馬路成了南部山區(qū)洪水進入市區(qū)的行洪渠道，增加了市區(qū)的洪水總量，對市區(qū)造成了短歷時洪澇災害。

2.濟南市洪澇災害頻發(fā)

濟南市是一個洪澇災害頻發(fā)的城市，是全國首批25個重點防洪城市之一。新中國成立后共發(fā)生洪澇災害27次，較為嚴重的三次暴雨洪災分別發(fā)生在1962年、1987年和2007年。其中2007年7月18日，濟南市發(fā)生了自有氣象記錄以來最大的暴雨，市區(qū)1h最大降雨量為151.0mm，市區(qū)積水在1m以上的路段達到51處，最深積水處達4m以上，給人民生活財產帶來了嚴重損失。

3.河網、低洼地蓄水調洪能力減弱

隨著濟南城市建設的發(fā)展，濟南原本具有蓄水調洪功能的湖泊、洼地、河溝、水塘等被人為地填筑破壞移作他用，出現(xiàn)了“人水爭地”的現(xiàn)象。穿過濟南市區(qū)的河道、排洪溝有30多條，除玉符河洪水經市區(qū)西部流入黃河外，其余山洪均經過市區(qū)及郊區(qū)匯入小清河。這些河溝多數(shù)發(fā)源于南部山區(qū)，源短流急，上游沖刷下來的泥沙在此淤積嚴重，加之河道內垃圾造成河床堵塞，過水能力嚴重不足，遇到較大暴雨洪水極易漫溢成災。而且小清河泄洪能力低，洪水大量涌入小清河，易形成頂托現(xiàn)象，不但不能及時排泄城區(qū)南部導流來的洪水，還加劇了低洼地區(qū)的洪澇災害。

4.城市排水管網標準低

城市排水系統(tǒng)落后老化也是城市雨洪災害的一個重要原因。濟南市現(xiàn)有的城市骨干排水系統(tǒng)是在老城區(qū)的基礎上修建的。雨水管網系統(tǒng)不完善，老化嚴重，標準低，易堵塞，泄洪能力低，易造成“南洪北澇”。此外城市分區(qū)排水實施不到位，雨污分流措施不能全面實施，導致污水占用雨水管道，發(fā)生暴雨時，不利于雨水排放，造成市區(qū)排水不暢而產生內澇。

5.城市植被減少、地面硬化程度高

由于城市的開發(fā)和建設，地表植被大量減少，同時地面硬化率大幅度提高，導致了可滲水地面大量減少，地表徑流系數(shù)增大，匯集速度加快，從而讓本就南高北低、馬路行洪為特色的濟南城市北部低洼地方極易發(fā)生洪澇災害。城市植被減少、地面硬化程度高也是造成城市雨洪災害的一個重要原因。城市開發(fā)建設前，在自然地勢地貌條件下，70%～80%的降雨可以通過自然滯滲進入地下，涵養(yǎng)本地水源和生態(tài)，只有20%～30%的雨水形成徑流在地表流失；城市開發(fā)建設后，由于屋面、道路硬化，70%～80%的降雨形成徑流在地表流失，僅有20%～30%的雨水滲入地下，呈現(xiàn)相反的水文特征，導致“逢雨必澇，雨后即旱”。

二、濟南海綿城市建設實踐

1.積極推進海綿城市建設，提高年徑流總量控制率

為落實習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神，2015年濟南市被列入全國海綿城市建設試點城市，要求城市建設優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)，建設生態(tài)排水設施，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內澇、削減城市徑流污染負荷、節(jié)約水資源、保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，將城市建設成具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，以達到有效降低城市的徑流系數(shù)之目的。2015年2月，濟南市政府出臺了《關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，著力打造海綿城市。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，海綿城市“滲、滯、蓄、凈、用、排”的功能要求，濟南將科學規(guī)劃和統(tǒng)籌實施城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)建設，增強城市防洪排澇減災等綜合能力。圖1為濟南城區(qū)總徑流量控制率目標圖，由圖中可以看出海綿城市通過建設山體公園、綠地、可滲透路面、綠色屋頂及透水性停車場實現(xiàn)城市地表水滲、蓄、用等功能，到2020年濟南城區(qū)總徑流量控制率達到70%。

2.加快排水系統(tǒng)升級改造，調水實現(xiàn)泉水先觀后用

圖1 濟南城區(qū)總徑流量控制率目標圖

濟南將加大河道整治力度，實施興濟河、歷陽河、玉繡河、西圩子壕、玉符河、臘山河及歷陽湖綜合治理工程，建設攔水壩、谷坊、生態(tài)緩坡、濕地公園等，增加河道滲漏調蓄能力。

實施河道清淤工程，增加河道排放能力；加強污水處理設施建設，加大雨污分流改造力度，按照分系統(tǒng)規(guī)劃建設與上游優(yōu)先、集中與分散處理并重的原則，建設英雄山邊溝、赤霞廣場等污水分散處理設施和大金污水處理廠，同步配套建設再生水回用管網，擴大再生水使用范圍，改善河道水質，提升河道水體景觀。

實施地表水轉換地下水工程，加快歷陽湖、興濟河泉水調水工程建設，實現(xiàn)泉水先觀后用；推進臥虎山、錦繡川、興隆、漿水泉、孟家水庫“五庫聯(lián)通”工程建設，建立城市河道補水長效機制。

3.增強園林綠地系統(tǒng)建設，提升綠地滲蓄功能

實施透水生態(tài)鋪裝，實施千佛山、英雄山、泉城公園等公園景區(qū)改造提升工程，結合公園綠地建設和改造，適當建設下沉式綠地和植草溝，實施透水生態(tài)鋪裝，在充分利用原有景觀水面匯水調蓄功能的基礎上，適當設置雨水調蓄設施，提升綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水等功能。

實施佛慧山、臥虎山、金雞嶺、興隆景區(qū)等山體公園建設，大力開展植樹綠化，豐富山體植被，涵養(yǎng)水源，并依托山體地勢合理設置雨水收集、攔蓄及利用設施，增強山體公園雨水滲、蓄、用功能。

實施街頭綠地、游園和道路等綠地改造提升工程，增加喬灌木栽植量，豐富植物配置，完善景觀設置，適當建設下沉式綠地和植草溝，加大透水鋪裝比率，合理設置雨水蓄水池等設施，提升綠地滲、蓄水等功能。

4.城市道路升級改造，增大城市透水面積

對在建的二環(huán)南路、二環(huán)西路南延快速路工程，以及計劃實施的舜世路二期南段等市政道路工程，實施人行道、附屬停車場及廣場透水鋪裝，適當建設下沉式綠地、生態(tài)樹穴及雨水調蓄池等，增大地表水滲入量，最大限度發(fā)揮道路集水功能，蓄積雨水用于道路澆灑及綠化等。

5.海綿城市建設納入城市建設規(guī)劃

新開發(fā)片區(qū)應將海綿城市建設要求納入城市規(guī)劃建設管控環(huán)節(jié)，在建與既有建筑小區(qū)要因地制宜進行適當改造，試點片區(qū)內的既有與在建建筑小區(qū)要建設下沉式綠地、可滲透路面、綠色屋頂及透水性停車場等，并設置雨水收集調蓄設施，對地面徑流有組織地進行匯集與輸送，采取截污等預處理措施后引入原有或新建綠地滲透、調蓄，將蓄積雨水用于小區(qū)內綠化澆灌等。試點區(qū)域內新規(guī)劃項目應納入海綿城市建設指標，實施全過程規(guī)劃控制。

三、結語

濟南市政府已將海綿城市建設納入規(guī)劃，到2020年濟南市區(qū)內年徑流總量控制率達到70%、對應控制設計降雨量為23.2mm，年均控制徑流總量為951萬m3；有效緩解濟南市區(qū)洪澇災害、泉水利用不足、雨污水混流等三大問題，實現(xiàn)雨水資源化、泉水資源化、污水資源化，提高城市防洪排澇減災能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)美麗泉城，為其他海綿城市基礎設施建設及規(guī)劃提供借鑒