曹涌

(信陽職業(yè)技術學院 思想政治教研部, 河南 信陽 464000)

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中城鄉(xiāng)不平衡主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化大大落后于工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化的著力點應該放在農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工作為我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中流動性群體，人口數(shù)量眾多，矛盾也較為突出，他們對經(jīng)濟、政治、社會、文化等多維度城市融入的需求更為迫切。農(nóng)民工群體在城市社會的生存和發(fā)展狀態(tài)，對我國城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展都至關重要。

1 農(nóng)民工的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾的解讀

馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中將人的需求從低到高分為生存需要、享受需要、發(fā)展需要[1]。十九大報告提出的“人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要”，是基于物質文化需要的滿足而產(chǎn)生的更高層次的需要，不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長；不僅包含客觀性的生活需要，亦將人民獲得感、幸福感、安全感等主觀性需求納入考量范圍。而發(fā)展的不平衡主要是社會供給與人民群眾需要之間存在較大落差，發(fā)展不充分則是基于我國的發(fā)展水平同世界先進國家發(fā)展水平之間的比較而得出的判斷。韓長賦指出：現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國最大的發(fā)展不平衡，而農(nóng)村發(fā)展不充分是我國最大的發(fā)展不充分。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年公布的宏觀數(shù)據(jù)計算，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差達2.72，城鄉(xiāng)居民消費支出倍差也達到了2.27[2]。生產(chǎn)力薄弱、基礎設施建設滯后、公共服務供給不充分、農(nóng)民收入增速不高、消費水平增長較為緩慢，醫(yī)療以及教育公平難以實現(xiàn)等問題是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不充分的重要表現(xiàn)[3]。

2018年，我國農(nóng)民工總數(shù)為2.88億人，約占全國適齡勞動力的1/3。河南作為勞動力輸出大省，農(nóng)民工群體規(guī)模龐大，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有巨大的影響力。在當前城市發(fā)展焦慮、利益訴求多元、外部環(huán)境復雜的狀態(tài)下，農(nóng)民工市民化中城市社會融入障礙是主要阻力。因此，提升河南省農(nóng)民工城市社會的融入能力有助于滿足其日益多樣化的美好生活需要。

2 河南省農(nóng)民工城市社會融入面臨的問題及原因

當前河南省農(nóng)民工在市民化進程中存在著諸多問題與困惑，包括經(jīng)濟地位、社會環(huán)境、教育機會、身份認同等，是不能充分滿足農(nóng)民工美好生活需求的主要因素。

2.1 社會福利分享不均

農(nóng)民工市民化過程中的社會福利，指教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會公共服務供給，這些社會福利分享的不均衡是農(nóng)民工美好生活的阻力。勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房條件等基本公共服務若實現(xiàn)均等化供給，則有助于農(nóng)民工真正融入城市生活，加速其市民化。雖然完成農(nóng)村向城市地域遷移的農(nóng)民工人數(shù)逐年增長，但其獲得的基本公共服務遠遠不能與城市居民相比。正是城鄉(xiāng)二元戶籍性質及附著于其上的利益差異，導致了農(nóng)民工與城市居民享受的基本公共服務不均衡，進而導致農(nóng)民工市民化的基礎保障無法保證。基本公共服務供給的失衡，是對社會公平公正秩序的一種破壞[4]，也是引發(fā)社會沖突的重要隱患。

2.2 社會歧視廣泛存在

農(nóng)民工城市社會融入的社會排斥表現(xiàn)，除了以戶籍制度為主的硬性障礙，也包括不同社會階層中人與人的軟性阻隔。具體表現(xiàn)為：

2.2.1 城市就業(yè)方面被排斥 農(nóng)民工在城市勞動力市場中居于劣勢位置。具體來看，一是農(nóng)民工入職前遭遇城市就業(yè)歧視，城市就業(yè)渠道不暢，就業(yè)機會少，可選擇的就業(yè)崗位質量也較低；二是農(nóng)民工入職后的待遇歧視，農(nóng)民工遭遇同工不同酬、社會保障缺失等差異化勞動收益。農(nóng)民工遭受就業(yè)排斥的客觀原因在于政府政策與服務供給的不足。提升農(nóng)民工知識水平和專業(yè)技能的各種培訓的效果及普及率都不高，農(nóng)民工城市融入的人力資本積累程度不高。

2.2.2 社會保障方面被排斥 社會福利水平的高低也是農(nóng)民工在城市經(jīng)濟地位以及經(jīng)濟融入程度的重要指標。以農(nóng)民工社會保險為例，一是由于社會保險繳納金額較高，農(nóng)民工保險費用的支付壓力較大，特別是從事個體經(jīng)營或無正式穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，保險費用全由個人擔負，農(nóng)民工不得不考慮參保比例和保障程度。二是參加社會保險的農(nóng)民工比重較小，農(nóng)民工在作出回歸農(nóng)村或留在城市的抉擇時，對生活和工作中可能遭遇的風險缺乏應對之策。

2.3 身份認同困惑

農(nóng)民工城市社會融入過程中的身份認同主要是指對自身的定位，即農(nóng)民還是市民。身份認同的過程，是農(nóng)民工對城市工作和生活適應的過程，也是心理和情感層面上農(nóng)民工對自己以及城市歸屬感的認知漸漸變化的過程。若農(nóng)民工對城市主流文化表示接受，對城市居民主流價值觀表示認同，則意味著農(nóng)民工對城市有了強烈的歸屬感，農(nóng)民工對城市社會的完全融入才得以實現(xiàn)。較之老一輩農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工關于公共權利意識有較大變化，對獲得平等的政治權利、勞動福利權利、社會保障權利、公平的教育發(fā)展權利有著強烈的訴求，內(nèi)心期待融入城市社會。然而，他們收入低，支出高，就業(yè)不易，子女進城入學難，難以完全融入城市社會，同時，他們又不愿回到農(nóng)村。非城非鄉(xiāng)的身份認同使新生代農(nóng)民工處于十分尷尬的境地，容易引發(fā)行為失范等社會問題。

3 “美好生活需求”視角下河南省農(nóng)民工城市社會融入的路徑選擇

3.1 增強農(nóng)民工市民化意愿

為了增強農(nóng)民工市民化意愿，第一，要完善農(nóng)民工工資增長的長效機制，通過改善農(nóng)民工薪資收入，達到改善其城市生存和發(fā)展環(huán)境的目標。如對中低收入家庭的收入狀況改善，可采用的直接方式有：轉移支付政策、最低工資限制、稅收減免等；可采用的間接方式則是為其租房提供補貼，即廉租房供給政策。還可以從改善就業(yè)環(huán)境的角度，從中低端技術人才的定位出發(fā)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構升級過程中，引導農(nóng)民工在利潤較高的產(chǎn)業(yè)鏈兩端就業(yè)。這是突破低收入群體收入增長瓶頸的重要手段。第二，要統(tǒng)籌外來遷移人口的繼續(xù)教育和培訓工作，促進教育公平的實現(xiàn)，如教育資源分配要偏向農(nóng)村地區(qū)、貧困及落后群體，加強對弱勢群體的教育投入，提升農(nóng)民工職業(yè)向上流動的能力[5]。關于農(nóng)民工子女的教育問題，也是影響農(nóng)民工城市融入意愿的重要因素，農(nóng)民工子女沿襲父輩的先賦性條件不足，需要政府為其繼續(xù)教育和培訓提供助力，唯有具備一定的知識技能，才能在城市勞動力市場中具有綜合競爭力。在農(nóng)民工個體努力、企業(yè)與政府扶持下，職業(yè)技能培訓發(fā)揮最大成效，農(nóng)民工的就業(yè)能力得以開發(fā)，其在城市立足的職業(yè)技能才能提高。對該群體的知識、技能以及競爭意識的引導，能夠強化其城市融入的意愿，推動其盡快適應城市生活和工作的狀態(tài)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)民工城市就業(yè)環(huán)境

為了破解農(nóng)民工在城市社會被排斥被歧視的困境，一是要優(yōu)化勞動力就業(yè)市場，淡化就業(yè)市場的城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)民工與城市居民享有相同的城市就業(yè)機會。在工作崗位分配上，不能刻意將報酬低的臟活和累活交給農(nóng)民工。一方面要創(chuàng)造勞動就業(yè)服務供給的公平環(huán)境，關于用工信息、工作崗位安排等方面做到對農(nóng)民工和城市居民求職者同等待遇；另一方面要規(guī)范城市勞動力市場管理規(guī)則，企事業(yè)單位取消對求職者的戶籍限制，將素質作為用人標準。實現(xiàn)同工者能夠同薪酬、同工時、同權益。尤其是跨區(qū)域流動的農(nóng)民工在勞動市場上，還有區(qū)域差異的社會排斥。考慮到農(nóng)民工的高流動性特點，企業(yè)用工制度應突出法制性和規(guī)范性來應對農(nóng)民工工作中的不穩(wěn)定性和季節(jié)性，保障農(nóng)民工城市就業(yè)權益。二是要擴大城市對農(nóng)民工勞動力的需求。增加城市外來人口就業(yè)崗位供給，提高農(nóng)民工的薪資收入水平，制定合理的勞動時間和勞動強度，完善勞動保障制度等，通過對勞動力供給與需求的均衡，使農(nóng)民工自主擇業(yè)的權利以及相關合法權益得到保障。三是要加大農(nóng)民工失業(yè)的保障力度。農(nóng)民工就業(yè)單位參照城市居民的標準對農(nóng)民工失業(yè)保險繳納保費，即使失業(yè)其基本生活也有足夠支撐，公平理想的城市生存環(huán)境，有助于增強農(nóng)民工在城市長期定居的意愿。

3.3 深入一元化戶籍制度改革

我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元屬性的戶籍制度以及附著其上的城鄉(xiāng)戶口帶來的經(jīng)濟利益差別，使得非城市戶口的群體在城市勞動力市場遭遇排擠，也無法與城市居民享有同等的社會公共福利，諸如醫(yī)療資源、教育資源、城市就業(yè)機會、住房分配情況等。這種差別制約了農(nóng)民工的自由發(fā)展，限制了農(nóng)民工自由發(fā)展能力的提升。為此，要取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，全面深入地推進戶籍一元化，使得農(nóng)民的身份徹底消失，城鄉(xiāng)戶口及其帶來的價值意義徹底消除，這樣有助于農(nóng)民工完全融入城市。對于選擇長期定居的農(nóng)民工，幫助其在經(jīng)濟、政治、社會、文化等層面全方面融入遷入地；對于階段性居住的農(nóng)民工，采用居住證辦理方式，在居住期間，其在就業(yè)、保險、子女教育、生活補助等方面的基本權益與城市居民一樣享有，這一方式也有助于城鄉(xiāng)基本公共服務一體化的完成。戶籍制度應強化戶籍登記的最初功能，消除附著于戶口上的經(jīng)濟利益和價值，將戶籍與公共資源的享有徹底分離。只有這樣，才能避免社會福利分配不均、社會排斥以及身份認同等風險。

3.4 重視農(nóng)民工市民化社會風險治理

一方面，要對城鎮(zhèn)化發(fā)展速度進行合理調整、對城市的空間結構進行合理規(guī)劃、對城市空間規(guī)模作出合理限制，確保農(nóng)民工社會融入的實現(xiàn)。要加強城鎮(zhèn)基礎設施的供給與完善，提高城市運行效率和提升綜合承載力。從居住條件、生活水平、教育資源等方面為農(nóng)民工提供良好的環(huán)境，以均等化的基本公共服務供給來消除農(nóng)民工在城市融入各維度的潛在風險。另一方面，強化信息化對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎作用。利用信息技術暢通勞動力市場供需兩端的有效銜接，提高城市對農(nóng)民工基本公共服務供給能力。構建政府引導多元參與的治理體系，有效化解農(nóng)民工市民化的各種風險隱患，促進農(nóng)民工與城市居民的深層次融合。