實(shí)名制為建筑工人筑牢權(quán)益“保護(hù)墻”

文｜本刊記者 孫璐

為規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)建筑工人管理，維護(hù)建筑工人和建筑企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，培育專業(yè)型、技能型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)建筑法、勞動(dòng)合同法、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件，2019年3月1日起，《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開(kāi)始施行。建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等都將以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理。

《辦法》明確，全面實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)其進(jìn)行基本安全培訓(xùn)，并在相關(guān)建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)上登記，方可允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

建筑工人實(shí)名制是指對(duì)建筑企業(yè)所招用建筑工人的從業(yè)、培訓(xùn)、技能和權(quán)益保障等以真實(shí)身份信息認(rèn)證方式進(jìn)行綜合管理的制度，適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成?；拘畔?yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種（專業(yè)）、技能（職稱或崗位證書(shū)）等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息；從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息；誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。

對(duì)于建筑行業(yè)而言，人是核心要素之一，對(duì)建筑工人的管理是保障建筑項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。建筑行業(yè)作為勞動(dòng)力密集的行業(yè)，管理好建筑工人有著非常重要的意義。施工現(xiàn)場(chǎng)往往工作環(huán)境惡劣、工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)、建筑工人流動(dòng)較為頻繁。一些建筑工人安全意識(shí)不強(qiáng)，很多建筑工人未經(jīng)安全培訓(xùn)就上崗，一方面影響了建筑工程質(zhì)量，另一方面也對(duì)建筑工人自身的生命安全帶來(lái)一定隱患。此外，工資發(fā)放監(jiān)管也一直是建筑行業(yè)需要進(jìn)一步完善規(guī)范的問(wèn)題，施工現(xiàn)場(chǎng)人員眾多、流動(dòng)性大，缺少能夠有效監(jiān)管工資發(fā)放到位的工具手段，從而造成建筑工人討薪難、維權(quán)難等現(xiàn)象。

對(duì)此，《辦法》提出，建筑工人應(yīng)配合有關(guān)部門和所在建筑企業(yè)的實(shí)名制管理工作，進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前須依法簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓(xùn)?！掇k法》還要求，建設(shè)單位應(yīng)與建筑企業(yè)約定實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的相關(guān)內(nèi)容，督促建筑企業(yè)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)措施，為建筑企業(yè)實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理創(chuàng)造條件，按照工程進(jìn)度將建筑工人工資按時(shí)足額付至建筑企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的工資專用賬戶。

目前，建筑行業(yè)仍大量保持傳統(tǒng)的紙質(zhì)作業(yè)模式來(lái)記錄建筑工人名錄、考勤數(shù)據(jù)、工資發(fā)放數(shù)據(jù)等，這種傳統(tǒng)工作方式不僅僅影響管理效率，更重要的是無(wú)法保障實(shí)際數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。傳統(tǒng)方式無(wú)法對(duì)建筑工人從業(yè)經(jīng)歷、技能水平、職業(yè)素質(zhì)等方面進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，使得企業(yè)勞務(wù)管理還處于粗放式、傳統(tǒng)式的管理為主。

《辦法》指出，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)用分析，利用新媒體和信息化技術(shù)渠道，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制，切實(shí)保障建筑工人合法權(quán)益。建筑工人實(shí)名制信息還可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動(dòng)糾紛的依據(jù)?！掇k法》表示，各有關(guān)部門應(yīng)制定激勵(lì)辦法，對(duì)切實(shí)落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理的建筑企業(yè)給予支持。

《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》的施行可以對(duì)建筑工人進(jìn)行合理有效的管理，既能保證施工的質(zhì)量，又能促進(jìn)工程順利進(jìn)行，縮短施工周期、減少成本投入，并能進(jìn)一步提升建筑工人素質(zhì)技能，通過(guò)培訓(xùn)、宣講等手段保障施工人員人身安全，降低人力資源管理成本，提升人員管理效率。更重要的是，建筑工人實(shí)名制強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職能，提高從業(yè)準(zhǔn)入門檻，它給建筑工人帶來(lái)更多的保護(hù)與關(guān)愛(ài)，為建筑工人筑牢權(quán)益“保護(hù)墻”。