湛敏峰

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引言

信訪是我國的一項特色制度，它為百姓提供了一條向國家機關和企事業(yè)單位發(fā)表意見、提出建議、表達訴求和批評投訴的渠道，也是國家機關和企事業(yè)單位溝通人民、了解下情的有效途徑。近些年來，隨著企業(yè)改革步伐的加快、制度調整的深入，帶來了一些權力和利益關系的重新變更，引發(fā)了一些新的問題和新的矛盾。在信訪工作中，一些利益或思想受到沖擊的人員來信來訪案件增多，群眾需要解決的問題之難、種類之多、情況之復雜是前所未有的，如果不妥善解決，將從內部環(huán)境上影響企業(yè)改革順利推進，影響企業(yè)正常發(fā)展和和諧穩(wěn)定。依法合規(guī)做好信訪工作，保持企業(yè)穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，已成為關系到企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局性重大課題。筆者認為，要做好新形勢下的企業(yè)信訪工作，應當從信訪法治化建設入手，重點做好以下幾個方面內容。

一、與時俱進，不斷健全完善信訪制度

在新時期，建立健全信訪制度，建設一支適應新形勢需要的企業(yè)信訪工作隊伍尤為重要。企業(yè)應切實做好以下幾方面的工作，強化信訪工作隊伍建設和制度實施。一是要完善信訪相關制度，建立健全信訪工作首問負責制、屬地管理制、領導責任制、責任追究制等行之有效的制度，強化領導責任落實，嚴格獎懲制度執(zhí)行，為信訪工作有效開展奠定堅實的基礎。二是要提高信息透明程度，認真貫徹落實廠務公開制度，以減少群眾因不信任或猜忌產生的上訪活動。調動一切諸如報紙、電視、公司網站、微信、微博、宣傳欄等可利用的傳播媒介，向職工群眾傳播最客觀的事實，并及時做好反饋工作。三是要加強信訪隊伍建設，重點加強信訪工作人員對政治理論和國家有關法律、法規(guī)、政策的學習，及時學習、掌握各級信訪工作會議的講話內容和精神要求，牢固樹立信訪工作為深化改革、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定服務意識。企業(yè)領導應從講政治的高度加強信訪工作隊伍建設，掃除部分職工甚至干部思想認識上的障礙，促使改革順利推進。四是要加大軟硬件投入力度，結合企業(yè)實際加大對信訪工作經費支持，從優(yōu)落實信訪接待室全方面規(guī)范化配置，強化信訪維穩(wěn)工作主管部門與其他業(yè)務部門溝通聯系，形成協(xié)調聯動、相互支持、齊抓共管良好局面，做到人員、場所、經費“三個保障”。

二、依法依規(guī)解決信訪問題

企業(yè)信訪工作只有運用法治方式，才能充分發(fā)揮好維護廣大職工群眾合法權益，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定的職能作用。一是常態(tài)開展不穩(wěn)定因素排查及防控。結合企業(yè)實際情況和信訪工作特點、規(guī)律，關注多發(fā)易發(fā)重點信訪事項，積極開展矛盾糾紛及信訪隱患等不穩(wěn)定因素梳理排查、分析，重點加強對可能影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的群體性和敏感性問題的排查、調處，及時疏導化解，做好信訪風險源頭的超前防控。二是穩(wěn)妥做好初信初訪工作。要緊緊扭住“事要解決”這個核心，按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的要求，一次性把群眾的訴求聽清楚，一次性把問題找準確，一次性把政策法規(guī)講明白，一次性把處理方案定合理，一次性把信訪案件辦結，及時就地解決職工群眾的信訪問題。三是嚴格實行訴訪分離制度。依法處理涉法涉訴信訪問題，既是全面推進依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權益的具體體現。要認真落實中辦、國辦《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪問題中分離出來，引導其到政法機關反映問題，由政法機關依法處理。

三、充分發(fā)揮法律部門和法律人員在處理信訪事項中的作用

一是提供法律咨詢服務。為信訪人闡明政策、釋疑法律問題、指出矛盾化解的途徑，引導群眾依法律程序解決信訪問題。二是提供法律宣傳服務。法律部門要在法治宣傳教育工作中，加大信訪法治宣傳教育的力度，努力宣傳信訪方面的法律、法規(guī)和政策，規(guī)范、引導群眾依法理性有序表達訴求，營造辦事依法的良好法治環(huán)境。三是提供依法疏導和分流服務。法律部門通過對涉法涉訴信訪事項的甄別，引導信訪人將信訪事項分別導入審判機關訴訟程序、檢察機關法律監(jiān)督程序、司法行政機關解決。四是提供法律援助服務。對符合法律援助條件的信訪人，依據《法律援助條例》，推薦法律援助律師，幫助他們依法維權。五是提供法律風險評估。對信訪事項處理過程中發(fā)現的法律風險進行評估，并提出風險防控法律意見，預防和避免因信訪事項導致的企業(yè)法律風險。六是共同處理信訪事項。對疑難復雜信訪事項，法律人員要與信訪人員一道，共同接訪、共同研討信訪問題，確保信訪問題的依法化解，維護企業(yè)穩(wěn)定。

四、涉法事項的處理要內外有別

要善于利用外部法律資源在化解信訪矛盾中的作用，外部法律資源在涉法事項的化解中容易得到信訪者的認同并被接受，對于推進企業(yè)信訪法治化，特別是在訴訪分離的引導中，能起到企業(yè)內部法律資源所不能及的作用。但與此同時，要嚴格規(guī)范外部律師參與涉法涉訴信訪問題處理，避免外部律師利用企業(yè)安排的接訪機會招攬案件，挑訴架訟，擴大矛盾，損害企業(yè)和信訪人的利益。

結語

黨的十九大報告強調，要完善各類國有資產管理體制，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。信訪工作能夠較好地反應企業(yè)內部所存在的問題，促進企業(yè)深化改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育出具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。與此同時，信訪工作還能夠加深企業(yè)和職工之間的溝通，打入基層，了解群眾的困難，尋找出有效的解決方案。本文通過探索信訪工作對于企業(yè)改革的影響，提出構建企業(yè)信訪法治化建設的構想，希望能夠為促進企業(yè)改革的實施提供一些有效的建議。