宋蕾

（沈陽機床有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110142）

地方政府作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分支結(jié)構(gòu)，在融資方面也取得了較大的進(jìn)展。各地方政府融資平臺的運行有效促進(jìn)地方政府經(jīng)濟(jì)效益提升，成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得力助手。但是地方政府融資平臺中風(fēng)險的存在是不可避免的，關(guān)于債務(wù)風(fēng)險的科學(xué)管理，是保證地方正如融資安全與效益的重要措施。

一、地方政府融資平臺的風(fēng)險因素分析

（一）融資風(fēng)險因素

地方政府在進(jìn)行融資的過程中，資金來源大多都是從銀行渠道提供的。雖然地方政府融資合作的對象較為多樣，但是各合作方與政府合作融資的資金卻很少是由合作單位財務(wù)提供的資金流。因而地方政府融資項目資金風(fēng)險與銀行經(jīng)營風(fēng)險是一致的。提供融資資金的銀行單位若是出現(xiàn)風(fēng)險波動，地方政府融資勢必會受到影響，從而形成融資風(fēng)險。

（二）債務(wù)風(fēng)險因素

1.債務(wù)償還壓力風(fēng)險

地方政府在獲得融資資金后，會將大部分的資金全部投入新開發(fā)項目的建設(shè)與運營當(dāng)中，并且新開發(fā)項目各方面都是起步階段，能夠保持收支平衡就不容易，想要獲得盈利效益是非常困難的。但是地方政府向銀行借貸的融資資金需要在規(guī)定的時間內(nèi)償還第一期的本金與利息，新項目未盈利或盈利與償還數(shù)目相差較多，都會導(dǎo)致地方政府在規(guī)定時間內(nèi)無法正常的償還，從而形成債務(wù)償還風(fēng)險。另外，銀行借貸業(yè)務(wù)也會不定時的變更計劃，地方政府融資經(jīng)營過程中，銀行借貸利息提高，也會導(dǎo)致地方政府融資債務(wù)償還的壓力上升，形成風(fēng)險。

2.地方政府償債率增加

地方政府融資項目運行期間，融資借貸資金償還都是由地方政府融資平臺進(jìn)行管理的，也就是說地方政府將承擔(dān)融資債務(wù)的所有風(fēng)險。近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動性較大，經(jīng)濟(jì)危機使我國經(jīng)濟(jì)水平也受到了明顯的影響，地方政府的經(jīng)濟(jì)狀況也處于不穩(wěn)定狀態(tài)。地方政府在融資期間，由于項目初始經(jīng)營未盈利或虧損，就需要從政府內(nèi)部的財務(wù)中拿出部分資金償還融資債務(wù)，經(jīng)過財務(wù)核算這部分資金將作為政府的償債率數(shù)據(jù)，償債率越高則證明地方政府債務(wù)風(fēng)險越高。

（三）地方政府自身運營的風(fēng)險

首先，地方政府是融資資金使用的主導(dǎo)者，而投資本身就具有較大的風(fēng)險，項目運行成果，能夠盈利都是地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人分析并決策的，若是融資項目失敗，那么融資債務(wù)是由政府自身償還，從而形成風(fēng)險。其次，我國法律規(guī)定，政府部門不能發(fā)放國債，地方政府融資項目運行出現(xiàn)任何資金問題，需政府自行解決，也就是政府需“自掏腰包”為融資項目補充資金。再加上政府需償還債務(wù)，這容易使政府內(nèi)部的財務(wù)出現(xiàn)問題，還會影響政府部門其他工作，引發(fā)更多的風(fēng)險。

二、地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險管理策略

（一）優(yōu)化地方政府融資平臺的管理體系

地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險較大的主要原因是，所有融資項目的債務(wù)完全由政府部門承擔(dān)。而我國地方政府融資平臺運行，還沒有形成完整、規(guī)范的結(jié)構(gòu)，各種不同的項目全部都集中籠統(tǒng)的管理著，導(dǎo)致地方政府融資平臺運行混亂現(xiàn)象明顯。因而需要優(yōu)化地方政府融資平臺管理體系，采用分類和針對性的管理措施，比如，對于償還能力比較低的項目我們可以允許它以政府作為貸款的信賴，用以發(fā)展自身的事業(yè)。但對于那些比較大型的，收益能力比較好的項目來說，它們完全可以借助地方政府的融資平臺去發(fā)展去壯大，但可以依靠自身的收入盈利去償還相應(yīng)的貸款。這樣可以對小型的項目加以關(guān)照，幫助其發(fā)展，又能很好地促進(jìn)大型項目的前進(jìn)，給它們提供動力。

（二）提高地方政府融資資金管理質(zhì)量

地方政府融資平臺的資金大多來源于銀行，而融資獲得的資金是經(jīng)過政府部門進(jìn)行決策使用的，地方政府融資資金管理質(zhì)量就是融資債務(wù)風(fēng)險降低的重要途徑。首先，對于資金的使用需遵循公正、公開原則，關(guān)于融資資金的所有流動情況都需要將具體的明細(xì)和應(yīng)用信息進(jìn)行公開，讓銀行與項目的管理人員明確了解。其次，在銀行將融資資金轉(zhuǎn)入政府融資平臺賬上時，需根據(jù)借貸的合同進(jìn)行相關(guān)信息的核對?？傊广y行、地方政府融資平臺與項目之間形成整體結(jié)構(gòu)，加強各結(jié)構(gòu)部門的協(xié)作性，從而對融資債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行控制，促進(jìn)地方融資平臺高效發(fā)展。

（三）強化地方政府部門融資工作效率

地方政府部門承擔(dān)著融資平臺的所有債務(wù)風(fēng)險，想要有效控制風(fēng)險，政府部門相關(guān)工作人員需要具有較強的風(fēng)險防控意識。地方政府融資平臺的相關(guān)工作需要安排專門的政府人員負(fù)責(zé)執(zhí)行與管理，并對應(yīng)制定完善的制度，提高其工作的規(guī)范性與安全性。通過保證地方政府部門工資工作的質(zhì)量和效率，能夠有效抑制風(fēng)險的形成。另外，政府部門針對融資平臺風(fēng)險管理工作，要安排專業(yè)的風(fēng)險管理人才，負(fù)責(zé)風(fēng)險預(yù)測、分析與管控，對地方政府融資平臺運行進(jìn)行全面的風(fēng)險防護(hù)。

結(jié)語：地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險的影響因素較多，并且債務(wù)風(fēng)險不僅會降低地方政府融資平臺的高效發(fā)展，還會使政府部門內(nèi)部的財政遭受損失，影響政府其他工作的發(fā)展。因而地方政府部門需對融資平臺債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效的管理和控制，最大程度的預(yù)防風(fēng)險的形成，促進(jìn)地方政府部門融資平臺的穩(wěn)定、高效發(fā)展與運行。