張亞偉

（河南省永城市交通局，河南 永城 476600）

公路與國民經(jīng)濟(jì)血脈相連，公路與人民生活息息相關(guān)，公路不僅要滿足交通運(yùn)輸?shù)男枨螅€要緊跟時(shí)代的腳步。

一、普通公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)

俗話說：好公路不如好養(yǎng)護(hù)。路再好如果修完以后不加養(yǎng)護(hù)，年深日久，也會(huì)變得崎嶇難走。養(yǎng)護(hù)工作是保障公路平整、交通順暢的一項(xiàng)必不可少的、長期性的工作。

（一）實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。公路養(yǎng)護(hù)是保障公路通行的先決必要條件，沒有養(yǎng)護(hù)就沒有能走的路。因此對(duì)公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)決不能可有可無，必須強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性。公路養(yǎng)護(hù)工作不僅要養(yǎng)護(hù)路面、路基，更要養(yǎng)護(hù)橋涵、綠化公路沿線。

（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)措施的針對(duì)性、機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。公路的養(yǎng)護(hù)措施要針對(duì)問題路段及時(shí)修復(fù)，重點(diǎn)路段重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)；養(yǎng)護(hù)人員要做到哪里出現(xiàn)問題哪里有人養(yǎng)護(hù)；哪里需要養(yǎng)護(hù)哪里就有人去養(yǎng)護(hù)。

（四）養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。修路容易養(yǎng)護(hù)難，公路養(yǎng)護(hù)的困難在于，公路出現(xiàn)問題的突然性，自然災(zāi)害的不定期性，養(yǎng)護(hù)方法的不固定性。因此，養(yǎng)護(hù)工作需要較高的路橋、土建、涵洞、堤防等方面的綜合專業(yè)知識(shí)才能更有效的、及時(shí)的、持續(xù)的對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

（五）養(yǎng)護(hù)總投入較大、人員素質(zhì)要求較高。國家對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的投入較大，為切實(shí)保障公路的平整、暢通、安全，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)要求較高。

（六）養(yǎng)護(hù)管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立創(chuàng)新理念、服務(wù)理念、環(huán)保理念。

二、預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施與大中修計(jì)劃落實(shí)難

（一）預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)措施采用少。由于前文所述公路的經(jīng)營者唯利是圖對(duì)公路養(yǎng)護(hù)漠不關(guān)心、重視不夠，因此收費(fèi)公路極少進(jìn)行瀝青、稀漿封層等預(yù)防性措施，一定要等到實(shí)在是路不能走了才會(huì)安排搶修，既耽誤交通又浪費(fèi)人、財(cái)、物力。這也是造成收費(fèi)公路運(yùn)營后期大小修投入費(fèi)用劇增的根本原因。

（二）大中修計(jì)劃落實(shí)難。收費(fèi)公路普遍路況不良，并且情勢愈演愈烈。其中存在兩極分化的現(xiàn)象：一方面經(jīng)營者虧損嚴(yán)重的，對(duì)于虧損的項(xiàng)目，經(jīng)營者早已無力對(duì)所經(jīng)營的公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)；另一方面經(jīng)營者盈利的，經(jīng)營者則無心顧及公路的養(yǎng)護(hù)。很多收費(fèi)公路路段急需大小修，但是這兩極分化的經(jīng)營者們卻誰都不愿意投入資金養(yǎng)護(hù)本該養(yǎng)護(hù)的公路，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃一拖再拖，公路路況一落千丈。

（三）養(yǎng)護(hù)管理體制不順。某些路段仍然沿用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)伸手等待上級(jí)部門撥款，這樣的做法既不利于公路的市場經(jīng)濟(jì)化運(yùn)營又阻礙了社會(huì)融資的進(jìn)入。

僵化的模式已經(jīng)嚴(yán)重的影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。

（四）養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。國家雖然明令強(qiáng)制公路養(yǎng)護(hù)，但是目前缺乏有效的法律約束手段，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)養(yǎng)護(hù)事故追究不力，處罰過輕，對(duì)養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠。

三、普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策

（一）養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革對(duì)策。一切的改革其癥結(jié)都在于體制的改革，公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)也不例外。公路經(jīng)營權(quán)限與公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任一直是喜憂參半的一對(duì)矛盾體。這一對(duì)矛盾體的調(diào)和抑或改革將對(duì)我國公路的現(xiàn)狀起到不可估量的作用。為實(shí)現(xiàn)我國普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，我們要著力從以下幾個(gè)方面入手加以改革：

（二）集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)。為了順應(yīng)普通公路健康良性發(fā)展，在建立普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)必須優(yōu)先進(jìn)行集中統(tǒng)一原則。集中是指權(quán)力的集中，對(duì)各路段實(shí)行分級(jí)管理。統(tǒng)一是指對(duì)普通公路的養(yǎng)護(hù)要達(dá)到三統(tǒng)一，即統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計(jì)量定額。

（三）專業(yè)隊(duì)伍，精心養(yǎng)護(hù)。公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)決定了公路養(yǎng)護(hù)的隊(duì)伍必須是高素質(zhì)專業(yè)化的隊(duì)伍，只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、措施齊備的專業(yè)化隊(duì)伍才能完成公路養(yǎng)護(hù)這一專業(yè)化任務(wù)。只有專業(yè)化隊(duì)伍才能以專業(yè)精神、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)技術(shù)對(duì)公路進(jìn)行精心養(yǎng)護(hù)。

開放市場，管養(yǎng)分離。順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放公路養(yǎng)護(hù)市場，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場，通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。

結(jié)語：根據(jù)我國公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)，我們看到收費(fèi)公路存在著只經(jīng)營不養(yǎng)護(hù)的致命缺陷；國家級(jí)公路存在著只花撥款，疏于養(yǎng)護(hù)的致命弊端。普通公路路況每況愈下，提請(qǐng)國家有關(guān)部門：改革公路管理體制，讓公路養(yǎng)護(hù)不再遭遇尷尬。