汪蝶

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)貿(mào)外語學(xué)院，四川 成都 611130）

改革開放以來，中國的整體經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好，尤其是沿海沿江等享受天然地理區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更是取得了長足的發(fā)展。同時，在科學(xué)發(fā)展觀等理論指導(dǎo)下，“先富帶動后富”，“西部大開發(fā)”，“精準(zhǔn)扶貧”等戰(zhàn)略的實(shí)施也極大促進(jìn)了中西部地區(qū)的崛起和相關(guān)資源的開發(fā)。農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村人居環(huán)境的改善證明了當(dāng)前農(nóng)村戰(zhàn)略決策的科學(xué)性和實(shí)用性，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各方面條件的改變，時代也對農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求。因此，新時代的農(nóng)村政策應(yīng)當(dāng)在繼承傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢的同時大膽創(chuàng)新：既有其繼承性，又具有時代性。

以四川省成都市新津縣為例，當(dāng)?shù)負(fù)碛蟹浅ＸS富的人文和自然旅游資源，如道教福地老君山，佛教圣地觀音寺，儒教純陽觀，具有“小九寨”美稱的梨花溪，一年四季季季花開的花舞人間和風(fēng)景如畫的斑竹林等等。近年來，當(dāng)?shù)卣瓌赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，因地制宜地發(fā)展旅游業(yè)，已經(jīng)初步形成了當(dāng)代旅游業(yè)發(fā)展的雛形，帶動了各景區(qū)周邊農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)的和收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。位于新津縣主城區(qū)西南方向的寶橋村地處長秋山脈，國家級文物重點(diǎn)保護(hù)單位觀音寺也坐落于此，擁有著得天獨(dú)厚的人文及自然旅游資源。全村幅員面積2.66平方公里，有7個村民小組，農(nóng)戶460戶。全村土地面積3988畝，其中農(nóng)用地2230畝，建設(shè)用地238畝，未利用土地1520畝（主要為低山丘陵）。歷年來，村民主要農(nóng)業(yè)狀況主要以水稻、玉米、家庭小養(yǎng)殖業(yè)為主，并利用地形優(yōu)勢，多林果業(yè)（以柑橘類為主）。2011年，寶橋村被四川省人民政府評為“省級綠化模范村”。近年來，響應(yīng)新津縣旅游業(yè)發(fā)展，寶橋村也踏入了旅游開發(fā)的行列。2015年初，沿主路居民因旅游開發(fā)占用房屋，遷居數(shù)公里外的安居房花舞人間小區(qū)；今年年初，余下居民也加入了某開發(fā)項(xiàng)目，具體詳情仍在商榷之中。

農(nóng)村旅游資源因地制宜的開發(fā)必然涉及土地資源的集中和整合，而土地的集中利用也必將改變原有的低質(zhì)低效的發(fā)展模式以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和滲透。就村民個體而言，寶橋村居民因土地的集中開發(fā)而從粗放的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，收入結(jié)構(gòu)也將因就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變而改變（但實(shí)際上，在此之前，大部分的青壯年勞動力已經(jīng)選擇外出務(wù)工或從事農(nóng)業(yè)之外的工作來改善家庭狀況，這樣的開發(fā)只是讓農(nóng)民更徹底地脫離原有的家庭農(nóng)業(yè)勞動）。整體來講，新津縣寶橋村旅游業(yè)開發(fā)取得一定成就的，但是問題也隨之產(chǎn)生：一部分居民并不能完全適應(yīng)新的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，無法完全融入旅游業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的大潮，只能選擇到隔壁縣的工業(yè)區(qū)工作，或選擇外出沿?；蛭鞑匦陆畡?wù)工；其次，村民投身旅游業(yè)的主要方式為開農(nóng)家樂和鄉(xiāng)土飯館，發(fā)展模式粗放，有的甚至沒有相關(guān)執(zhí)照和經(jīng)營資格，缺乏發(fā)展高端旅游業(yè)的大量資金投入和先進(jìn)意識（目前比較突出的幾個農(nóng)家樂均為外地資金投入開發(fā)，本次村民在其中或從事低端服務(wù)（如服務(wù)員，洗碗工）；存在對旅游業(yè)依賴度過高，收入結(jié)構(gòu)單一化的問題，許多鄉(xiāng)土旅游業(yè)從業(yè)者并不能適應(yīng)淡旺季轉(zhuǎn)換。而另一方面，旅游人群經(jīng)濟(jì)水平的提高對旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真正從第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲益，共享發(fā)展成果的初衷也必然要求提升農(nóng)村人口的參與結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。由此可見，在具體的農(nóng)村發(fā)展中，因地制宜推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要相關(guān)的配套措施和配套政策的落實(shí)，需要在繼承能夠提質(zhì)增效的發(fā)展模式和調(diào)控的同時，創(chuàng)新政策，創(chuàng)新手段來進(jìn)一步地推動農(nóng)村振興，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

那么，該如何在繼承傳統(tǒng)的同時推動創(chuàng)新，使得原則性，科學(xué)性和靈活性并存呢？相關(guān)政策制定者和執(zhí)行者時刻做到心中有群眾，講話有政策，辦事有分寸。任何政策的指定和實(shí)施，都必須堅(jiān)持以人為本，并控制在在國家法律和大政方針的范圍之內(nèi)。當(dāng)?shù)毓賳T要扮演起領(lǐng)頭羊的角色，在做到嚴(yán)于律己，公平公正的同時，要在制定相關(guān)政策的時候充分調(diào)研，時刻關(guān)注，及時處理，比如，寶橋村目前正在商榷之中的開發(fā)政策，已經(jīng)在別的開發(fā)村落有了先例，完全可以在結(jié)合本村實(shí)際的同時吸取前者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)靈活性，就要在指定農(nóng)村政策時大膽創(chuàng)新，大膽試驗(yàn)，不拘泥，根據(jù)現(xiàn)實(shí)中存在的問題及時調(diào)整，比如大膽啟用大學(xué)生村官為主，當(dāng)?shù)卮骞俸蜕蠈又笇?dǎo)員相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子模式。就寶橋村目前狀況而言，亟待解決的問題是開發(fā)資金和村民素質(zhì)。創(chuàng)新資金引入模式是必然出路，如何在保證足夠資金流的同時確保村民參與和村民受益？那就是采用村民與資本合作開發(fā)的模式，有相關(guān)能力的村民技術(shù)，勞動力，宅基地或土地入股，外來投資者資本和管理入股，政府提供基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持。同時，開辦基礎(chǔ)管理，服務(wù)等服務(wù)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)班，提高村民服務(wù)業(yè)素質(zhì)；對從事旅游業(yè)支持的村民（如廚師，服務(wù)員，觀光車司機(jī)）等提供獎勵；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和其他季節(jié)性產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)率和就業(yè)多樣性，解決旅游業(yè)“空窗期”問題。優(yōu)秀的傳統(tǒng)政策的繼承是原則性的，而出于謹(jǐn)慎，創(chuàng)新則大多是形式上的。這是因?yàn)?，農(nóng)村的發(fā)展關(guān)乎百萬民生，需要慎之又慎。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的振興不可能一蹴而就，但是馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為發(fā)展的過程雖然是曲折的，前途卻是光明的。依托于新津縣豐富的人文自然資源，逐步完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)整體的向好趨勢，完全有理由相信，寶橋村的振興指日可待，全國農(nóng)村振興就在不遠(yuǎn)的將來。