基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)

吳明君 史晶

（1.邢臺(tái)學(xué)院，河北 邢臺(tái) 054001 2.石家莊學(xué)院，河北 石家莊 050035）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的新形勢(shì)，也是其必須履行的新使命。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，加強(qiáng)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，對(duì)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農(nóng)”問題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》確定了新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、要求、方向、思路、任務(wù)、政策，搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確了階段性的目標(biāo)與任務(wù)，細(xì)化、實(shí)化了鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。

2018年中央一號(hào)文件提出了從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、制度性供給、人才支撐、投入保障等九個(gè)方面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。2019年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》則是落實(shí)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在新階段的具體任務(wù)，是新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的綱領(lǐng)性文件。

走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，依靠黨內(nèi)法規(guī)、日益健全的法制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作保障，需要一系列重要戰(zhàn)略重大行動(dòng)重大工程和全方位的制度性供給作支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面部署安排農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事，全面謀劃好解決“錢從哪里來”來的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)政權(quán)組織中最基層政府，在鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展及鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。

（一）落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)五級(jí)行政體制的基礎(chǔ)，是最基層的政府，代表國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行治理，是鄉(xiāng)村治理體系中落實(shí)鄉(xiāng)村振興具體任務(wù)的直接責(zé)任主體。在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須結(jié)合本地實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)有效的措施，才能有效推進(jìn)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）協(xié)調(diào)各村之間、本地與上級(jí)主管部門的關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興過程中，要做好協(xié)調(diào)工作，促使本地各村根據(jù)本村資源、人才等優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展，并帶動(dòng)臨近村落快速發(fā)展。還要爭(zhēng)取縣、市、省等上級(jí)政府部門的支持，為本地鄉(xiāng)村振興提供各種智力、人才支撐。

（三）指導(dǎo)村干部引領(lǐng)農(nóng)民落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的重要基礎(chǔ)。建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗鄉(xiāng)村是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的使命與擔(dān)當(dāng)，鄉(xiāng)村振興能夠滿足農(nóng)民對(duì)美好幸福生活的向往。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)管轄的各村通過黨員大會(huì)、群眾大會(huì)、廣播、黑板報(bào)等形式，將國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件精神傳達(dá)到每一位農(nóng)民，使他們認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興的意義，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性與積極性，真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能

黨的十九大報(bào)告明確指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化和社會(huì)需要做出必要的改革，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)分析問題，從本地鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，在總結(jié)自身管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃管理工作，充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)和方式，實(shí)施“有區(qū)別、有重點(diǎn)”的發(fā)展模式。

（二）積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)落后的經(jīng)營(yíng)模式。堅(jiān)持走“新型工業(yè)化道路”，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的融合。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村的基層民主建設(shè)和文化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使權(quán)力的過程中，要承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村基層民主和文化建設(shè)的責(zé)任。推進(jìn)農(nóng)村基層民主文化建設(shè)，要按照全心全意為人民服務(wù)、從人民根本利益出發(fā)的原則，積極推進(jìn)基層民主文化建設(shè)，建設(shè)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的新時(shí)代鄉(xiāng)村。

四、基于鄉(xiāng)村振興的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)策略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠真正落實(shí)中央省市關(guān)于鄉(xiāng)村振興要求，能夠?yàn)槊裉峁└鞣N優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓好以下幾個(gè)方面的問題：

（一）創(chuàng)新公共政策機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，提供公共政策服務(wù)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化和市民社會(huì)的需要，及時(shí)調(diào)整公共政策，以保持社會(huì)的平衡與穩(wěn)定。要建立健全調(diào)查研究制度，通過座談會(huì)、深入田間地頭、農(nóng)民家中掌握第一手材料，為本地鄉(xiāng)村振興進(jìn)行科學(xué)決策。同時(shí)，建立一套科學(xué)論證、合法性論證、可行性論證和不可能論證等保證政府決策科學(xué)化的制度體系，重大決策必須由相關(guān)專家予以指導(dǎo)，以確保決策的科學(xué)性和可行性。

（二）創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加快公共機(jī)構(gòu)分類的改革，將其劃分為行政事業(yè)單位、公益機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在提供公共服務(wù)方面的主要作用。發(fā)揮第三部門的公益性、自愿性、非盈利性和靈活性等優(yōu)勢(shì)，提供比政府更具成本效益和靈活性的公共服務(wù)。完善公共服務(wù)提供模式，在某些領(lǐng)域?qū)嵭泻贤獍?、特許經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)服務(wù)等，并引入合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立基本的公共服務(wù)績(jī)效管理、顧客導(dǎo)向等管理方法，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更有效地提供公共物品，以滿足廣大公眾多樣化的社會(huì)需求。

（三）創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核機(jī)制，提高工作效能，一方面，要將ISO9000質(zhì)量管理體系導(dǎo)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的職責(zé)，建立科學(xué)可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中加強(qiáng)績(jī)效考核。另一方面，要通過構(gòu)建多元化的績(jī)效評(píng)價(jià)主體，加強(qiáng)第三方參與政府績(jī)效評(píng)價(jià)。還要?jiǎng)?chuàng)新公務(wù)員績(jī)效考核機(jī)制，建立科學(xué)的公務(wù)員評(píng)價(jià)機(jī)制，做到政績(jī)與能力并重，定性與定量相結(jié)合，形成良好的績(jī)效考核機(jī)制。

（四）創(chuàng)新政府監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，完善體制內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。當(dāng)前，完善政府外部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大、政協(xié)、社會(huì)各組織、新聞機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人對(duì)政府行為的監(jiān)督。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)行為的監(jiān)督，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須完善公共服務(wù)體系，才能使公共服務(wù)惠及廣大農(nóng)民，才能徹底消除公共服務(wù)領(lǐng)域的不公平現(xiàn)象。只有這樣，新型公共服務(wù)體系才能為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺(tái)，有利于激發(fā)全社會(huì)成員的精神，提高社會(huì)整體效益，順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。