加強(qiáng)信用交通建設(shè)，提高行業(yè)治理能力的做法和經(jīng)驗(yàn)

孫海龍

（陜西省西安公路管理局，陜西 西安 710002）

引言：在交通強(qiáng)國(guó)、信用中國(guó)建設(shè)背景下，還要加快信用交通建設(shè)，以便通過推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)推動(dòng)交通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)交通運(yùn)輸信用體系，可以使交通運(yùn)輸行業(yè)以信用為核心開展監(jiān)督管理工作，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持新發(fā)展理念，最終得到行業(yè)治理能力的提高。

一、信用交通建設(shè)與行業(yè)治理能力提高

截止2018年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.27億量，機(jī)動(dòng)車駕駛員超4億，想要保證人、車、路的和諧發(fā)展，為群眾安全出行提供保障，需要提高交通行業(yè)治理能力[1]。面對(duì)各地闖紅燈、隨意違停等突出的交通違法行為，單純依靠法律制裁難以實(shí)現(xiàn)安全隱患的消減，因此駕駛員交通受法律低成為了交通行業(yè)治理工作開展首先需要解決的問題。針對(duì)各種不文明駕駛行為，建設(shè)信用交通能夠完成文明交通誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立，使交通行業(yè)治理從單純違法整治向守法激勵(lì)、違法懲戒發(fā)展，有助于行業(yè)治理能力提高。因此國(guó)家印發(fā)了《2019年交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件，促使各省貫徹社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署，以“信用交通省”為載體實(shí)現(xiàn)信用信息歸集和應(yīng)用，推動(dòng)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用評(píng)價(jià)形成新型監(jiān)管機(jī)制，促使交通行業(yè)治理水平得到進(jìn)一步提升[2]。

二、加強(qiáng)信用交通建設(shè)與行業(yè)治理的做法和經(jīng)驗(yàn)分析

（一）落實(shí)信用歸集規(guī)范化

在信用歸集上，需要由各地交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌指揮，制定信息歸集規(guī)范，促使水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、部公路局等相關(guān)部門配合加強(qiáng)信用信息整合。在實(shí)踐工作中，可以借助全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用資源歸集整合，對(duì)行業(yè)信用記錄進(jìn)行完善，建立行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員一戶式信用檔案，推動(dòng)行業(yè)信用信息的互聯(lián)互通。針對(duì)現(xiàn)有各類信用信息系統(tǒng)，需要加強(qiáng)對(duì)接融合。結(jié)合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)來看，可以完成信用交通網(wǎng)站的建設(shè)，設(shè)置信用查詢、信用中心等欄目，實(shí)現(xiàn)各類交通信用數(shù)據(jù)的收集、整理。在交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)期間，需要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全，制定《全省交通運(yùn)輸信用信息歸集和應(yīng)用工作管理辦法》等制度規(guī)定，明確需要?dú)w集的信用信息和負(fù)責(zé)信息歸集的部門、人員，提出規(guī)范的信息歸集方法與途徑，通過推動(dòng)工作規(guī)范化開展提高行業(yè)治理能力。

（二）加快信用共享常態(tài)化

在信用數(shù)據(jù)利用方面，需要加快共享常態(tài)化發(fā)展，以便使交通運(yùn)輸行業(yè)信用信息得到充分利用，為行業(yè)治理工作開展提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。針對(duì)公路施工、水運(yùn)建設(shè)等從業(yè)單位及其從業(yè)人員，需要實(shí)現(xiàn)信用信息常態(tài)化收集和分享。憑借各種信用數(shù)據(jù)，可以采取事前承諾、事中監(jiān)管和事后乘法的全鏈條信用治理模式，完成“信用交通省”的打造。依托部數(shù)據(jù)資源交換共享平臺(tái)，同時(shí)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，能夠使信用信息共享力度得到加大。為推動(dòng)信用共享常態(tài)化，還應(yīng)定期在信用交通網(wǎng)站對(duì)行業(yè)信用信息進(jìn)行公開，確保行業(yè)行政處罰等信用信息得到及時(shí)公開。堅(jiān)持公開為常態(tài)，將除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私等依法不公開內(nèi)容以外的行業(yè)信息公開，向社會(huì)清晰展示，能夠使行業(yè)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，促使行業(yè)治理水平得到提高。

（三）實(shí)現(xiàn)信用懲戒多元化

在信用工作呈現(xiàn)行業(yè)縱深化、管理精細(xì)化發(fā)展的趨勢(shì)下，交通運(yùn)輸行業(yè)還應(yīng)提出多元化的信用懲戒措施，以便強(qiáng)化行業(yè)的治理，使運(yùn)輸行業(yè)違法違規(guī)行為得到有效遏制。除了按照規(guī)定對(duì)交通運(yùn)輸各領(lǐng)域紅黑名單、信用修復(fù)、獎(jiǎng)懲等程序進(jìn)行修復(fù)，還應(yīng)加強(qiáng)各領(lǐng)域失信懲戒聯(lián)合，推動(dòng)行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)工作的開展，建立失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，使聯(lián)合獎(jiǎng)懲的發(fā)起、響應(yīng)和反饋機(jī)制得到逐步建立。針對(duì)文明守信駕駛員和企業(yè)，可以提供辦事免排隊(duì)、獲得聯(lián)盟提供優(yōu)惠價(jià)格、服務(wù)免預(yù)約等服務(wù)；針對(duì)違約失信的人員和企業(yè)，需要實(shí)施交通出行限制、不守信行為曝光、服務(wù)價(jià)格上漲等懲處辦法。針對(duì)嚴(yán)重違法失信人員和企業(yè)，需要制定超治懲處措施，通過實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理充分發(fā)揮聯(lián)合懲戒威懾作用，使行業(yè)治理得到加強(qiáng)。

（四）推動(dòng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化

實(shí)際在交通運(yùn)輸行業(yè)治理方面，為保證信用交通建設(shè)工作得到有效開展，還要推動(dòng)信用評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以便提供準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，為行業(yè)治理提供充足依據(jù)。在交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)中，可以完成初始交通信用分的設(shè)定，然后結(jié)合個(gè)人或企業(yè)3年內(nèi)的交通違法情況進(jìn)行計(jì)算，從信用履約、交通守法、文明活動(dòng)、安全行駛等多個(gè)維度開展評(píng)價(jià)，將結(jié)果劃分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級(jí)，與對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施掛鉤。通過標(biāo)準(zhǔn)化的開展信用評(píng)價(jià)工作，能夠鼓勵(lì)民眾通過遵紀(jì)守法、及時(shí)處理違章、參加公益活動(dòng)等措施獲得更高分值，也能對(duì)公民違法違規(guī)行為產(chǎn)生約束，因此能夠加強(qiáng)交通安全預(yù)防管理，同時(shí)使重大交通事故風(fēng)險(xiǎn)得到降低，繼而使行業(yè)治理能力得到提高。

結(jié)論：綜上所述，在實(shí)際進(jìn)行交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的充分利用。通過實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的歸集和共享，提出多元化的信用懲戒措施，規(guī)范開展信用評(píng)價(jià)工作，能夠促進(jìn)駕駛員實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)，嚴(yán)格按照交規(guī)要求進(jìn)行汽車駕駛，因此能夠使交通運(yùn)輸行業(yè)的治理能力得到提高。