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在中國(guó)經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型40多年的節(jié)點(diǎn)上再談公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革這一“大改革”，反觀公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化這一“小改革”，觀察相似規(guī)律，相似經(jīng)驗(yàn)，以思考養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的“進(jìn)程條”是否出現(xiàn)偏離初衷的情況，以及出現(xiàn)“卡頓”的主要原因。

人們都習(xí)慣把中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)定位在1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，認(rèn)為這是中國(guó)由貧困蕭條發(fā)展成為世界最富活力經(jīng)濟(jì)體之一的分水嶺事件，實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)體制改革醞釀已久，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求提升了會(huì)議的歷史意義。由此可見(jiàn)，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革也非一日之寒，不是以一道政令或一份頂層設(shè)計(jì)文件為發(fā)端，而是因?yàn)橘Y源流動(dòng)出現(xiàn)偏差，生產(chǎn)要素利用率低迷等原因。因而，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中的資源有效流動(dòng)，生產(chǎn)要素得到高效利用，整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自我持續(xù)，是市場(chǎng)化改革的最終目標(biāo)，即初衷。

掀起我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首輪高潮的是國(guó)營(yíng)企業(yè)改革。1978年前后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在接觸了日本、美國(guó)等國(guó)的市場(chǎng)形態(tài)之后，被其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力所震撼，隨即明確了向企業(yè)放權(quán)讓利、鼓勵(lì)企業(yè)自治的改革之路。從那時(shí)起，企業(yè)可以自主任命中層管理者，可以留存部分利潤(rùn)，對(duì)財(cái)權(quán)、人權(quán)和事權(quán)擁有了一定程度的自主權(quán)，從而推動(dòng)企業(yè)建立激勵(lì)機(jī)制，以增加產(chǎn)量、改進(jìn)效率。這場(chǎng)國(guó)企改革延續(xù)至今，下垂到交通運(yùn)輸行業(yè)后，以“放管服”“公路管理體制改革”等形式深入推進(jìn)。而在養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，“養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化及資金籌措機(jī)制改革”成為“十三五”時(shí)期公路行業(yè)體制性改革的重點(diǎn)。這些改革的目的都是依托公有制的內(nèi)在優(yōu)越性，借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，打破政府管理束縛。政府管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)界定、任務(wù)分配和質(zhì)量監(jiān)督，逐步從生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)撤出，由市場(chǎng)調(diào)控，也就是由需求和價(jià)格機(jī)制調(diào)控。比如，全國(guó)大部分省份整合了日常養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，建立集約化養(yǎng)護(hù)的大道班和工區(qū)等，廣東、四川、海南、湖北等省份在部分地市精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，啟動(dòng)養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)機(jī)制，明確重在“養(yǎng)路”而不是“養(yǎng)人”。吉林作為這場(chǎng)改革的先鋒，從1996年就率先打響了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的第一炮，推進(jìn)“管養(yǎng)分離，事企分開(kāi)”，并提出了“國(guó)路民養(yǎng)”，吉林公路管理系統(tǒng)將所有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單元和業(yè)務(wù)全部剝離出去，組建了一批工程機(jī)械養(yǎng)護(hù)企業(yè)。同時(shí)，行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)變了職能，全省養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制度逐步建立，市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)資源的有效配置。雖然輿論對(duì)吉林改革各有褒貶，但絕大多數(shù)的行業(yè)主管認(rèn)可它的市場(chǎng)化效果。在2005年的“國(guó)檢”中，吉林排名第六。

但是，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革與以國(guó)企改革為主陣地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一樣，受地方保護(hù)主義干預(yù)、定價(jià)機(jī)制混亂等頑疾，阻礙原材料和生產(chǎn)力自由流動(dòng)的影響，這場(chǎng)改革仍然前路迢迢，任重而道遠(yuǎn)。

綜上所述，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化是一場(chǎng)需求決定資源配置，讓利分權(quán)以推動(dòng)事企分離和管養(yǎng)分離，激勵(lì)弱勢(shì)和邊緣等短板領(lǐng)域不斷創(chuàng)新的改革，它非有目的的人為計(jì)劃可引領(lǐng)，最終將作為一條激蕩的支脈，匯入中國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的河流，不斷翻騰，活力無(wú)限。