李朝瓊

（環(huán)江毛南族自治縣土地儲(chǔ)備交易管理中心，廣西 河池 547199）

土地儲(chǔ)備檔案作為土地儲(chǔ)備工作的直接成果，對(duì)支持和保障土地儲(chǔ)備工作的順利開展發(fā)揮著十分重要的作用。本文在分析了土地儲(chǔ)備檔案管理的范圍及價(jià)值的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前土地儲(chǔ)備檔案管理現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策，這對(duì)進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備檔案管理具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地儲(chǔ)備檔案價(jià)值分析

我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)制建立后，但凡由政府部門收購(gòu)、儲(chǔ)備的土地全部需要入庫(kù)管理，由土地儲(chǔ)備部門統(tǒng)一管理、整理、供地，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地資源。土地儲(chǔ)備工作從收購(gòu)至儲(chǔ)備、供給涉及的步驟多、環(huán)節(jié)多，在此過(guò)程中形成的土地儲(chǔ)備檔案應(yīng)納入到整個(gè)檔案管理體系中，為土地儲(chǔ)備工作的開展提供強(qiáng)有力的支持和保障。土地儲(chǔ)備檔案管理在土地儲(chǔ)備工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的價(jià)值：首先，是土地管理的重要成果。土地儲(chǔ)備部門承擔(dān)著土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、供給等用地業(yè)務(wù)工作，在此過(guò)程中所產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的檔案資料構(gòu)成了第一手完整的土地儲(chǔ)備檔案，見證了土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)工作的開展，成為土地管理的重要財(cái)富和成果。其次，是土地權(quán)屬的重要記錄。土地儲(chǔ)備檔案如實(shí)記錄了土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬的流轉(zhuǎn)和變更，也是政府、用地企業(yè)等開展土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)，為城市土地需求的科學(xué)預(yù)測(cè)、用地市場(chǎng)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)的重要依據(jù)。再次，是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的記錄。土地儲(chǔ)備檔案全面、如實(shí)地記錄了政府在調(diào)控土地市場(chǎng)、提升城市土地利用效率，以及規(guī)范和控制土地市場(chǎng)的重要見證，也是政府及其相關(guān)部門作出調(diào)控土地市場(chǎng)決策的重要參考依據(jù)。

二、土地儲(chǔ)備檔案管理對(duì)策建議

土地儲(chǔ)備工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的工作，這也為土地儲(chǔ)備檔案管理提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

（一）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備檔案工作領(lǐng)導(dǎo)

作為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，首先，要成立專門的土地儲(chǔ)備檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確土地儲(chǔ)備檔案工作職責(zé)，并制定詳細(xì)的管理體系，把土地儲(chǔ)備檔案管理與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置，同部署、同落實(shí)、同檢查。其次，要加大土地儲(chǔ)備檔案管理的資金投入。為土地儲(chǔ)備檔案管理添置必備的設(shè)備，如計(jì)算機(jī)、掃描儀、密集柜、除濕機(jī)、裝訂機(jī)等，改善土地儲(chǔ)備檔案庫(kù)房標(biāo)準(zhǔn)。再次，凝聚土地儲(chǔ)備檔案管理合力。將土地儲(chǔ)備檔案管理納入到土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)中各個(gè)部門的業(yè)務(wù)考核范疇，形成土地儲(chǔ)備檔案管理合力，例如，土地儲(chǔ)備檔案管理部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與自然、住建、發(fā)改委等部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，前延檔案資料收集觸角，確保檔案收集歸檔的完整性。最后，建立土地儲(chǔ)備檔案定期檢查制度。土地儲(chǔ)備檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)日常土地儲(chǔ)備檔案管理考核工作，把日?？己伺c年度檢查驗(yàn)收結(jié)合起來(lái)，從日常的細(xì)節(jié)之處入手，認(rèn)真抓好土地儲(chǔ)備檔案的規(guī)范化、基礎(chǔ)性工作。

（二）完善土地儲(chǔ)備檔案管理制度

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。土地儲(chǔ)備檔案管理應(yīng)高度重視檔案管理制度的制定和完善，切實(shí)提高土地儲(chǔ)備檔案管理的制度性建設(shè)，為土地儲(chǔ)備檔案管理提供完善的制度保障。首先，國(guó)家檔案局等，應(yīng)加強(qiáng)頂層制度的制定和設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)適應(yīng)全國(guó)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備檔案管理規(guī)定及其細(xì)則，統(tǒng)一全國(guó)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備檔案管理制度體系。各省市縣級(jí)土地儲(chǔ)備部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本區(qū)域的土地儲(chǔ)備工作實(shí)際，出臺(tái)具體的操作性規(guī)范，如《土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)檔案建設(shè)規(guī)范》等，用以指導(dǎo)土地儲(chǔ)備檔案的收集、整治、保管和利用。此外，要加強(qiáng)土地儲(chǔ)備檔案移交、歸檔、銷毀等規(guī)章制度。其次，要明確分類方法。土地儲(chǔ)備檔案管理部門應(yīng)立足本地實(shí)際，出臺(tái)具體的土地儲(chǔ)備檔案分類大綱，按照項(xiàng)目分類做好土地檔案整理編目，對(duì)征地拆遷等土地儲(chǔ)備檔案進(jìn)行專門的整理，并將整理好的檔案資料移交至土地儲(chǔ)備檔案專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一整理。最后，規(guī)范土地儲(chǔ)備檔案保管期限。制定土地儲(chǔ)備檔案中各個(gè)業(yè)務(wù)的歸檔范圍，以及土地儲(chǔ)備檔案管理期限表。應(yīng)將土地及補(bǔ)償、拆遷安置合同、拆遷勘測(cè)、領(lǐng)款單、戶口證明等作為歸檔范疇，并做好審核。通過(guò)完善的制度，為土地儲(chǔ)備檔案管理提供制度性保障。

（三）提升土地儲(chǔ)備檔案人員素能

首先，土地儲(chǔ)備檔案管理部門應(yīng)加大人員配備數(shù)量，以滿足日益增長(zhǎng)的土地檔案管理的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)市場(chǎng)招聘、崗位遴選等方式，及時(shí)招錄具有檔案專業(yè)背景，掌握一定土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才。其次，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。對(duì)在崗的土地儲(chǔ)備檔案管理人員來(lái)說(shuō)，土地儲(chǔ)備部門應(yīng)加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)專家授課、選派到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等方式，提升從事土地儲(chǔ)備檔案工作人員的綜合業(yè)務(wù)素能，尤其是要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、軟件、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)教育，提升信息化應(yīng)用能力和水平。最后，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。土地儲(chǔ)備檔案管理的價(jià)值在于發(fā)揮現(xiàn)有的檔案資料，為土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)工作提供支持和幫助。這就需要廣大檔案人員牢固樹立服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)超前意識(shí)，為土地儲(chǔ)備的相關(guān)決策提供信息支持，最大限度地發(fā)揮儲(chǔ)備檔案的價(jià)值和功能。

結(jié)語(yǔ)：

土地儲(chǔ)備檔案管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源采集、管理、開發(fā)與利用等功能的樞紐系統(tǒng)?；趯?duì)土地儲(chǔ)備歷史檔案的梳理，我們提出了集檔案、項(xiàng)目、圖形于一體的土地儲(chǔ)備檔案管理系統(tǒng)技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)了從原始紙質(zhì)檔案到數(shù)據(jù)庫(kù)檔案存儲(chǔ)的全流程解決方案，并已將數(shù)據(jù)成果應(yīng)用于土地儲(chǔ)備項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中，極大程度地方便了項(xiàng)目信息的共享與項(xiàng)目的推進(jìn)。