森林分類經(jīng)營理論在我國林業(yè)中的實踐運(yùn)用

王勇

（貴州省大方縣核桃鄉(xiāng)林業(yè)環(huán)保站，貴州 畢節(jié) 551600）

一、森林分類經(jīng)營理論及在我國的實踐概況

所謂森林分類經(jīng)營(Classified forest management)，又稱為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規(guī)律運(yùn)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式 。

關(guān)于森林分類經(jīng)營問題，國際上對其方式和目的要求，存在著兩種不同看法。一種是在一定地域上，劃塊分類經(jīng)營利用根據(jù)森林的主要功能劃分為用材、防護(hù)、游憩、放牧等，發(fā)揮各自功能。另外一種經(jīng)營模式就是在一塊森林中同時產(chǎn)生多種多樣的產(chǎn)品和提供多種多樣的服務(wù)，這叫做“同步或多元化利用”。國家體改委和原林業(yè)部頒布的《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》，正式推出以分類經(jīng)營改革為主題的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案 。在1992年，中國林業(yè)出版社出版的《林業(yè)分工論》一書提出一種分類經(jīng)營的模式——“林業(yè)分工論”，即從發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營思想出發(fā)，接照森林的用途和生產(chǎn)目的，將林業(yè)分成商品林業(yè)、公益林業(yè)和兼容性林業(yè)三種。認(rèn)為“林業(yè)分工論”是森林多功能主導(dǎo)利用的分工，是林業(yè)的分工，而不是林種的進(jìn)一步劃分 。其間各省林業(yè)廳(局)也同時制定和發(fā)布了本省的《分類區(qū)劃界定工作方案》和《森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，在全省范圍內(nèi)全面開展分類區(qū)劃界定工作。

二、森林分類經(jīng)營的政策和經(jīng)營體制問題

新時期、新形勢要求國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要達(dá)到國家林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須根據(jù)森林的不同功能，實施分類經(jīng)營、分區(qū)突破、總體推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。分類經(jīng)營是新時期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和核心。森林分類經(jīng)營牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向，牽涉到林區(qū)最廣大人民群眾的根本利益，牽涉到國家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國家財政經(jīng)濟(jì)利益。國家和地方的政策、法規(guī)是實施森林分類經(jīng)營的保障，經(jīng)營體制改革是實施森林分類經(jīng)營的措施。

長久以來，我國林業(yè)經(jīng)營一直擔(dān)負(fù)著兩大基本任務(wù)：一是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品；二是改善國民生存環(huán)境。但事實上，我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式 。幾十年來，整個林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，林業(yè)因生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)力水平不高，生態(tài)及社會效益表現(xiàn)不很直觀等因素的制約，使其在市場中成為一個弱勢行業(yè)，且國家和地方在稅收及現(xiàn)行的林政管理等方面，扶持發(fā)展的力度和營造有利于林業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這在一定程度上也遏制了林業(yè)分類經(jīng)營的實際運(yùn)行和健康發(fā)展。

三、實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

實行森林分類經(jīng)營是一項根本性和全局性的改革，其主要任務(wù)并不在于對森林進(jìn)行簡單的劃類，而在于圍繞分類經(jīng)營這一個基本要求必須進(jìn)行的從管理體制、經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)方面的配套改革，以推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的全面的可持續(xù)發(fā)展。目前，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，一些地區(qū)更加注重經(jīng)濟(jì)林的營造，而忽視生態(tài)林的再生，導(dǎo)致森林資源種類單一，結(jié)構(gòu)單一，從造林角度來看危害極大。單一的森林結(jié)構(gòu)會降低林分的質(zhì)量，影響生態(tài)平衡。有些地區(qū)只注重造林，忽視樹木的維護(hù)和培育，短視只注重眼前的利益，忽視幼林的維護(hù)，導(dǎo)致森林質(zhì)量的下降。林業(yè)林業(yè)生態(tài)工程系統(tǒng)復(fù)雜，造林工作量大。大部分地區(qū)林業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致林業(yè)監(jiān)督管理不嚴(yán)，林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查單位缺乏管理，制約了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

森林分類經(jīng)營作為我國林業(yè)改革的關(guān)鍵一環(huán)，要走的路還很長，在實行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，如何更好地實施分類經(jīng)營仍是我們關(guān)注的重點。建立完整的森林分類經(jīng)營管理體制并給予相應(yīng)的政策支持是當(dāng)前工作的重心。林業(yè)部門都應(yīng)該從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則的指導(dǎo)下，找到適合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的分類經(jīng)營辦法。森林分類經(jīng)營實施的關(guān)鍵問題是統(tǒng)籌安排，分門別類。難點在于生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展。而生態(tài)公益林建設(shè)的關(guān)鍵是要有大量的資金投入 。而現(xiàn)階段我國財政狀況持續(xù)緊張，資金問題已經(jīng)成為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在這種情況下，建立生態(tài)公益林的補(bǔ)償制度就是當(dāng)務(wù)之急。