趙玉強(qiáng)

（寧夏公路管理局固原分局，寧夏 固原 756000）

一、序言

土地資源的利用反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)雖然幅員遼闊，但整體的土地資源利用方式仍非常的粗獷，造成了很大程度的浪費(fèi)。所以為了提高土地資源的利用效率，我國(guó)近十幾年來(lái)不斷發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)，加速土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用程度，提高整體利用水平。高速公路作為占用土地面積較大的基礎(chǔ)交通設(shè)施，公路用地效率問(wèn)題已經(jīng)成為了近年來(lái)建設(shè)用地的主要問(wèn)題。本文從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，針對(duì)高速公路的用地效率問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，為部分地區(qū)的土地資源合理利用提供相應(yīng)的參考。

二、某省高速公路用地現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

所謂高速公路用地的界定，一般參照公路用地標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)時(shí)機(jī)地區(qū)的不同管理需求進(jìn)行執(zhí)行。某省地處我國(guó)西北，其高速公路建設(shè)的起步較晚，不過(guò)近年來(lái)得到了充分的發(fā)展，截至2018年12月，某省高速公路通車(chē)?yán)锍桃呀?jīng)從2013年的1344公里增長(zhǎng)到了1677公里。但是某省因?yàn)闅夂虻匦蔚木壒?，其人均耕地較為緊張，近年來(lái)因?yàn)楦咚俟酚玫亟ㄔO(shè)已經(jīng)是人均耕地面積進(jìn)一步縮小。

（二）經(jīng)濟(jì)影響

根據(jù)2013年至2018年的《某省統(tǒng)計(jì)年鑒》中關(guān)于某省生產(chǎn)總值和對(duì)某省高速公路規(guī)模測(cè)算結(jié)果現(xiàn)實(shí)，近五年來(lái)某省的高速公路用地與某省的生產(chǎn)總值呈正相關(guān)，即伴隨某省高速公路用地增加，某省GDP總量也在不斷增加，并且根據(jù)相關(guān)計(jì)算，謀生的高速公路用地投入對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了30.72%，并且仍保持著上升趨勢(shì)。

此外，某省對(duì)高速公路用地的投入也對(duì)某省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，根據(jù)2013年至2018年的《某省統(tǒng)計(jì)年鑒》和上文的相應(yīng)計(jì)算，筆者發(fā)現(xiàn)隨著某省高速公路用地規(guī)模的擴(kuò)大，某省農(nóng)業(yè)在原本省內(nèi)經(jīng)濟(jì)中所占比重呈下降趨勢(shì)，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)則呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明高速公路用地的擴(kuò)展有助于某省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

（三）社會(huì)影響

某省對(duì)于高速公路用地的加大投入直接對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成了相當(dāng)大的影響。首先高速公路建設(shè)為當(dāng)?shù)靥峁┝瞬簧倬蜆I(yè)機(jī)會(huì)，也對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)方向進(jìn)行專(zhuān)業(yè)；其次是推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程，高速公路用地的發(fā)展加快了某省內(nèi)部城市和周邊地區(qū)的交流，也加快了某省土地利用方式的轉(zhuǎn)變；最后是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響，一方面高速公路用地的加大投入對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定程度的破壞，使得農(nóng)民出現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和生產(chǎn)資料損失，另一方面高速公路用地的加大投入也加速了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

三、基于某省的高速公路用地效益提高策略

基于上述分析調(diào)查，筆者認(rèn)為要提高于某省的高速公路用地效益，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

首先是把握好高速公路用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，某省高速公路用地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有正面影響也有負(fù)面影響，因此在進(jìn)行高速公路用地規(guī)劃或做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策時(shí)，應(yīng)該將高速公路用地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一個(gè)整體，系統(tǒng)地分析兩者之間的關(guān)系。僅要促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，還要促進(jìn)居民生活水平的提高，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

其次是加強(qiáng)高速公路用地規(guī)劃管理，我國(guó)面臨著土地資源緊缺，特別是耕地資源稀缺，人地矛盾尖銳的嚴(yán)峻形勢(shì)，因此高速公路用地規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)決堅(jiān)持十分珍惜和合理利用每一寸土地的基本國(guó)策，以保護(hù)耕地、節(jié)約用地為基本原則，在分析區(qū)域土地利用土地的基礎(chǔ)上，結(jié)合某省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，控制高速公路網(wǎng)總長(zhǎng)度，合理優(yōu)化高速公路用地布局和結(jié)構(gòu)。

第三是優(yōu)化項(xiàng)目決策。在高速公路項(xiàng)目工程可行性研究時(shí)，應(yīng)在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上，注重高速公路路線(xiàn)走向的選擇，既要從整體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，又要從占用土地的多少、類(lèi)型、方式等方面考慮，不僅要控制高速公路線(xiàn)路的里程，而且要減少其對(duì)耕地、農(nóng)用地的占用，以達(dá)到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)又滿(mǎn)足公路功能要求與減少占用土地的目的。要對(duì)每個(gè)高速公路建設(shè)方案進(jìn)行對(duì)比分析，優(yōu)化項(xiàng)目方案，以節(jié)約土地占用，提高高速公路用地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。

四、總結(jié)

總而言之，針對(duì)高速公路用地的管理和優(yōu)化是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，相關(guān)政府和機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立一套科學(xué)完備的綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)高速公路用地的建設(shè)進(jìn)行綜合考慮。從上述數(shù)據(jù)我們可以看出，雖然高速公路的建設(shè)為某省帶來(lái)了一系列積極正面的反饋，但同樣也存在對(duì)環(huán)境的侵害和對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)破壞。所以相關(guān)研究人員應(yīng)該搞好高速公路用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將高速公路建設(shè)細(xì)分為不同階段，并且根據(jù)相應(yīng)階段針對(duì)性的提出優(yōu)化措施。