楊曉靜

(重慶市巴南區(qū)水務局,重慶 400000)

引言：水利工程的建設關系到水域沿線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展和居民日常的生產(chǎn)生活，對于防洪蓄水，緩解旱情起著十分重要的作用。中小型基礎設施的績效評價與地區(qū)社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展息息相關。水利項目建成后的績效評價，關系著水利工程是否能在實際投入中發(fā)揮出應有的功效，充分發(fā)揮基礎設施在實際生產(chǎn)生活中的保障作用，應當提高驗收標準，嚴格建設施工，在績效考核中對可能出現(xiàn)的考核誤差充分、有標準的考量。本文從水利工程的實際作用出發(fā)，分析績效評價在水利工程投入使用前的重要作用，并就如何提高績效管理水平提出幾點建議。

一、中小型水利工程績效評價的發(fā)展現(xiàn)狀

中小型水利工程的建設在資金和技術的投資上屬于企業(yè)的自主行為，是一系列獨立的具有機動性的建設體系，通多實地考察，專家勘測，再綜合實際生產(chǎn)的需求的投放市場的的經(jīng)濟受益綜合設計施工方案。在實際驗收時，與施工建設有所不同?？冃Э己说闹攸c有三個，分別是項目安全性，實際利用率和經(jīng)濟效益性。與建設施工考量的中側(cè)重點不同在于，績效評價更關心項目的實際效能。水利建設投資需要大量的資金，對地質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境要求較高，這取決與水利項目的特殊性。水利工程的開發(fā)還存在一定的風險性。大型地質(zhì)工程的開發(fā)必然影響原生地質(zhì)結(jié)構(gòu)，改變一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，還有可能因為施工不當引發(fā)地質(zhì)災害、人為事故等，危險性較大。

水利工程績效的評價，一方面要考慮經(jīng)濟因素，盡可能的實現(xiàn)效益最大化。當前的許多測評手段和測評方法都來源于早起的資本主義國家，帶有明顯的資本主義制度色彩。在綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念廣泛應用和實踐的當今中國，陳舊的評價方法早已不能適應人們已經(jīng)轉(zhuǎn)變的思維方式。另一方面還要考慮非經(jīng)濟因素。例如地區(qū)處在特殊地質(zhì)環(huán)境，擁有獨一無二的生態(tài)系統(tǒng)和地質(zhì)地貌特色，當?shù)氐闹饕a(chǎn)來源就來自與特殊的地理環(huán)境，這也要作為水利工程建設和績效考核的重要標準，決不能以毀滅式的形式發(fā)展生產(chǎn)，不能把破壞環(huán)境作為換取經(jīng)濟效益的前提。

二、水利項目建成后績效評價的重要性

（一）水利工程的績效評價關系著水利工程的可行性。水利工程的可行性考察，是項目簡稱考察的最重要因素。可行性分析在水利工程的整個建筑環(huán)節(jié)中，分為前期水利工程的項目實現(xiàn)的可行性和后期投入使用時是否能運行的可行性。水利工程績效評價主要考察后者所提及的可行性。技術水平的高低，決定了項目實施的質(zhì)量。沒有技術就沒有質(zhì)量可言。

（二）水利工程績效評價關系著經(jīng)濟和社會效益。這方面的主體是與建筑開發(fā)相關的主體。如政府主管部門，設計規(guī)劃企業(yè)，建筑施工企業(yè)，檢查驗收部門等。這一部分的考察，主要在于評價各利益相關方和各種實施方案、替代方案之間的權(quán)衡。水利工程的設計，是一個集經(jīng)濟型、普適性和集約型于一體的生態(tài)原則開發(fā)原則。

（三）水利工程績效評價關系著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在實施農(nóng)田水利建設發(fā)展方面，首先需要突出水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本地位，應當想方設法把節(jié)水作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的重點，減少不必要的損耗，提高水資源利用率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初期成本高，利潤率低，水利工程合理便利在節(jié)水方面起到關鍵的作用。

（四）水利工程績效評價關系著地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和循環(huán)水利系統(tǒng)，讓水循環(huán)在模擬的生態(tài)環(huán)境中動起來，即使在水資源短缺的地區(qū)，生產(chǎn)生活也能在模擬的小環(huán)境中動起來。種植防沙固土的綠色植被，保持水土養(yǎng)份和活力，引進先進的水利工程建設思想和技術，培養(yǎng)現(xiàn)代生產(chǎn)模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快攻擊側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改造和優(yōu)化傳統(tǒng)建設手段，堅持可持續(xù)發(fā)展。

三、關于水利項目績效評價的建議

中小型水利工程的建設在資金和技術的投資上屬于企業(yè)的自主行為，是一系列獨立的具有機動性的建設體系，通多實地考察，專家勘測，再綜合實際生產(chǎn)的需求的投放市場的的經(jīng)濟受益綜合設計施工方案。在實際驗收時，與施工建設有所不同。績效考核的重點有三個，分別是項目安全性，實際利用率和經(jīng)濟效益性。與建設施工考量的中側(cè)重點不同在于，績效評價更關心項目的實際效能。水利建設投資需要大量的資金，對地質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境要求較高，這取決與水利項目的特殊性。水利工程的開發(fā)還存在一定的風險性。大型地質(zhì)工程的開發(fā)必然影響原生地質(zhì)結(jié)構(gòu)，改變一定范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，還有可能因為施工不當引發(fā)地質(zhì)災害、人為事故等，危險性較大。

結(jié)語：密切關注水利工程的建設建設進展和建設質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下提高效率。水利工程關系這人民的生活和社會的發(fā)展，驗收時，不能單一的評價工程施工的好壞，更應該充分考慮地區(qū)實際情況，地理環(huán)境和水文環(huán)境，綜合憑借水利項目可能帶來的經(jīng)濟效益和安全系數(shù)。學習先進的考評技術，全面更新考評核心理念，積累績效評價經(jīng)驗，探索更加精準和全面的方法，然績效考實施落地，更好的為水利工程的實施服務。