基層土地管理中存在的問題及解決思路探討

喻慶

（宜昌市夷陵區(qū)國土資源局黃花國土資源所，湖北 宜昌 443106）

引言

為實現(xiàn)我國各地區(qū)基層土地資源合理分配的目標，就應(yīng)要求土地資源管理部門嚴格遵循各項規(guī)章條例開展基層土地管理工作，了解我國各地區(qū)基層土地資源分布趨勢和整體規(guī)模，確保我國各地區(qū)基層土地資源分配工作順利開展。而對于基層土地管理中潛藏的問題來說，還應(yīng)要求相關(guān)人員從多個角度出發(fā)分析基層土地管理出現(xiàn)問題的原因，同時規(guī)劃合理的解決思路，避免基層土地管理問題越演越烈。

一、基層土地管理中存在的問題

（一）基層土地資源“批而未供”

所謂的土地“批而未供”是指國務(wù)院已經(jīng)批準卻沒有供應(yīng)出去的基層土地資源。而且導致我國各地區(qū)出現(xiàn)基層土地資源出現(xiàn)“批而未供”的原因也比較復雜，其主要表現(xiàn)在當?shù)赜玫刂笜讼∪焙徒ㄔO(shè)用地需求不斷提高這兩方面上。如果不能有效改善我國各地區(qū)在基層土地管理中出現(xiàn)的“批而未供”問題，必然導致地方政府基層土地管理政策失去原有效力，繼而影響當?shù)鼗鶎油恋刭Y源利用效率和社會經(jīng)濟發(fā)展水平。加上我國各地區(qū)基層土地從正受到供應(yīng)所經(jīng)歷的周期比較長，涉及的規(guī)章條例也比較冗雜。無形中加大地方政府在基層土地管理時出現(xiàn)“批而未供”問題的可能，難以滿足當?shù)鼗鶎油恋刭Y源綜合管理要求。

（二）基層土地資源“供而未用”

所謂的土地“供而未用”是指有關(guān)部門供應(yīng)的土地淪為閑置土地。而導致基層土地管理中出現(xiàn)“供而未用”問題的原因表現(xiàn)在不可抗力因素、政府原因和企業(yè)自身原因這三方面上。而且以上三方面誘因本身處于相互影響的狀態(tài)，一旦某一方出現(xiàn)變化必然導致基層土地管理整體出現(xiàn)問題。而且在我國各地區(qū)早期基層土地管理時經(jīng)常會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和其他問題，如果不能及時解決各項問題，必然導致基層土地資源管理中“供而未用”問題越演越烈，直接影響政府機關(guān)對相應(yīng)企業(yè)基層土地供給的積極性。

（三）基層土地資源“用而未優(yōu)”

所謂的土地“用而未優(yōu)”主要表現(xiàn)在土地資源利用效率低下上。如果不能有效改善該項基層土地管理問題，必然導致我國各地區(qū)出現(xiàn)土地資源過度浪費的問題，這對于基層土地資源的珍貴性也有很大的影響。而且導致基層土地管理中出現(xiàn)“用而未優(yōu)”問題的原因也比較復雜，這就導致有關(guān)部門難以有效解決各項問題，其對于基層土地管理實際作用效果也有很大的影響。當然受“用而未優(yōu)”問題的印象，還會導致我國各地區(qū)基層土地資源的使用過程中出現(xiàn)環(huán)保問題，這對于基層土地資源管理的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益均有非常嚴重的影響。

二、基層土地管理問題的解決思路

（一）土地資源“批而未供”的解決思路

從實踐研究中，了解到“批而未供”對于基層土地管理效果和我國各地區(qū)土地資源利用效率等方面有非常嚴重的影響。這就應(yīng)要求相關(guān)部門及時解決基層土地管理過程中出現(xiàn)的“批而未供”問題，確保政府機關(guān)能夠按照各行業(yè)實際發(fā)展要求批準土地供應(yīng)請求，使得各地區(qū)閑置土地能夠達到有效供應(yīng)的狀態(tài)。而且在處理“批而未供”問題時，還應(yīng)對我國各地區(qū)用地指標和綜合建設(shè)要求等方面展開有效分析，結(jié)合當?shù)赜玫刂笜艘约敖ㄔO(shè)要求規(guī)劃更為合理的基層土地管理方案，避免基層土地管理中“批而未供”問題層出不窮。對于基層土地資源應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題來說，可以要求相關(guān)部門通過標準化用地指標解決各項問題，控制各項問題對基層土地現(xiàn)實管理效果產(chǎn)生影響，使得政府機關(guān)所批準的土地資源均能達到高效利用的狀態(tài)。

（二）土地資源“供而未用”的解決思路

對于基層土地管理中 “供而未用”問題來說，其具體表現(xiàn)在于閑置土地過多上。如果不能有效改善這一基層土地管理問題，必然導致相應(yīng)土地資源失去原有效用，各地區(qū)土地資源浪費問題層出不窮。這就應(yīng)要求政府機關(guān)對各地區(qū)閑置土地展開有效審核，并將審核結(jié)果錄入相應(yīng)數(shù)據(jù)庫當中，確保有關(guān)企業(yè)能夠在相應(yīng)數(shù)據(jù)庫中找出自身發(fā)展所需要的基層土地資源，妥善解決基層土地管理過程中出現(xiàn)的“供而未用”問題。除此之外，還應(yīng)對基層土地管理中各項不可抗力因素展開有效分析，之后借助各項分析結(jié)果規(guī)劃標準合理的解決措施，更為有效的解決“供而未用”問題。當然在這一過程中還應(yīng)強化政府機關(guān)與相應(yīng)企業(yè)之間的合作力度，共同制定“供而未用”問題的優(yōu)化措施，從而控制“供而未用”問題對基層土地綜合管理效果產(chǎn)生影響。

（三）土地資源“用而未優(yōu)”的解決思路

對于基層土地管理過程中出現(xiàn)的“用而未優(yōu)”問題來說，就需要土地資源招商部門、發(fā)改部門、安監(jiān)部門和環(huán)保部門在相互合作的條件下解決“用而未優(yōu)”問題，積極改善我國個地區(qū)基層土地資源利用效率低下的問題，使得我國各地區(qū)基層土地資源在各項工作以及環(huán)保工程項目中發(fā)揮自身最大的作用。而且在引進基層土地管理項目之前，必須要求有關(guān)部門結(jié)合各組織機構(gòu)具體要求規(guī)劃合理的管理模式，控制各項外在因素對基層土地管理產(chǎn)生影響。為提高我國各地區(qū)基層土地利用效率，還可以要求有關(guān)部門在開展基層土地管理時簽訂標準化合同，并要求管理人員利用相應(yīng)合同解決基層土地管理過程中出現(xiàn)的“用而未優(yōu)”問題。在提高各項組織機構(gòu)之間合作力度的條件下，更為有效的控制“用而未優(yōu)”問題以及基層土地管理其他問題越來越嚴重。

結(jié)語

綜上所述，了解到按照標準化程序開展基層土地管理工作對于提高基層土地資源利用效率和綜合分配水平等方面起到非常重要的作用。但是當前我國各地區(qū)土地管理機構(gòu)在開展基層土地管理時經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，直接影響基層土地資源的現(xiàn)實作用效果。此外，上文還通過多個方面介紹了基層土地管理問題的解決思路。不斷優(yōu)化基層土地管理缺陷，確?；鶎油恋毓芾砼c土地資源分配均能滿足我國現(xiàn)有社會良性發(fā)展要求。