高澤軍

（河北省承德市圍場縣木蘭林管局，河北 承德 068450）

一、前言

環(huán)境監(jiān)測能夠?yàn)樯鷳B(tài)決策提供科學(xué)依據(jù)，保證生態(tài)決策的合理化制定，同時(shí)他還是考核各級(jí)地方政府生態(tài)環(huán)境績效的重要指標(biāo)，環(huán)境污染治理成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。政府正在逐步推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化水平，環(huán)境監(jiān)測也要求自身不斷創(chuàng)新服務(wù)理念以及服務(wù)思路，實(shí)現(xiàn)管理手段的拓展，不斷提升政府的服務(wù)水平。

二、環(huán)境監(jiān)測所起到的重要作用

（一）征收排污費(fèi)以及排污許可證中的作用

環(huán)境監(jiān)測所得到的數(shù)據(jù)能夠制定污染物排放總量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)分配污染物排放指標(biāo)，也為企業(yè)發(fā)放排污許可證提供了可參考的依據(jù)。國務(wù)院對(duì)排污許可證的管理進(jìn)行了系統(tǒng)性的規(guī)定，相關(guān)單位需要按照標(biāo)準(zhǔn)要求，制定污染物排放的種類數(shù)量以及指標(biāo)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要根據(jù)總量控制的要求，在環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測基礎(chǔ)上，對(duì)于各個(gè)單位的污染排放物種類和濃度進(jìn)行持續(xù)性觀測，最終核算出污染物排放的總量，為制定污染物排放指標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

排污費(fèi)的征收是利用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，他也是環(huán)境立法執(zhí)法的重要手段之一。環(huán)境監(jiān)察部門征收排污費(fèi)，主要使用環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)所提供的污染監(jiān)測數(shù)據(jù)，這種實(shí)時(shí)監(jiān)測能夠有效反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，為企業(yè)排污費(fèi)的征收提供合理依據(jù)。

（二）為打擊環(huán)境犯罪提供支持

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能夠?qū)Νh(huán)境犯罪的打擊提供數(shù)據(jù)上的支持，并且可以進(jìn)行現(xiàn)場污染取證。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以根據(jù)自身技術(shù)水平出具監(jiān)測報(bào)告，檢測報(bào)告是公安部門進(jìn)行執(zhí)法以及檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行起訴法院進(jìn)行環(huán)境犯罪的審判重要依據(jù)，它能夠?qū)Νh(huán)境犯罪分子造成的生態(tài)環(huán)境破壞性提供數(shù)據(jù)上的支撐，為其量刑提供合理的依據(jù)。因此環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要配合執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求，對(duì)破壞性環(huán)境污染進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的和合理客觀性。

（三）能夠有效防治機(jī)動(dòng)車污染

城市中機(jī)動(dòng)車尾氣是造成霧霾的重要因素，因此必須有效開展機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理工作，這也是推動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量改善的重要措施。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要配合當(dāng)?shù)毓步痪块T進(jìn)行汽車尾氣聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于本區(qū)域內(nèi)部的車輛尾氣排放進(jìn)行有效監(jiān)測，在監(jiān)測過程中如果發(fā)現(xiàn)排放不合格的車輛，可以提供給相關(guān)執(zhí)法部門，依法進(jìn)行罰款處理。各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)需要設(shè)立專門的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測工作。

（四）在治理揮發(fā)性有機(jī)物污染發(fā)揮重要作用

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)所得到的數(shù)據(jù)能夠?yàn)槌鞘兄卫頁]發(fā)性有機(jī)物提供合理數(shù)據(jù)。揮發(fā)性有機(jī)物是形成PM2.5的重要組成部分，因此環(huán)保部門必須要加大對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物的處罰和監(jiān)測力度，使得產(chǎn)生PM2.5的企業(yè)自主減少并且對(duì)于排放的氣體進(jìn)行治理，最終達(dá)到達(dá)標(biāo)排放。在這個(gè)過程中，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物污染進(jìn)行日常監(jiān)測，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于污染源的監(jiān)控，為企業(yè)污染設(shè)備的選擇以及污染修復(fù)技術(shù)的選擇提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)也為環(huán)境監(jiān)察部門提供執(zhí)法依據(jù)。

三、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的措施

（一）有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的垂直管理改革

從目前來看，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入改革的試點(diǎn)階段。由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測部門進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)行省級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并且在省一級(jí)進(jìn)行環(huán)境考核。市級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在本質(zhì)上屬于省級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，并且按照省級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。通過環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的垂直改革，能夠有效解決環(huán)境監(jiān)測人員規(guī)范化問題，解決環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)所面臨的速度性難題。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)思想，積極開展本職工作，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及人員有一個(gè)較好的工作環(huán)境。

（二）全面提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為本職的工作內(nèi)容是為環(huán)境監(jiān)測提供合理數(shù)據(jù)，因此環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的生命線。需要不斷完善和健全環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度。建立一整套環(huán)境監(jiān)測管理體系，同時(shí)在區(qū)域內(nèi)部形成一整套網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)測，可以將所有散布在本地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)在第一時(shí)間內(nèi)上傳到總部，同時(shí)需要遵循誰考核誰進(jìn)行監(jiān)測的行政管理原則。建立國家級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及省一級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷對(duì)于環(huán)境監(jiān)測管理制度進(jìn)行完善，并且加強(qiáng)內(nèi)部管理創(chuàng)新，提升內(nèi)部監(jiān)測的質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)還需要不斷創(chuàng)新監(jiān)測手段，采用較為科學(xué)的監(jiān)測技術(shù)以及監(jiān)測設(shè)備，利用第三方進(jìn)行監(jiān)督，在區(qū)域內(nèi)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)測控制實(shí)驗(yàn)時(shí)，對(duì)于不規(guī)范以及不合法的監(jiān)測行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，在數(shù)據(jù)造假方面要嚴(yán)懲不貸，如果在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)中弄虛作假可以提交司法部門進(jìn)行處理。

（三）運(yùn)用較為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)

隨著環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及設(shè)備的不斷發(fā)展，更多的環(huán)境監(jiān)測科學(xué)儀器投入到環(huán)境建設(shè)中來。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)面臨這一形勢(shì)，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部人員對(duì)于新技術(shù)以及先進(jìn)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，同時(shí)開展技能比武工作，在環(huán)境監(jiān)測崗位上培育能工巧匠，不斷提升環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量，為打好大氣水以及土壤污染防治三大戰(zhàn)役奠定良好的基礎(chǔ)，并且為政府制定生態(tài)環(huán)境決策提供合理依據(jù)。

（四）預(yù)警系統(tǒng)需要完善

對(duì)于環(huán)境污染首先要判斷其環(huán)境的危害程度，這也是環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)。在這一過程中需要對(duì)于環(huán)境污染進(jìn)行損害大小的判斷，做好危險(xiǎn)預(yù)警工作，這也體現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的效率，在具體執(zhí)行過程中，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要根據(jù)污染物的實(shí)際發(fā)生狀況，及時(shí)對(duì)周邊區(qū)域作出預(yù)警，同時(shí)制定較為合理的處理方案，第一時(shí)間解決問題。

四、結(jié)束

在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境問題將會(huì)是影響和諧社會(huì)發(fā)展的重要問題，生態(tài)環(huán)境與居民群眾的需求仍有較大差距，面對(duì)這一形勢(shì)，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)需要建立科學(xué)合理的監(jiān)測流程，同時(shí)發(fā)揮自身在環(huán)境執(zhí)法以及生態(tài)環(huán)境角色中起到的數(shù)據(jù)支撐作用，使得監(jiān)測工作為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。