新時(shí)代培育和發(fā)展新型社會(huì)組織路徑選擇

吳艾玲

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230000）

黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要，彌補(bǔ)了政府在社會(huì)治理中的缺位問(wèn)題，也部分地解決了公共產(chǎn)品不足帶來(lái)的群眾需求問(wèn)題。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的到來(lái)，人們生活節(jié)奏的加快，群眾需求的提高和多樣化，為了應(yīng)對(duì)新發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，又出現(xiàn)了大批的新型社會(huì)組織，這類(lèi)社會(huì)組織既有傳統(tǒng)社會(huì)組織的特征，又有其自身的獨(dú)特性，深入研究新型社會(huì)組織的功能作用，剖析培育和發(fā)展新型社會(huì)組織的不足之處，進(jìn)一步發(fā)揮新型社會(huì)組織的社會(huì)“穩(wěn)定器”作用。

一、新型社會(huì)組織的類(lèi)型和特征

（一）新型社會(huì)組織的概念和類(lèi)型

1.新型社會(huì)組織的概念。近年來(lái)，隨著信息科技的快速發(fā)展，又產(chǎn)生了一大批新型社會(huì)組織，這類(lèi)社會(huì)組織既有傳統(tǒng)社會(huì)組織公益性、自愿性、無(wú)償性的特征，又有其不同之處。在組織結(jié)構(gòu)上，新型社會(huì)組織更具有多樣性、虛擬性、草根性，政府參與度更低，甚至有的和當(dāng)前社會(huì)組織所要求的成立要件和組織形式不相符。如網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)形式存在的天涯社區(qū)、微信群等既無(wú)辦公場(chǎng)地也沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)，組織結(jié)構(gòu)也很松散，人員自由流動(dòng)，難以符合政府部門(mén)要求的登記條件。但是這些社團(tuán)往往是為實(shí)現(xiàn)某一任務(wù)而開(kāi)展一些志愿活動(dòng)，帶有公益性、無(wú)償性的特征，屬于新型社會(huì)組織。

2.新型社會(huì)組織的類(lèi)型。新型社會(huì)組織目前種類(lèi)繁多，要研究新型社會(huì)組織的發(fā)展，必需把新型社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)，再根據(jù)不同的類(lèi)型制定不同的措施。當(dāng)前根據(jù)新型社會(huì)組織的組織方式的不同主要可以分為以下幾類(lèi)。

社會(huì)組織聯(lián)盟。社會(huì)組織聯(lián)盟是多個(gè)社會(huì)組織為了共同的目標(biāo)或?yàn)榱送瓿上嗤娜蝿?wù)而組織起來(lái)的，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和完成任務(wù)過(guò)程中進(jìn)行資源共享、分工合作，目標(biāo)任務(wù)完成后則各自為政，是一種比較松散的社會(huì)組織體。如安徽省六安市組織開(kāi)展的“青春扶貧1+2”行動(dòng)，就是由市愛(ài)聯(lián)盟、市愛(ài)心車(chē)隊(duì)、迎賀基金等社會(huì)組織共同組成，并已為當(dāng)?shù)氐姆鲐毭撠氉龀隽酥卮筘暙I(xiàn)，被民政部作為社會(huì)組織扶貧典型在全國(guó)進(jìn)行表彰。

（2）虛擬網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，信息時(shí)代正式到來(lái)，大量的網(wǎng)民基于共同的興趣愛(ài)好或價(jià)值追求在網(wǎng)絡(luò)上組成一定的群體，如世紀(jì)佳緣、各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ群微信群等。當(dāng)前，各地各類(lèi)突發(fā)事件頻繁發(fā)生的情況下，這些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)在組織志愿者進(jìn)行援助方面發(fā)揮了良好的作用。如地震中大量的人員在網(wǎng)絡(luò)上自發(fā)組織起來(lái)赴震中援助。各種熱點(diǎn)事件，隨著網(wǎng)民的加入很快能夠得到解決等。如在2011年，賬號(hào)隨手拍照解救乞討兒童”負(fù)責(zé)收集網(wǎng)友在各地拍到的乞討兒童的信息，并通知當(dāng)?shù)氐拿襟w與公安部門(mén)，為解救被拐賣(mài)兒童提供了大量有價(jià)值的信息。

（3）城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。這類(lèi)新型社會(huì)組織主要存在于城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)，基本上基于社區(qū)需求和社區(qū)服務(wù)以及共同的興趣愛(ài)好來(lái)開(kāi)展活動(dòng)，成員和活動(dòng)場(chǎng)地都極其固定，如服務(wù)社區(qū)老年人的老年社區(qū)大學(xué)，解決放學(xué)后孩子沒(méi)人管的問(wèn)題而成立的“四點(diǎn)半課堂”，參加社區(qū)文藝活動(dòng)的社區(qū)文藝隊(duì)等。這些社區(qū)社會(huì)組織彌補(bǔ)上政府在基層社會(huì)治理中的角色缺位，也彌補(bǔ)了政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的供應(yīng)不足問(wèn)題。

（4）支持型社會(huì)組織。這類(lèi)新型社會(huì)組織主要為解決一些初創(chuàng)的草根公益組織規(guī)模小、資金少、運(yùn)行能力低等問(wèn)題而成立的，同時(shí)也為其尋求政府部門(mén)的支持，又叫社會(huì)組織“孵化器”。這類(lèi)社會(huì)組織專(zhuān)門(mén)為其他草根公益社會(huì)組織提供人力、物力和資源支持，減少風(fēng)險(xiǎn)，提高發(fā)展力。從發(fā)展模式上主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是民間主導(dǎo)型，典型的就是上海浦東公益組織發(fā)展中心（NPI，下稱(chēng)“恩派”）為主要代表。目前已孵化出雷勵(lì)、新途、多背一公斤等30多家公益組織，每年可接納20-30家公益組織進(jìn)入孵化。恩派采取先孵化后注冊(cè)，再競(jìng)標(biāo)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式。另一類(lèi)是政府主導(dǎo)性，如合肥市打造社區(qū)社會(huì)組織孵化園（做得比較好且典型的是濱湖世紀(jì)社區(qū)社會(huì)組織孵化園），已成立孵化多家社會(huì)組織，為社區(qū)居民提供多樣化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。當(dāng)然，政府主要選擇那些社區(qū)群眾需要的服務(wù)而政府又不能提供到位，企業(yè)也不愿意去做的一些公益性社會(huì)組織進(jìn)行孵化。

這四類(lèi)新型社會(huì)組織并不是獨(dú)立存在的，他們之間有重疊、相互嵌入關(guān)系。

（二）新型社會(huì)組織的特征

新型社會(huì)組織既有傳統(tǒng)社會(huì)組織的固有特征，又有其自身的個(gè)性特征，這里主要分析它的獨(dú)有的個(gè)性特征。

1.行政色彩淡化。與傳統(tǒng)社會(huì)組織政府權(quán)力過(guò)度滲入不同，新型社會(huì)組織大都是自發(fā)形成的，更具有民間性、草根性。目前很多新型社會(huì)組織還游離于政府部門(mén)登記備案之外，缺乏政府部門(mén)的監(jiān)管，基本上處于自治狀態(tài)。這種情況一方面更好地發(fā)揮社會(huì)組織的自主性、積極性和內(nèi)生動(dòng)力，但是往往缺乏監(jiān)管而出現(xiàn)了違法行為導(dǎo)致組織被取締，這也是新型社會(huì)組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，新型社會(huì)組織基本上是因社會(huì)大眾的需求而產(chǎn)生的，服務(wù)意識(shí)更濃。

2.內(nèi)在聯(lián)系松散。新型社會(huì)組織是為了某一目標(biāo)或完成某一任務(wù)而組織起來(lái)的，如社會(huì)組織聯(lián)盟，網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等，內(nèi)部成員進(jìn)出更加開(kāi)放和自由，沒(méi)有制度約束，穩(wěn)定性較差，僅是核心成員比較固定。這種情況往往是為了某個(gè)目標(biāo)組織起來(lái)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后或任務(wù)完成后就會(huì)解散，管理起來(lái)也較麻煩。

3.信息技術(shù)要求較高。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，新型社會(huì)組織的形成呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的新特征。如城市社區(qū)普遍推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，相應(yīng)地城市社區(qū)社會(huì)組織也必須緊緊依靠這個(gè)信息平臺(tái)，以滿(mǎn)足社區(qū)居民的需求。還有大量的虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，這一依賴(lài)性更強(qiáng)，成員的交流和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)完全借助于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)。

4.發(fā)展集中度高。當(dāng)前新型社會(huì)組織主要從事振災(zāi)救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、公益慈善等行業(yè)，而其他的領(lǐng)域參與度低。不僅如此，地區(qū)之間發(fā)展也不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，人員受教育程度較高地方新型社會(huì)組織發(fā)展較好，數(shù)量也較多，反之亦然。同時(shí)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展也不均衡，城市具有先天的優(yōu)勢(shì)如信息技術(shù)的先進(jìn)性、人員素質(zhì)程度高等，新型社會(huì)組織發(fā)展比農(nóng)村更加多元、更加規(guī)范。

二、培育和發(fā)展新型社會(huì)組織面臨的困境

新型社會(huì)組織是適應(yīng)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、信息社會(huì)的快速發(fā)展而出現(xiàn)的社會(huì)組織，發(fā)揮的積極作用也越來(lái)越明顯，但是在發(fā)展過(guò)程中遇到一系列障礙和困境，主要在制度規(guī)范、內(nèi)部治理、資源短缺、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等方面還存在問(wèn)題，需要政府加以引導(dǎo)。

（一）缺少制度規(guī)范導(dǎo)致身份的不認(rèn)同

我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管主要通過(guò)登記備案來(lái)實(shí)現(xiàn)的，采取的是“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的社會(huì)管理體制，社會(huì)組織在民政部門(mén)登記備案須征得上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的初審?fù)獠判?，但是現(xiàn)階段大量的虛擬社會(huì)組織、民間社會(huì)組織因?yàn)檎也坏街鞴軉挝粺o(wú)法登記注冊(cè)，不能獲得合法身份，也就很難得到支持和發(fā)展，面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。沒(méi)有取得民政部門(mén)登記注冊(cè)的新型社會(huì)組織，也就沒(méi)有合法的身份、戶(hù)頭和賬戶(hù)，在申請(qǐng)一些項(xiàng)目時(shí)面臨很多限制，很難與其他部門(mén)共享資源，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）內(nèi)部治理不力導(dǎo)致效力低下

當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)新型社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)渙散，像一些網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，人員進(jìn)出比較開(kāi)放，組織內(nèi)部很難形成嚴(yán)格的管理體系，更談不上科學(xué)的管理制度了；即便有的新型社會(huì)組織制定了一系列制度，但由于執(zhí)行力低往往成了一種形式，很多新型社會(huì)組織缺乏穩(wěn)定性，使得新型社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)效力低下。同時(shí)缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，使得新型社會(huì)組織的自律意識(shí)普遍較差，帶來(lái)諸多問(wèn)題，實(shí)際運(yùn)行中困難較多。

（三）外部資源不足制約發(fā)展

首先，新型社會(huì)組織缺乏經(jīng)費(fèi)是一個(gè)普遍的問(wèn)題。目前我國(guó)社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于財(cái)政支持、社會(huì)捐贈(zèng)、基金會(huì)等機(jī)構(gòu)的贊助和一些服務(wù)性收入。對(duì)于新型社會(huì)組織而言，由于身份上的瑕疵，政府的資金支持非常有限，來(lái)自于社會(huì)的各類(lèi)捐贈(zèng)也較有限，服務(wù)性收入較少，普遍面臨運(yùn)轉(zhuǎn)的資金困境。其次，新型社會(huì)組織還面臨辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備等一些硬件設(shè)施的制約。外部資源的不足成為培育和發(fā)展新型社會(huì)組織的嚴(yán)重障礙。

（四）專(zhuān)業(yè)人才缺乏限制發(fā)展?jié)摿?/h3>

新型社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中遇到一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題就是缺少專(zhuān)業(yè)人才。因?yàn)樾滦蜕鐣?huì)組織在管理上與一般經(jīng)濟(jì)組織一樣，但由于它的公益性、草根性、復(fù)雜性單靠志愿者無(wú)法解決管理問(wèn)題。當(dāng)前，在新型社會(huì)組織的人才隊(duì)伍中，專(zhuān)業(yè)人才的比例仍然普遍偏低，主要組成人員仍是志愿者。而志愿者基本上都是兼職的，來(lái)自于各行各業(yè)，不僅流動(dòng)性大，限制了新型社會(huì)組織的發(fā)展?jié)摿Α?jù)統(tǒng)計(jì)，大學(xué)社工畢業(yè)的人員只有不到五分之一進(jìn)入新型社會(huì)組織，這與當(dāng)前新型社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人員身份難獲得社會(huì)認(rèn)同，待遇低下有直接的關(guān)系，嚴(yán)重影響了從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性的發(fā)揮。一個(gè)組織發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力是人才，人才的缺乏很難使組織發(fā)展持續(xù)。同時(shí)在有的新型社會(huì)組織內(nèi)部，組織創(chuàng)建者由于能力和經(jīng)驗(yàn)豐富，得到下屬人員的認(rèn)同，但也導(dǎo)致創(chuàng)建者個(gè)人作用大，組織其他成員缺乏參與內(nèi)部管理的機(jī)會(huì)和動(dòng)力，因此組織的發(fā)展與創(chuàng)建者個(gè)人能力的高低有著極大的關(guān)系。這種情況影響新型社會(huì)組織的發(fā)展壯大，容易形成創(chuàng)建者對(duì)于組織財(cái)務(wù)、人事、日常工作的個(gè)人專(zhuān)管模式，而將絕大多數(shù)組織成員排除在組織的決策管理之外，缺乏民主決策。

三、新時(shí)代培育和發(fā)展新型社會(huì)組織的對(duì)策建議

培育和發(fā)展新型社會(huì)組織是加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是符合黨的十九大提出社會(huì)治理重心向基層下移的要求，對(duì)打造共享共建共治的社會(huì)治理格局，具有非常重要的意義。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高新型社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度

社會(huì)組織因其身份限制導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)的認(rèn)同度低，尤其是新出現(xiàn)的社會(huì)組織往往因缺乏政府部門(mén)的管理而出現(xiàn)的違法違規(guī)的問(wèn)題，帶給民眾負(fù)面印象，如世紀(jì)佳緣網(wǎng)就因?yàn)槟承?zhuān)門(mén)以騙錢(qián)為目的進(jìn)行交友最終不斷遭到網(wǎng)民投訴，負(fù)面效果明顯，本來(lái)是為了解決公眾需求變成了人人喊打的騙子網(wǎng)站，極大地影響了此類(lèi)新型社會(huì)組織的社會(huì)公眾認(rèn)同。因此要加強(qiáng)宣傳，充分利用和發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，向社會(huì)公眾宣傳共享共治共建的治理理念，宣傳社會(huì)組織在政府和市場(chǎng)外發(fā)揮的第三方治理的作用，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注度和影響力。積極宣傳社會(huì)組織在基層治理的優(yōu)秀案例，營(yíng)造良好的社會(huì)支持環(huán)境，提高民眾的自治能力和自主服務(wù)的意識(shí)，對(duì)新型社會(huì)組織的違法事件堅(jiān)決打擊，促進(jìn)優(yōu)秀社會(huì)組織健康發(fā)展。

（二）政策扶持，提高新型社會(huì)組織的成活率

在培育和發(fā)展新型社會(huì)組織過(guò)程中，政府的作用不可或缺，通過(guò)政策扶持，提高新型社會(huì)組織的成活率。政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步推廣備案制，給予新型社會(huì)組織合法的身份，如對(duì)一些明顯是做公益的社會(huì)組織，可以實(shí)行預(yù)注冊(cè)或備案制，讓其發(fā)展壯大。同時(shí)根據(jù)不同類(lèi)型的新型社會(huì)組織，要加以甄別，制定不同的管理措施。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的虛擬社區(qū)、QQ群、微信群等，只要沒(méi)有違法的行為，讓其自我管理自我發(fā)展；對(duì)一些剛成立的公益性組織，政府從財(cái)政上給予資金，在稅收上給予優(yōu)惠等政策扶持。

（三）黨建引領(lǐng)，提高新型社會(huì)組織的管理效力

當(dāng)前情況下，相當(dāng)數(shù)量的新型社會(huì)組織沒(méi)有在民政部門(mén)進(jìn)行登記，政府部門(mén)對(duì)其無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管。探索在新型社會(huì)組織內(nèi)部加強(qiáng)黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨建帶動(dòng)社建，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)新型社會(huì)組織的間接管理。黨的十七屆四中全會(huì)在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中也強(qiáng)調(diào)：“要加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類(lèi)新社會(huì)組織中建立黨組織力度”。但是目前在一些流動(dòng)性較強(qiáng)的社會(huì)組織或?yàn)榱艘粋€(gè)目標(biāo)暫時(shí)成立的社會(huì)組織內(nèi)部組建黨組織是比較困難，可以探索與其他黨組織進(jìn)行聯(lián)建的方式，具體可以參考非公企業(yè)黨建工作思路，從而提高政府對(duì)新型社會(huì)組織的管理效力。

（四）人才培養(yǎng)，提高新型社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力

加強(qiáng)對(duì)新型社會(huì)組織的人才培養(yǎng)，通過(guò)提高社工人員的待遇，不僅包括工資薪酬，還包括身份的認(rèn)同，在職稱(chēng)認(rèn)定、工作招聘中給志愿者一定的優(yōu)待政策，吸引更多高素質(zhì)人才隊(duì)伍到新型社會(huì)組織中來(lái)。同時(shí)要加大對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，可以通過(guò)定期培訓(xùn)的方式提高他們的專(zhuān)業(yè)水平。這樣才能提高社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，才能提高社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）市場(chǎng)運(yùn)作，提高新型社會(huì)組織的運(yùn)行能力

新型社會(huì)組織可以通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作模式，承接政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)產(chǎn)品，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高公眾對(duì)政府公共服務(wù)的滿(mǎn)意度。同時(shí)通過(guò)政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，社會(huì)組織承接服務(wù)內(nèi)容也是目前政府與社會(huì)組織合作的主要方式，也可以破解社會(huì)組織面臨的資金難題。對(duì)新型社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，對(duì)于在工商部門(mén)登記的社會(huì)組織可以參與到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中來(lái)；有的沒(méi)有登記注冊(cè)，很難成為政府合作的對(duì)象，可以采取先服務(wù)、再購(gòu)買(mǎi)的方式 ，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家鑒定、評(píng)估符合社會(huì)需要的，政府再進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)或者給予獎(jiǎng)勵(lì)。還可以通過(guò)掛靠其他正式登記的社會(huì)組織來(lái)間接獲得政府購(gòu)服務(wù)。解決新型社會(huì)組織資金難題，提高新型社會(huì)組織的運(yùn)行能力。

（六）評(píng)估鑒別，提高新型社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量

當(dāng)前新型社會(huì)組織數(shù)量多、涉及范圍廣，呈現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)。可以通過(guò)對(duì)新型社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)估，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，規(guī)范其發(fā)展。通過(guò)對(duì)新型社會(huì)組織的性質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)新型社會(huì)組織是否具有公益性、非營(yíng)利性等進(jìn)行評(píng)估鑒別，如果經(jīng)評(píng)估鑒別不具備公益性、非營(yíng)利性應(yīng)排除在社會(huì)組織范圍之外。還可以通過(guò)對(duì)新型社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估，不同的等級(jí)采取不同的管理措施，政府在經(jīng)費(fèi)支持上也可以根據(jù)不同的等級(jí)給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)政策，從而提高新型社會(huì)組織發(fā)揮自身的作用的能力。