王闊 劉邦凡

摘? ?要：作為河北省重要的港口城市之一，滄州市近幾年來正致力于打造國際一流綜合大港，構(gòu)建現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域?qū)ν忾_放高地與綠色生態(tài)宜居新區(qū)。特別是“一帶一路”重要戰(zhàn)略與雄安新區(qū)構(gòu)建規(guī)劃提出以來，滄州市市政府提出了將滄州市建設(shè)成“一帶一路”重要樞紐和雄安新區(qū)最便捷出?？诘闹卮髴?zhàn)略目標(biāo)。所以，對(duì)于海洋資源的合理化利用與搞好沿海綠色產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展已然成為滄州市當(dāng)前助力海洋產(chǎn)業(yè)全面振興以及提升自身整體發(fā)展水平的重要抓手。

關(guān)鍵詞：綠色產(chǎn)業(yè);海洋資源;海洋環(huán)境;滄州市

中圖分類號(hào)：F127.41? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）35-0044-02

一、滄州市沿海綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）取得的成績

1.在海洋開發(fā)中拓展城市建設(shè)

現(xiàn)如今，滄州市政府已經(jīng)成功達(dá)成64平方千米的填海造地計(jì)劃，滄州市黃驊港20萬噸級(jí)礦石碼頭與航道、邯黃鐵路相繼建成投產(chǎn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，黃驊港正在擴(kuò)大開放口岸。滄州市目前已經(jīng)成功開通了黃驊—新疆—?dú)W洲國際列車線路以及東南亞國際直達(dá)航線，并且黃驊港綜合保稅區(qū)已達(dá)到了封關(guān)驗(yàn)收的條件，正式建立了與天津港的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。從港口吞吐量上看，黃驊港吞吐量增長速度居中國沿海主要港口之首，成為中國最大的能源港口。

2.在海洋開發(fā)中融入生態(tài)理念

當(dāng)前，滄州市海洋管理部門加強(qiáng)了對(duì)于海洋生態(tài)紅線區(qū)控制辦法的執(zhí)行，強(qiáng)化了對(duì)海洋類項(xiàng)目數(shù)量的管控工作，并對(duì)一系列違法開發(fā)海洋資源的企業(yè)采取了嚴(yán)厲的處理措施，有力地保護(hù)了海洋環(huán)境。在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，大體上能夠做到對(duì)轄區(qū)海洋環(huán)境的有效監(jiān)控，尤其2017年以來，滄州市把監(jiān)測(cè)頻次提高至12個(gè)月，及時(shí)地反映每個(gè)月的海洋環(huán)境狀況，便于群眾的監(jiān)督。

3.大力修復(fù)改善海洋環(huán)境質(zhì)量

由于2011年蓬萊油田原油泄漏事故的惡劣影響，滄州市轄區(qū)海域遭到了較長時(shí)間與較大程度的污染。為了遏制污染帶來嚴(yán)重后果、消除污染對(duì)海洋環(huán)境的破壞，滄州市政府積極開展六項(xiàng)修復(fù)工程，有效恢復(fù)了受污染海域的生態(tài)功能，保護(hù)了受污染海域的海洋資源。修復(fù)工程中放生蛤蜊、梭魚、對(duì)蝦以其他海洋生物共計(jì)十五億只，培育了放流物種繁育群，保障了漁業(yè)資源的供給能力。

4.強(qiáng)化科學(xué)利用海洋的思路

在開發(fā)海洋的有關(guān)項(xiàng)目審查上，滄州市海洋管理部門從前期開始就對(duì)申請(qǐng)企業(yè)展開權(quán)屬的核實(shí)工作與一系列調(diào)查工作，為日后的監(jiān)管與追責(zé)理順關(guān)系。在企業(yè)開發(fā)與利用海洋資源的進(jìn)程中，管理部門嚴(yán)肅落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)要求，并委派大批專家進(jìn)行審核與評(píng)判，對(duì)于未能達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這一系列辦法與措施全方位的、有效地提升滄州市海洋治理和執(zhí)法能力，對(duì)于海洋資源的合理開發(fā)起到了重要的保障作用，也有效地優(yōu)化了海洋生態(tài)環(huán)境。

（二）存在的問題

1.海洋科技與相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的不足

現(xiàn)階段，滄州市在海洋科技開發(fā)上較為落后，高新技術(shù)的開發(fā)沒能有效滿足發(fā)展需求，同時(shí)也未能將現(xiàn)有的科技成果進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)化?！皩?duì)于滄州市而言，目前海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然保持著發(fā)展的粗放狀態(tài)，而海洋新興綠色產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)不能達(dá)到理想的規(guī)模;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的裝備技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施長期以來都保持著滯后的狀態(tài)。并且在促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要的襯托下，滄州市在海洋科研開發(fā)與人才培養(yǎng)上的不足日益突出，這進(jìn)一步阻礙了滄州市沿海綠色產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！盵1]

2.海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的缺失與執(zhí)法力度不足

“海洋環(huán)境的保護(hù)治理、海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用均需要有完善的法規(guī)體系、強(qiáng)大的執(zhí)法力度和嚴(yán)格的監(jiān)管系統(tǒng)提供支持?！盵2]但就目前滄州市的實(shí)際狀況而言，既未能出臺(tái)保障海洋生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法，更未形成系統(tǒng)合理的海洋資源環(huán)境的開發(fā)保護(hù)法律體系。并且由于立法上的不甚完善，也使得管理部門在執(zhí)法過程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)系統(tǒng)的法律依據(jù)，產(chǎn)生了許多客觀存在的執(zhí)法問題，導(dǎo)致執(zhí)法工作難以有序開展。比如，執(zhí)法隊(duì)伍缺乏權(quán)威性、對(duì)海洋工程項(xiàng)目開發(fā)的監(jiān)管疏忽與漏洞、對(duì)違法單位或個(gè)人的懲處力度不足。

3.海洋產(chǎn)業(yè)缺少足夠的資金扶持

無論是對(duì)于支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海洋環(huán)境保護(hù)投資上還是對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的投資上，滄州市的投入都不能實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)化的長足發(fā)展。并且在資金的融通方面，因?yàn)楹Ｑ螽a(chǎn)業(yè)所具備高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、利潤產(chǎn)生時(shí)間長的特點(diǎn)，同時(shí)再結(jié)合非對(duì)稱性的信息影響，致使海洋產(chǎn)業(yè)融資困難，嚴(yán)重影響了海洋產(chǎn)業(yè)的融資水平，導(dǎo)致許多民間資本與大部分金融企業(yè)不敢踏足綠色海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域。這樣一來，也就難以獲取對(duì)綠色海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的資金支持，限制了其高效率的發(fā)展。

4.海洋環(huán)境保護(hù)宣傳不到位、公眾總體環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

滄州市政府與公共媒體在宣傳保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境上的力度目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)厥忻衽c相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)各單位還沒能形成海洋環(huán)保意識(shí)、沒能正確認(rèn)識(shí)到近海資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性利用的重要性和必要性，以致當(dāng)?shù)厥忻窦巴獾赜慰陀瓮鏁r(shí)在近海區(qū)域亂扔垃圾現(xiàn)象長期存在，近海企業(yè)違章排污行為屢禁不止。這些行為都對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)、海洋資源持續(xù)開發(fā)造成了嚴(yán)重影響，進(jìn)一步對(duì)滄州市沿海綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了阻礙。

二、促進(jìn)滄州市海洋綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）大力推進(jìn)滄州市海洋科技的發(fā)展

不斷提升創(chuàng)新海洋科技的能力，打造海洋產(chǎn)業(yè)科技的聯(lián)盟。逐步建立起主體依靠企業(yè)、方向依據(jù)市場、科研與產(chǎn)業(yè)融通的高新技術(shù)開發(fā)新模式，以實(shí)力強(qiáng)勁的大型企業(yè)為龍頭，將高等院校、科研機(jī)構(gòu)與有關(guān)企業(yè)結(jié)合在一起，打造長久的、契約機(jī)制的、規(guī)范化的利益關(guān)系形式，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，組織起創(chuàng)新科技戰(zhàn)略式聯(lián)盟。支持有實(shí)力的企業(yè)設(shè)置海洋產(chǎn)業(yè)科研部，致力于研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新科技與核心科技，不斷提高科技創(chuàng)新的水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的能力。

（二）加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

注重對(duì)于海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)人才的培養(yǎng)，可通過以下方法實(shí)現(xiàn)：滄州市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)教育的建設(shè)，打造適應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)需求、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平海洋人才培育系統(tǒng);“形成種類豐富、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的新型海洋技術(shù)人才的就業(yè)模式，調(diào)動(dòng)科技人才的創(chuàng)新的主動(dòng)性，進(jìn)一步完善市場化人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制”[3];積極引導(dǎo)相關(guān)科技人才參加技術(shù)資格認(rèn)證考試，特別是國際的資格認(rèn)證考試，以此來增強(qiáng)本市海洋科技人才的競爭力。

（三）完善保護(hù)海洋環(huán)境的立法，加強(qiáng)執(zhí)法力度

要在最短時(shí)間內(nèi)使海洋環(huán)保法制化，以此應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境被嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)情況。切實(shí)有效地加強(qiáng)立法工作，進(jìn)一步做好保護(hù)海洋環(huán)境的法律法規(guī)建設(shè)工作，并且要在此基礎(chǔ)上做好執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行出臺(tái)的法律法規(guī)，嚴(yán)懲頂風(fēng)作案破壞海洋環(huán)境的企業(yè)，不斷對(duì)執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，注重對(duì)于執(zhí)法隊(duì)伍與機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化其權(quán)威性與執(zhí)法力度，“強(qiáng)化執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)執(zhí)法部門的信息化建設(shè)，提升執(zhí)法單位的執(zhí)法水平?！盵4]

（四）構(gòu)建靈活多樣的融資模式，落實(shí)政府科研投入政策

積極探索出一條海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與創(chuàng)新技術(shù)方面的社會(huì)化的投資渠道，打造多樣靈活的融資模式，助力實(shí)力強(qiáng)勁的海洋科技企業(yè)進(jìn)行融資，打造以政府風(fēng)險(xiǎn)投資為保障、以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資為主體內(nèi)容的社會(huì)性投資系統(tǒng)。加大財(cái)政中對(duì)于的海洋高新技術(shù)開發(fā)投入，以積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，特別是新型綠色產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)海洋科研項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)踏入海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)領(lǐng)域，給予它們一定程度的優(yōu)惠政策。推動(dòng)科技成果不斷產(chǎn)業(yè)化，助力海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀成果力度。

（五）提高公眾環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育

通過各種多媒體渠道，特別是網(wǎng)絡(luò)化渠道，加強(qiáng)對(duì)于滄州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳工作，積極宣傳有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)與法律規(guī)范，加強(qiáng)政策宣傳，使公眾認(rèn)識(shí)到做好海洋環(huán)保的必要性與緊迫性。在此基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)公眾舉報(bào)不法企業(yè)破壞海洋環(huán)境的行為，對(duì)舉報(bào)有功者要給予表彰以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過大力宣傳爭取獲得市內(nèi)各界對(duì)海洋環(huán)保工作的關(guān)注與幫助，打造優(yōu)良的海洋環(huán)境保護(hù)氛圍，從而保證海洋生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

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