摘? ?要：創(chuàng)新是引領經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，高端人才和科技創(chuàng)新是促進經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素。通過剖析河北省高層次創(chuàng)新型人才引進的現(xiàn)狀，得出河北省目前在高層次創(chuàng)新型人才引進方面存在制度不完善、資金投入不足、缺乏激勵機制等問題，并給出了京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設的背景下，河北省高層次創(chuàng)新型人才引進的對策建議。

關鍵詞：河北省;高層次創(chuàng)新型人才;引進機制;京津冀協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：G647.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）35-0073-02

引言

近年來，世界各國之間競爭的核心更多地體現(xiàn)為人才優(yōu)勢的競爭。而高層次創(chuàng)新型人才作為科技創(chuàng)新的領軍者，是國家及地區(qū)發(fā)展的核心競爭力，對經(jīng)濟、社會發(fā)展起著至關重要的作用。河北省目前面臨“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設以及河北省自貿(mào)區(qū)建設的多重發(fā)展機遇期，而高層次創(chuàng)新型人才工作卻面臨更加嚴峻的形勢，因此，如何通過完善高層次創(chuàng)新型人才政策，使得人才工作成效得以提升成為我們亟須關注的問題。

一、河北省高層次創(chuàng)新型人才引進現(xiàn)狀分析

近年來，河北省先后啟動和實施了“全球高端人才延攬計劃”、“冬奧人才發(fā)展工程”、雄安新區(qū)人才集聚工程、沿海臨港產(chǎn)業(yè)人才集聚工程、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才集聚工程、人才智力精準扶持計劃，以及西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人才管理改革試驗區(qū)建設等重大任務和重點工程。伴隨著《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等系列政策文件的落實，從科研經(jīng)費資助、生活待遇、配偶及子女安置等多方面加大了對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進工作力度。推進京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃的實施，不斷取得重要新進展和新成效。

河北省人才資源開發(fā)成效明顯。

（一）人才資源已初具規(guī)模

截至2018年底，河北省國家級高新區(qū)共引進兩院院士、千人計劃、萬人計劃、百人計劃等高端人才和各類創(chuàng)新團隊300多人。全省開展8批“百人計劃”評選，共評選出省級特聘專家124人;享受國務院政府特殊津貼專家累計評選2 477人;選拔省級有突出貢獻中青年專家1 631人，省政府津貼專家474人;共培養(yǎng)“三三三”人才工程一層次人選130人，二層次人選1 197人，三層次人選13 000人。累計設立博士后科研流動站50所、工作站97所，博士后創(chuàng)新實踐基地達到151個。全省共招收近2 000名博士后人員進站從事科學研究。

（二）創(chuàng)新平臺逐步夯實

2017年，河北省引進優(yōu)秀人才20 000多名;申請專利數(shù)量61 000多件，同比增長了11.8%;專利授權量達到35 000件，比上年增長了11%。2017年，全省高新技術企業(yè)新增1 079家，增幅達上年的2.5倍多，總數(shù)達到3 174家;科技型中小企業(yè)新增1.34萬家，總數(shù)達5.5萬家;爭取國家科技資金近10億元，組建省級以上產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟達到39個;全省規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到2 392.5億元，增速為11.3%。

二、河北省高層次創(chuàng)新型人才引進存在的主要問題

河北省人才資源現(xiàn)狀已有大幅改觀，但人才發(fā)展的主要指標與全國平均水平相比還有一定差距，與京津地區(qū)差距更大。河北省創(chuàng)新型人才儲量較少，高技能的領軍人才更為稀缺。例如，相關政策體系不夠完善、資金投入不足、引進的高層次創(chuàng)新型人才作用發(fā)揮不到位，在一定程度上影響了創(chuàng)新型人才的工作積極性。作為驅(qū)動創(chuàng)新核心資源的高端人才呈現(xiàn)出明顯的不足，已經(jīng)嚴重阻礙了河北省加快轉型升級以及產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升。

（一）創(chuàng)新型人才引進制度不完善

人才引進的制度不健全。雖然近年來河北省各地市分別出臺了高層次創(chuàng)新型人才的引進政策及激勵機制，但人才引進整體工作系統(tǒng)性不強，機制不靈活，造成高層次創(chuàng)新型人才引進難、留住難、培養(yǎng)難的現(xiàn)象。

（二）高層次創(chuàng)新型人才引進的資金投入不夠

當前，各地為了吸引人才，出臺了優(yōu)惠政策，逐步呈現(xiàn)出“搶人”的局面，尤其是緊缺型高層系人才更是炙手可熱。在這種形勢下，要成功引并且留住人才，就必須加大資金投入力度，在人才競爭中占得先機。2018年，河北省R&D經(jīng)費支出為499.7億元，占全省生產(chǎn)總值的1.39%。同期，北京市R&D經(jīng)費支出達1 870.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.17%;天津市的R&D支出達492.4億元，占本地生產(chǎn)總值2.62%。河北省與京津兩地投入差距巨大，因此，資金投入的不足導致京津兩地對河北省高層次人才的“虹吸效應”愈發(fā)明顯，勢必會降低河北省高層次人才吸納能力。

（三）科研人員激勵機制仍有待完善

河北省雖然出臺了對科研人員的激勵政策，但各個科研機構對科技部門、財政部門出臺的激勵政策標準理解不同，在制定落地政策的時候，往往采取最嚴格的標準。比如，在調(diào)研座談中發(fā)現(xiàn)，科技、財政等部門對項目經(jīng)費管理的過于模式化，采取固化的標準來管理，打擊了高層次科研人員的積極性。

（四）缺乏高層次創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新與突破都是高層次創(chuàng)新型人才思想碰撞和知識交流的結果。河北省組織的大型學術交流、高水平的論壇、講座等活動較少，整體未形成良好的人才交流、集聚的環(huán)境平臺，不利于創(chuàng)新型人才的引進與培養(yǎng)。

（五）其他問題

除研發(fā)經(jīng)費投入不足、與京津兩地科技創(chuàng)新差距大之外，河北省科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施中還存在著科技型企業(yè)融資難、企業(yè)主體地位尚未真正確立、創(chuàng)新過程之政府能量發(fā)揮不足、產(chǎn)學研合作缺乏長期穩(wěn)定機制、創(chuàng)新產(chǎn)出水平偏低等瓶頸問題嚴重影響著河北省創(chuàng)新能力提升。

三、河北省高層次創(chuàng)新型人才引進具體措施

（一）健全人才引進制度

首先，制定人才引進戰(zhàn)略規(guī)劃。結合《河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，做到人才引進工作分步驟、有重點、按計劃開展，保證引進人才的實效性。其次，完善人才引進政策，建立人才引進的“柔性”機制，精簡人才引進程序。在高層次人才引進上，可以采取“一人一議”、“特事特辦”的方法靈活處理。

認真分析全省的高層創(chuàng)新型人才的基本情況，在對存量人才加以充分利用基礎上，根據(jù)急需人才狀況和需要確定引進對象，避免產(chǎn)生人才浪費和緊缺并存的現(xiàn)象。

（二）完善人才引進機制

首先，創(chuàng)新人才選拔機制。通過組織人才來冀考察、學術訪問、交流洽談等活動不斷拓寬高層次人才引進渠道。其次，健全人才柔性流動機制，打破部門、行業(yè)、地域、所有制的界限，通過多種形式，吸引高層次創(chuàng)新型人才。探索人才柔性流動政策，讓人才獲得更大的選擇空間和發(fā)展空間。

（三）創(chuàng)建人才集聚載體

人才載體或平臺主要有三個方面：高等院校、科研機構和企業(yè)研發(fā)機構，根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，依托科研院所、高校和企業(yè)的研發(fā)機構，建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技成果示范園，培養(yǎng)和引進產(chǎn)業(yè)集群急需短缺的各類高層次人才。

（四）推動京津冀高層次創(chuàng)新型人才交流合作

多點聯(lián)動，推動京津冀區(qū)域人才交流合作縱橫延伸，人才合作。目前，三地省市人社部門聯(lián)合舉辦了多次面向京津冀、全國及海外的高層次人才招聘會等活動，河北省27所高職院校與北京市、天津市部分高職院校“結對子”對接工作已經(jīng)啟動。就河北省而言，在推進協(xié)同創(chuàng)新過程中，大力推行“京津研發(fā)、河北轉化”創(chuàng)新模式，通過共建園區(qū)，共搭平臺，共建重點實驗室、研發(fā)中心、技術創(chuàng)新中心、科技成果轉化服務中心、技術交易中心、國際化技術轉移中心等，吸引京津高端項目落戶，吸引高端人才聚集，提升了人才合作水平和質(zhì)量。此外，河北省在推進與京津在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、醫(yī)療、旅游、健康養(yǎng)老等方面協(xié)同發(fā)展和合作的同時，促進這些方面京津人才與智力引用的不斷擴展與質(zhì)量提升。

結語

綜上分析，河北省高層次創(chuàng)新型人才引進工作還存在很大不足，如存在高層次人才引進力度不足、管理制度不完善、人才激勵政策缺乏等諸多問題。因此，在后續(xù)的工作中還需要大力實施以質(zhì)量為核心的人才強冀新戰(zhàn)略、大力推動各類高質(zhì)量人才隊伍建設、大力推進京津人才與智力的高質(zhì)量引用及大力優(yōu)化提升人才高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”等，將創(chuàng)新型人才引進工作扎扎實實落到實處，讓河北省成為創(chuàng)新型人才的集聚地，讓高層次創(chuàng)新型人才競相涌流到河北來，增強河北省高質(zhì)量發(fā)展的人才與智力支撐。

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