張杰

摘 要：近年來，彭陽縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，認真貫徹落實區(qū)市縣關(guān)于生態(tài)建設(shè)的部署要求，在現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，著力推動生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展“四個一”產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)山綠與民富雙贏的目標。

關(guān)鍵詞：林草;產(chǎn)業(yè);情況

現(xiàn)就“四個一”林草產(chǎn)業(yè)試驗示范及推廣發(fā)展情況，經(jīng)調(diào)查研究提出一些不大成熟的意見建議，僅供參考。

一、歷史背景

自2000年實施退耕還林工程實施以來，固原全市累計退耕造林254萬畝，全市森林資源面積達到397萬畝，森林覆蓋率達到25.1%，初步實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由整體惡化局部治理向整體遏制局部好轉(zhuǎn)的根本性轉(zhuǎn)變。但是由于經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面因素限制，當初只側(cè)重于生態(tài)林建設(shè)和水土保持，種植的大多數(shù)是沙棘、檸條、山桃等耐寒耐旱、易成活、成本低的樹種，綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的機制尚不健全，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。為改變這種狀況，市委、市政府嚴格按照自治區(qū)第十二此次黨代會關(guān)于“大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，深入推進綠色發(fā)展”要求，進一步拓寬思路，創(chuàng)新觀念，跳出林業(yè)抓林業(yè)，在市委四屆三次全會上提出了“堅定不移推進綠色發(fā)展，做好‘綠色+文章，選準適宜我市的‘一棵樹、一枝花、一棵草、一株苗，種出風(fēng)景、種出產(chǎn)業(yè)、種出財富。”的全新理念。

二、做法及成效

1.主要做法。一是注重頂層設(shè)計，一盤棋推進試驗示范工程?？h委、縣政府高度重視，通過組織調(diào)研和考察論證，在全市率先制定了《“四個一”林草產(chǎn)業(yè)試驗示范工程建設(shè)實施方案》，提出了“1231”“四個一”林草產(chǎn)業(yè)試驗示范工程建設(shè)工作思路（即：推行“政府引導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐、群眾參與”一種模式，堅持“加大新品種引進試驗示范力度，擴大引種試驗成功品種種植規(guī)模”兩條途徑，強化“組織保障、資金保障、技術(shù)保障”三項保障，實現(xiàn)“四個一”林草產(chǎn)業(yè)促進山綠與民富雙贏的目標），結(jié)合林草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，突出關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，整縣推進試驗示范。堅持把“四個一”林草產(chǎn)業(yè)試驗示范建設(shè)作為“一把手”工程，建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓、分管領(lǐng)導(dǎo)督促抓、部門負責(zé)人直接抓、技術(shù)服務(wù)團隊指導(dǎo)抓”的“四級包抓”責(zé)任落實體系，各司其職，各負其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，形成了齊抓共管的“一盤棋”發(fā)展格局。同時，積極建立健全林業(yè)保險機制，由政府、企業(yè)和農(nóng)戶共同出資保險費用、共同抵御種植風(fēng)險，解決了企業(yè)和種植戶的后顧之憂。二是合理規(guī)劃布局，分區(qū)域引種推廣林草品種。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、適地引種、分類推進原則，根據(jù)不同的立地條件，按照宜樹則樹、宜苗則苗、宜花則花、宜草則草的原則，分區(qū)域、分階段實施“四個一”試驗示范工程。把縣域境內(nèi)劃分為北部黃土丘陵區(qū)、中部河谷殘塬區(qū)和西南部土石質(zhì)山區(qū)3個自然類型區(qū)，篩選推廣適宜種植且經(jīng)濟效益好的林果、苗木、花卉和牧草品種，在不斷提高森林覆蓋率和植被覆蓋度的同時，進一步優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升林草產(chǎn)品市場占有率和競爭力。三是創(chuàng)新經(jīng)營模式，多層次配套發(fā)展扶持政策。堅持政府引導(dǎo)、社會參與原則，探索建立“三個扶持”發(fā)展經(jīng)營模式，以政府投入撬動企業(yè)擴大投資，用政策配套吸引農(nóng)戶積極參與，不斷理順“四個一”林草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展運行機制。利用400毫米降雨量造林綠化工程、水保小流域綜合治理資金扶持發(fā)展紅梅杏、花椒、蘋果、大果山楂等經(jīng)果林。引進5家企業(yè)實施規(guī)模種植，并給予基礎(chǔ)設(shè)施配套支持和苗木補貼扶持企業(yè)自主經(jīng)營。對集中連片型種植的自主經(jīng)營企業(yè)，政府配套基礎(chǔ)設(shè)施和苗木補貼扶持政策，幫助企業(yè)擴大種植、規(guī)模發(fā)展。“一棵樹”“一株苗”示范基地水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施和土地流轉(zhuǎn)工作由政府負責(zé)實施，并給予每畝不超過50%的苗木補助和育苗基地畝投資15%—30%不等的“先建后補”“獎補資金”;給予“一枝花”油用牡丹基地建成后每畝200元的種植補貼;給予“一棵草”示范基地自主經(jīng)營企業(yè)每畝400—800元不等的“獎補資金”，用于土地租賃、整地、種植等費用。利用整合資金解決整地栽植及苗木費用扶持村集體合作社及農(nóng)戶庭院型經(jīng)營。全額扶持苗木、整地及樹膜費用。由自然資源部門落實種植積極性較高的村集體合作社、農(nóng)戶地塊面積，統(tǒng)一采購發(fā)放苗木和樹膜，按照整地數(shù)量指導(dǎo)督促栽植，經(jīng)驗收成活率達到85%以上的，兌現(xiàn)全部整地費用，成活率低于85%的責(zé)令其第二年春季自籌苗木進行補栽，達標后兌現(xiàn)全部整地費用。

2.取得成效。一是助力產(chǎn)業(yè)融合，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。堅持生態(tài)與經(jīng)濟統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌推進，實施“林草產(chǎn)業(yè)+”行動，與脫貧富民、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游互融互促，培育持續(xù)推進、穩(wěn)步增收的恒產(chǎn)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。二是助力生態(tài)扶貧，推進脫貧成果鞏固提升。把“四個一”林草產(chǎn)業(yè)作為脫貧富民的一項重要產(chǎn)業(yè)，扶持群眾積極發(fā)展庭院經(jīng)果林、林下經(jīng)濟和特色作物，動員群眾積極參與土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工，為群眾增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性和工資性收入拓展了新渠道，帶動群眾穩(wěn)定增收致富。三是助力鄉(xiāng)村振興，推進美麗村莊提檔升級。把蘋果、紅梅杏作為“一棵樹”優(yōu)勢樹種和區(qū)域品牌來發(fā)展，在“彭陽紅梅杏”地理標識認證的基礎(chǔ)上通過蘋果產(chǎn)地地理標識認證，著力打造“彭陽紅梅杏”、“彭陽蘋果”兩個品牌。

三、存在問題

一是發(fā)展“四個一”林草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，政府扶持力度還不夠，存在機械化、規(guī)?；髀实停l(fā)展資金緊缺（尤其是“一棵樹”見效周期長，后續(xù)投資大）等問題。二是林果產(chǎn)業(yè)管理培育整體技術(shù)力量薄弱，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，存在整形修剪等撫育管理技術(shù)人員少，病蟲鼠害防治難度大等問題;三是林草產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展基礎(chǔ)較差，示范引領(lǐng)企業(yè)太少，帶動作用發(fā)揮不夠。

四、對策建議

一是將“四個一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心從引種試驗示范向全面推廣上轉(zhuǎn)移，在北部黃土丘陵區(qū)發(fā)展大果榛子，中部河谷殘塬川道區(qū)發(fā)展蘋果、紅梅杏、花椒，南部土石質(zhì)山區(qū)發(fā)展彩葉苗木。二是加大資源資金整合力度，集中整合交通道路、農(nóng)田平整、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和造林綠化、生態(tài)效益補償?shù)壬孓r(nóng)資金，全力扶持發(fā)展“四個一”林草產(chǎn)業(yè)，進一步擴大引種試驗成功品種推廣種植規(guī)模。三是加強專家服務(wù)團隊建設(shè)，加大科技培訓(xùn)力度，重點培育一批鄉(xiāng)土技術(shù)人才，爭取政府購買公益性崗位或政府補貼等激勵措施，推行技術(shù)托管方式，做到技術(shù)服務(wù)全覆蓋，確保推廣一個樹種，成功一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方致富。四是加大對企業(yè)的扶持力度，實行“兩手抓”，一手抓已引進企業(yè)的后續(xù)扶持和政策服務(wù)工作;一手抓招商引資工作，加大新企業(yè)的引進力度，真正使企業(yè)在“四個一”林草產(chǎn)業(yè)工程中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，確保引進一個企業(yè)，成功一個產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟。五是進一步加大“彭陽紅梅杏”地理標志產(chǎn)品保護力度，切實提高地理標志產(chǎn)品證明商標的使用率，做好2022年申報“彭陽蘋果”地理標志保護產(chǎn)品準備工作。確保推廣一個品種，成功一個產(chǎn)業(yè)，使用一個商標，保護一個品牌。