高瑞瓊

[摘 要]經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的要求，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，需在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。文章基于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，指出目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的管理意識(shí)淡薄、管理人員水平不高、日常管理薄弱及國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)不到位等問(wèn)題和不足，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和一些管理思考，希望能為提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平提供參考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.095

國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而事業(yè)單位的跨行業(yè)性，決定其在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在一定的特殊性。如何在特殊的環(huán)境中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)事業(yè)單位的管理提出了新的要求，需要事業(yè)單位不斷思考如何完善對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，并找出存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升。

1 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家所有的、能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。按照其取得的形式主要表現(xiàn)為依國(guó)家法律取得的、依國(guó)家權(quán)力行使取得的、國(guó)家投入的、接受捐贈(zèng)形成的和按已有的資產(chǎn)收益形成的。無(wú)論是以何種形式呈現(xiàn)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面都具有比較重要的作用，其運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的功能效益對(duì)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位能否為社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)提供社會(huì)性、公益性服務(wù)質(zhì)量和效果起著決定性的作用。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷趨于完善，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，事業(yè)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需要不斷提升自身的綜合實(shí)力，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這就決定了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的廣泛性和跨區(qū)域性決定其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在著一般性和特殊性，但無(wú)論其以何種形式出現(xiàn)，事業(yè)單位都應(yīng)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和效果有所提升，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)用于服務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和效果，促使事業(yè)單位在可持續(xù)發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)。

2 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和不足

2.1 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

從目前的發(fā)展情況來(lái)看，事業(yè)單位（尤其是差額撥款和自收自支的事業(yè)單位）因其站位的特殊性，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中忽略了相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理，而將主要的目光和精力放在發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，管理意識(shí)淡薄，主要表現(xiàn)為：

2.1.1 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)狹隘

很多事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的屬權(quán)分配不清，將其等同于固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，忽略了國(guó)有資產(chǎn)本身的特性和重要作用。

2.1.2 缺乏適合自身情況的國(guó)有資產(chǎn)管理體系

大部分事業(yè)單位都缺乏一套適合自身情況的管理體系，基本都是照搬照抄其他行政事業(yè)單位的管理制度和體系，這就造成了事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)方面存在一定的片面性和不適用性，造成管理的混亂和國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.1.3 缺乏相應(yīng)的激勵(lì)和懲處制度

事業(yè)單位沒(méi)有企業(yè)那樣的危機(jī)感和緊迫感，也就決定了其要在國(guó)有資產(chǎn)管理方面建立長(zhǎng)效的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度的不現(xiàn)實(shí)性。沒(méi)有機(jī)制的激勵(lì)和懲處，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理所要達(dá)到的目標(biāo)和效果。

2.1.4 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

在實(shí)際工作中，很多的事業(yè)單位根本就沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，大多數(shù)審計(jì)都是上級(jí)主管部門(mén)出資聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，而外部的審計(jì)只能監(jiān)督賬面和年末的情況，但一些細(xì)節(jié)的、具體操作性的問(wèn)題卻得不到有效的監(jiān)控和制約。

2.2 管理人員專(zhuān)業(yè)水平有待提高

國(guó)有資產(chǎn)的管理能實(shí)現(xiàn)賬物分開(kāi)，但是管物的人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備，在實(shí)際操作中遇到問(wèn)題都是咨詢相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，以財(cái)務(wù)人員的建議為主要的參考處理意見(jiàn)，賬物分開(kāi)形同虛設(shè)。更值得一提的是，相應(yīng)的管物人員年齡偏大，對(duì)新政策和新知識(shí)的學(xué)習(xí)和接受能力有限，對(duì)相應(yīng)的資產(chǎn)管理軟件和計(jì)算機(jī)的學(xué)習(xí)力不從心。

2.3 管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)

2.3.1 管理人員和使用人員缺乏有效的溝通

管理人員能夠清晰明確地把物資做相應(yīng)的整理、登記、管理。而到使用部門(mén)的手里就變得凌亂不堪。尤其是對(duì)于一些金額小，能隨身攜帶的資產(chǎn)，使用人員由于知識(shí)能力水平有限，不能在領(lǐng)用之后進(jìn)行有效的登記、管理和使用，經(jīng)常存在賬實(shí)不符、前清后亂的情況。

2.3.2 管理人員對(duì)使用人員缺乏必要的日常監(jiān)管

管理人員因?yàn)楦鞣N原因不能及時(shí)對(duì)使用人員的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行抽查或盤(pán)點(diǎn)，造成管理上的滯后性，即使進(jìn)行抽查或盤(pán)點(diǎn)也不能形成有力的書(shū)面情況報(bào)告，上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行督促整改，從而使得重復(fù)工作的情況一直存在。

2.4 國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)落實(shí)不到位

隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和國(guó)有資產(chǎn)管理水平的不斷提高，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的制度和指導(dǎo)意見(jiàn)，各行政事業(yè)單位也根據(jù)相關(guān)的文件規(guī)定出臺(tái)了本地區(qū)、本單位、本部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。但在實(shí)際制定過(guò)程中缺少相應(yīng)的調(diào)研和實(shí)際操作人的參與，使得相關(guān)的政策法規(guī)沒(méi)有可行性和操作性，很多上級(jí)主管部門(mén)制定的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定在下屬事業(yè)單位中形同虛設(shè)，同時(shí)還削弱了事業(yè)單位的工作熱情和工作積極性。比如在資產(chǎn)抽查方面，沒(méi)能按照規(guī)定會(huì)同相關(guān)的部門(mén)一起進(jìn)行，只有管物的人員獨(dú)自對(duì)自己所管轄的資產(chǎn)進(jìn)行抽查盤(pán)點(diǎn)，不能有效地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

3.1 加大宣傳，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理并不是一個(gè)人或是一個(gè)部門(mén)的事，它關(guān)系到整個(gè)事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。要以上行下效的態(tài)勢(shì)進(jìn)行宣傳，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把事業(yè)單位的每一位員工都納入到國(guó)有資產(chǎn)管理的行列中來(lái)，秉著“全民參與”的愿景，把國(guó)有資產(chǎn)的管理融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。首先，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和固定資產(chǎn)做明確的界定，幫助員工進(jìn)行區(qū)別，認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性。比如組織專(zhuān)題講課進(jìn)行闡述。其次，積極探索建立適合自身狀況的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，可以聘請(qǐng)行業(yè)資深人士進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)交流。最后，建立管理人員的晉升機(jī)制和相應(yīng)的激勵(lì)和懲處制度，實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。讓管理人員感受到國(guó)有資產(chǎn)管理的光榮和榮譽(yù)，舍得為了這份光榮和榮譽(yù)去學(xué)習(xí)和思考，摸索出適合本單位的管理方法和制度。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)

在資產(chǎn)管理人員的設(shè)置上要有所考慮和甄別，盡量向年輕人員傾斜。在上崗前還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)培訓(xùn)和考核，選出合適的資產(chǎn)管理人員。在具體的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，至少每年組織管理人員參加上級(jí)組織的資產(chǎn)管理培訓(xùn)，或者是積極鼓勵(lì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)和考試，充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。

3.3 建立有效的日常監(jiān)管機(jī)制

首先，要根據(jù)實(shí)際情況深入了解管理人員和使用人員的訴求，進(jìn)行有效溝通，找出問(wèn)題所在，從而制定出管理人員和使用人員的溝通和監(jiān)管的相關(guān)辦法規(guī)定，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行;同時(shí)，可以讓財(cái)務(wù)部門(mén)或者是單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其進(jìn)行不定期的抽查，檢查兩者在溝通方面的成效及管理方面的督促作用。其次，可以把溝通和監(jiān)督機(jī)制與事業(yè)單位的績(jī)效考核相掛鉤，激發(fā)員工工作的熱情和動(dòng)力。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，做到有法必依

國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)并不僅僅是寫(xiě)在紙上用來(lái)看的，其最終目的是要去推進(jìn)和落實(shí)。制度的制定就是需要落實(shí)，使在國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)能夠有理有據(jù)、有法可依?？梢园褕?zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)的效率和效果納入考核評(píng)估體系中，培養(yǎng)塑造員工依規(guī)辦事、依法執(zhí)行的責(zé)任感和使命感。

3.5 建立良好的內(nèi)外部環(huán)境

首先，單位負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起主要的責(zé)任，積極為國(guó)有資產(chǎn)管理提供必要的人力、財(cái)力、物力支持，營(yíng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。其次，堅(jiān)決推進(jìn)和落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)、獎(jiǎng)懲、評(píng)估和考核制度，使國(guó)有資產(chǎn)管理逐步趨于日常化和穩(wěn)定化。

3.6 引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方面，引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制也是一種很有效的方法，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位、無(wú)死角的監(jiān)管，不錯(cuò)過(guò)任何細(xì)節(jié)的進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。實(shí)際工作中最有效的就是財(cái)務(wù)監(jiān)督，但相關(guān)的財(cái)務(wù)人員也會(huì)因?yàn)槔娴尿?qū)使而放松對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，所以審計(jì)部門(mén)是最公平的選擇。在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞要及時(shí)提出，并督促管理部門(mén)進(jìn)行改正和完善，這樣才能使基礎(chǔ)管理的效果得到體現(xiàn)和延伸，保證國(guó)有資產(chǎn)管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

4 結(jié)論

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)全面深化改革發(fā)展的要求，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然選擇，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)工程。因此，事業(yè)單位一定要在這個(gè)問(wèn)題上引起高度的重視，在認(rèn)識(shí)提高、人員素質(zhì)提升和體系建設(shè)方面都需要相關(guān)人員的支持和努力。

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