張倩

[摘 要]科研項目是引領學科發(fā)展的重要力量，通過開展科研項目不僅產生眾多的科研成果，而且還是培養(yǎng)人才的重要方式。很多單位都非常重視科研項目的立項，立項的數量和獲批經費的額度體現了申請單位科研水平和綜合實力的高低。隨著科研項目的增加，科研項經費方面的管理薄弱問題日益突出，很多科研經費沒有使用在相應的科研項目上，亂用現象、違規(guī)現象、腐敗現象時有發(fā)生，造成國家科研資金的浪費與流失。如何加強科研經費的監(jiān)督與管理已經成為各個單位財務管理中的難題，文章通過對國家科技重大專項的經費管理分析對如何加強科研經費的監(jiān)督與對策提出了一些看法，希望對科研單位的科研經費管理有所幫助。

[關鍵詞]國家科技重大專項;科研經費;科研經費預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.177

隨著國家對科學研究的重視不斷加強，對科學技術的投入也不斷加大。根據國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2017年全國研究和試驗開放投資總額為17606.1億元。[1]隨著國家全面投入科研的倡導，社會資本也逐漸增加了對研發(fā)的投入，特別是在前瞻性和應用基礎研究領域。這有效地推動了我國創(chuàng)新驅動型發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為我國成為創(chuàng)新型國家奠定了堅實的基礎。但是，還應該看到，缺乏對科研基金的監(jiān)督導致科研經費流失的現象還普遍存在，科研經費被違反規(guī)定用于科研人員的工資和福利、用于招待和應酬、用于會議和旅游的現象時有發(fā)生。與此相比，國家重大科技專項在科研經費的監(jiān)管上要更加完善些，通過包括政府部門、參與部門、社會組織等多方采用行政、經濟和法律手段協(xié)同監(jiān)管;確保國家重大科技項目在規(guī)定期限內完成。通過實施重大科技項目，實現國家科技目標，推動了科技發(fā)展國家發(fā)展，提高國家綜合實力。

1 從國家科技重大專項看經費管理如何與項目管理相結合

如今，許多科研項目的管理是將研究項目與研究經費的管理職能分開，負責立項與申報的不管經費，負責經費的不懂科研。導致實際操作中負責財務管理工作也只是對項目的收支進行核實及簡單的票據審核等，很難起到真正的管理作用，更不用說財務管理與研究項目的結合。由于項目管理與經費管理的脫節(jié)使得科研經費的預算與支出得不到有效的控制，研究經費沒有得到有效實施，存在盜用、侵占、浪費、或投資效率低下的情況。轉而觀察國家科技重大專項的經費管理，將科研項目中的項目部門和財務部門進行整合，由科研部門對經費直接管理擁有直接的經費管理權。這樣使得科研項目和經費可以同步管理，使經費管理與項目管理有機地結合起來，防止了由于各個部門權利和責任分工的問題導致的管理脫節(jié)，保證了科研項目的順利推進。[2]在國家重大科技專項的資金管理中，該過程通過預警進行監(jiān)測。如果出現以下狀況都將視為預警信號：例如盜用、侵占、浪費，或低效使用;在研究過程中出現重大技術問題、合作問題時，很難在較短的時間內實現突破性調整;一旦項目被認定為預警，如果沒有及時調整將會被撤銷。從國家科技重大專項的經費管理來看，科研經費監(jiān)管時也可以采用項目管理人員和財務管理人員共同推進的方式，可以在科研管理部門設立經費管理機構，也可以采用派駐財務人員直接管理的方式，這樣使項目管理與經費管理更加緊密。項目中擁有大量的既熟悉財務管理又熟悉科研項目的專業(yè)人員，有助于監(jiān)管科研項目的開支與進程，促使科研經費真正用于科研支出。

2 從國家科技重大專項的預算管理看科研經費的預算管理

科研經費預算管理問題嚴重，首先缺少專業(yè)的預算編制，現行的預算管理大多是由項目的負責人進行負責，由各個項目執(zhí)行人進行編制，有時一個項目負責人同時負責多個項目，由于沒有科學的預算的編制，預算沒有得到有效的監(jiān)管。使得有些為獲得更多的科研經費在預算編制時預算虛高的現象普遍存在，使預算缺乏科學性和真實性，出現預算超支現象、突擊花錢完成預算的現象和項目間頻繁調賬的現象，嚴重影響了科研資金的使用效率。其次預算執(zhí)行效率較低，由于科研項目的預算編制不科學不切合實際，致使其預算執(zhí)行困難，加之審查力度的加強使得預算更加難以執(zhí)行。轉看國家重大專項的預算管理，首先在重視程度上把預算管理作為國家科技重大專項財務管理的起點和重點來看。其在預算的編制上采用 “兩上兩下”方式，在經過兩次申報和審核之后最終確定預算的具體內容，使得預算的編制更具有科學性和合理性，為項目的執(zhí)行打下良好的預算基礎。明確預算類別，列舉了哪些項目需要進行預算體現了政策的側重和導向。不僅統(tǒng)一了管理方式和標準保證了預算的科學性和可執(zhí)行性，而且通過設置相關性項目預算的方式增加了預算的適應性和靈活性。[3]而且還對科研儀器設備重復購置、浪費嚴重、使用效率低下等問題進行了特別關注。在預算調整方面也名列了預算調整類型、調整方式、調整幅度，有效地保證了預算的科學性和可執(zhí)行性。作為科研經費的監(jiān)管要從預算編制開始，才能保證預算的有效執(zhí)行。

3 從國家科技重大專項的預算管理看科研經費使用合理性審核

由于職能問題很多科研單位的科研項目管理分散，例如某科研機構科技處負責項目管理，財務處負責科研經費管理，項目組負責預算編制及開支，使得科研經費核算和監(jiān)督工作缺少協(xié)調性，造成支出預算內容與科研經費核算科目不一致，導致研究過程中的實際開支與支出預算不符?？蒲薪涃M的會計核算是受專業(yè)限制的影響，對科研活動實際情況不了解，使得在報銷時只能從票據的真實性、財務規(guī)范性等方面審核把關，無法審核開支的相關性、合理性。轉看國家科技重大專項則采用單獨核算的方式。通過專用科目和特別標記的方式對資金（或業(yè)務）的收入和支出進行記錄和明確，使之與單位其他經營管理業(yè)務區(qū)分開來。[4]為了加強財政預算與核算之間的對接，需要制定專門的核算政策，嚴格對應關系，保證財務信息的真實、準確和完整。在預算分解和費用歸集采用統(tǒng)一的標準科目體系核算，保證預算科目和核算科目的準確對接。

4 從國家科技重大專項的預算管理看科研經費在人力資本的投入

我國的科研經費管理制度沒有體現績效制度，使得科研人員的工資和勞務費用不得算在科研經費中。財務核算時的人員相關費用主要指非編制人員的勞務費和專家咨詢費?？蒲腥藛T的辛苦勞動沒有相應的激勵報酬，對科研人員的勞務價值界定不清嚴重影響了科研人員的勞務積極性。轉而看國家科技重大專項中的財務管理，其通過設立了間接費用列支各種管理補助支出及績效激勵支出。正是這樣科研人員才能積極研究與課題相關的內容，才愿意花費更大的時間和精力去做研究，勞動價值得到相應的體現。在科研經費的監(jiān)管中也應尊重科研人員的人力資本價值，提高科研人員研究的積極性。

5 結 論

科研活動是需要大量資金的投入，資金是科研活動的物質基礎?？蒲匈Y金隨著國家投入的增加衍生出各種資金問題，只有加大對科研經費的監(jiān)督，才能降低研究經費中腐敗的滋生，解決由于機制方面而引起的一些深層次的問題。文章通過分析國家科技重大專項的經費監(jiān)督和使用，對科研經費如何與項目管理相結合，科研經費的預算管理，科研經費的審核及在人力資本的投入等幾個方面分析了科研經費的監(jiān)管與對策，希望對各科研單位在進行科研經費的監(jiān)管過程中有所幫助。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國教育部科學技術司.2017年高等學校科技統(tǒng)計資料匯編編[M].北京：高等教育出版社，2018.

[2] 劉倩倩，蘇奔.高?？蒲薪涃M管理存在的問題及對策探析 [J].行政事業(yè)資產與財務，2018（上）：38-39.

[3] 李丹.高?？蒲薪涃M監(jiān)管問題及解決對策探析[J].長春師范大學學報，2017（12）：198-199.

[4] 白建輝.國家科技重大專項財務管理實務探究[J].財會研究，2015（10）：42-45.