李昌庚

2019年1月，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，提出“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平?！蓖瑯?，各民主黨派也要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。早在2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要支持民主黨派加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！?018年2月，習(xí)近平總書記在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)水平。”

結(jié)合中共中央提出的加強(qiáng)黨的政治建設(shè)要求，如何準(zhǔn)確理解和把握各民主黨派思想政治建設(shè)，直接關(guān)系到對(duì)習(xí)近平總書記要求加強(qiáng)執(zhí)政黨及各民主黨派思想政治建設(shè)的深刻內(nèi)涵及其精神實(shí)質(zhì)的理解與把握，也關(guān)系到我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的未來(lái)走向和發(fā)展趨勢(shì)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨在特定歷史背景下加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的歷史意義

在我國(guó)經(jīng)歷了改革開放30多年后，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化改革，有其特殊的時(shí)代背景和歷史價(jià)值。立足于“全面深化改革”這一時(shí)代背景，方能更好地理解和把握中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的必要性和特殊歷史意義。主要包括如下：

1.加強(qiáng)黨建是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期全面深化改革及其路徑依賴的必然要求。結(jié)合英法原蘇聯(lián)東歐等國(guó)家以及我國(guó)清末民國(guó)初期歷史轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)比分析，立足于我國(guó)封建帝制歷史傳統(tǒng)、民族問題和臺(tái)灣問題交織、傳統(tǒng)歷史文化與傳統(tǒng)馬克思主義理論交織的后發(fā)型發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情來(lái)看，為了以較小的成本與代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，遵循歷史慣性，而非斷裂歷史，通過足夠政治權(quán)威的中共主導(dǎo)的改革則是較為理想的路徑選擇。也只有遵循此種改革路徑依賴，方可更好地理解和詮釋中國(guó)特色社會(huì)主義制度。加強(qiáng)黨建有利于強(qiáng)化執(zhí)政黨及其政治精英的政治權(quán)威，能夠一以貫之地貫徹黨的改革意圖和方略，把握正確的改革方向。

隨著中國(guó)改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，正如黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬”，立足于中國(guó)國(guó)情，全面深化改革尤其需要有足夠政治權(quán)威的執(zhí)政黨及其政治精英推動(dòng)，這是改革能否取得成功的重要保障，從而確保習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)的“改革要避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”！歷史上的光緒皇帝改革失敗、鄧小平改革成功以及法國(guó)拿破侖大帝和美國(guó)羅斯福新政等均有借鑒之處。而這一切均有賴于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以此強(qiáng)化執(zhí)政黨及其政治精英的政治權(quán)威，形成全面深化改革的政治共識(shí)。

2.加強(qiáng)黨建是社會(huì)轉(zhuǎn)型期新舊秩序轉(zhuǎn)換的需要。加強(qiáng)黨建有利于增強(qiáng)組織凝聚力，強(qiáng)化黨的政治權(quán)威，填補(bǔ)改革進(jìn)程中新舊秩序轉(zhuǎn)換帶來(lái)的某些組織渙散及其權(quán)力“真空”等，從而遏制基層社會(huì)可能出現(xiàn)的“村霸”、“惡霸”、黑社會(huì)組織控制甚或與基層政權(quán)牽連等嚴(yán)重問題。原蘇聯(lián)中亞各加盟共和國(guó)有此先例，即黨組織和國(guó)家行政權(quán)力從基層社會(huì)退出時(shí)，中亞各國(guó)基層治理一時(shí)形成了眾多真空地帶。于是，諸如烏茲別克斯坦傳統(tǒng)的基層社會(huì)組織——馬哈拉被又一次整合進(jìn)烏茲別克斯坦正式的網(wǎng)絡(luò)中，用來(lái)作為一個(gè)社會(huì)控制與凝聚的工具。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)引起我國(guó)高度重視。我國(guó)當(dāng)前開展的“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)等即是例證。

3.加強(qiáng)黨建是提升黨組織及其黨員素質(zhì)的需要。加強(qiáng)黨建有利于加強(qiáng)黨組織及其黨員自身建設(shè)，提升黨組織及其黨員素質(zhì)，培養(yǎng)合格黨員和合格公民，從而自覺遵守憲法和法律，發(fā)揮黨組織及其黨員在“保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”以及全面深化改革中的模范帶頭作用。正如習(xí)近平總書記在2018年民營(yíng)企業(yè)黨建調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)企業(yè)黨建不是干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，而是加強(qiáng)和提高黨員職工素質(zhì)和自身修養(yǎng)，自覺遵守企業(yè)規(guī)章制度，支持和服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，從中發(fā)揮模范帶頭作用。其他諸如此類皆不例外。這也是習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)的“打鐵還需自身硬”。

4.加強(qiáng)黨建是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中穩(wěn)定基石的需要。加強(qiáng)黨建也是為了適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中如何把握?qǐng)?zhí)政主動(dòng)權(quán)的重要措施，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的穩(wěn)定基石。尤其基于歷史傳統(tǒng)的后發(fā)型發(fā)展中國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定性考量，中共作為執(zhí)政黨更應(yīng)當(dāng)有歷史擔(dān)當(dāng)。即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家諸多情形下，許多政黨往往也需要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以及對(duì)基層社會(huì)的影響與滲透，以便在政黨政治和基層選舉中獲得民意和掌握?qǐng)?zhí)政主動(dòng)權(quán)。

由此可見，加強(qiáng)黨建既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的客觀需要，也是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期全面深化改革的必然要求。目的是，“堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致”，從而更好地服務(wù)于改革大局。新時(shí)代加強(qiáng)黨建絕非是簡(jiǎn)單重復(fù)過去高度行政化模式道路，也不是簡(jiǎn)單的行政化與去行政化問題，而是立足于社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨建引領(lǐng)改革以及國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中穩(wěn)定基石的需要。也就不難理解2018年新近頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》以及在律師事務(wù)所等民營(yíng)企事業(yè)單位普遍組建黨支部等歷史緣起及其重大意義。

二、準(zhǔn)確理解和把握各民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)的歷史意義

基于中國(guó)特色政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)下的全面深化改革，各民主黨派也不可缺位。習(xí)近平總書記在2013年12月全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識(shí)，匯聚改革正能量。”2014年1月，習(xí)近平總書記同黨外人士共迎新春時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“建立新中國(guó)，建設(shè)新中國(guó)，開拓改革路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，都需要各黨派團(tuán)體和各界人士齊心努力。越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力;越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城?！?/p>

準(zhǔn)確理解和把握各民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)的歷史意義必須立足于全面深化改革背景下中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的必要性和歷史意義。主要包括：

1.加強(qiáng)思想政治建設(shè)是各民主黨派主動(dòng)順應(yīng)國(guó)家以及中國(guó)共產(chǎn)黨的改革路徑依賴的戰(zhàn)略需要。各民主黨派要充分認(rèn)識(shí)到，一方面，改革開放是中國(guó)必然選擇，“改革開放永不停步”;另一方面，鑒于中國(guó)國(guó)情，全面深化改革需要有足夠政治權(quán)威的執(zhí)政黨及其政治精英主導(dǎo)。因此，各民主黨派作為參政黨需要相應(yīng)的組織凝聚力及其政治共識(shí)，以此協(xié)同配合有足夠政治權(quán)威的中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的全面深化改革及其路徑依賴的戰(zhàn)略需要。而這些均需要各民主黨派進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，從而盡可能“找到最大公約數(shù)，畫出最大的同心園”。

2.加強(qiáng)思想政治建設(shè)是各民主黨派自身組織建設(shè)及其社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，各民主黨派組織較為松散、凝聚力不夠等問題時(shí)有發(fā)生。通過各民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)，可以提升組織凝聚力，建設(shè)合格參政黨，從而協(xié)同配合中國(guó)共產(chǎn)黨填補(bǔ)社會(huì)轉(zhuǎn)型期全面深化改革進(jìn)程中新舊秩序轉(zhuǎn)換帶來(lái)的某些組織渙散及其權(quán)力“真空”等，以便在國(guó)家公權(quán)力與民眾之間更好地發(fā)揮溝通橋梁作用。

3.加強(qiáng)思想政治建設(shè)是提升各民主黨派成員自身素質(zhì)以及凝聚改革共識(shí)的需要。通過各民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)，以此推動(dòng)各民主黨派成員首先成為合格公民，能夠形成公民意識(shí)，自覺遵守憲法和法律;其次成為合格黨員，能夠形成政治共識(shí)，自覺服務(wù)于中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的國(guó)家改革大局。2014年12月，習(xí)近平總書記在中共中央召開黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士要積極引導(dǎo)所聯(lián)系的廣大成員，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來(lái)，既要理解改革、支持改革、參與改革，也要樹立法治思維、運(yùn)用法治方式、依法參政議政，共同為全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。”2018年2月，習(xí)近平總書記在中共中央舉行的黨外人士座談會(huì)和民主協(xié)商會(huì)上也表達(dá)了同樣觀點(diǎn)，即“希望各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于深化改革的一系列決策部署上來(lái)，大力支持改革，積極投身改革，凝聚廣泛共識(shí)，為改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境、形成強(qiáng)大合力。”

4.各民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)也是為了適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)推動(dòng)的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中平穩(wěn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治需要。各民主黨派通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)，形成社會(huì)共識(shí)的主流核心價(jià)值觀，建設(shè)合格參政黨，從而適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)推動(dòng)的國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。缺乏社會(huì)共識(shí)的主流核心價(jià)值觀，民主有時(shí)可能會(huì)撕裂一個(gè)國(guó)家。有些國(guó)家尤其西方發(fā)達(dá)國(guó)家盡管政黨林立，但有著社會(huì)共識(shí)的主流核心價(jià)值觀，政黨間具有相似性或差異性很小，因而表現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定性。基于歷史傳統(tǒng)的后發(fā)型發(fā)展中國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定性考量，形成社會(huì)共識(shí)的主流核心價(jià)值觀顯得尤其必要。

總之，各民主黨派通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)，促進(jìn)各民主黨派成為合格參政黨，增強(qiáng)和提升精神信仰，形成社會(huì)共識(shí)的主流核心價(jià)值觀，從而更好地服務(wù)于社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)的全面深化改革的戰(zhàn)略需要。正所謂：人民有信仰，民族有希望，國(guó)家有力量！

如果準(zhǔn)確理解和把握了全面深化改革背景下中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的深刻內(nèi)涵及其特殊歷史意義，就能夠進(jìn)一步增強(qiáng)各民主黨派成員的政治共識(shí)，能夠發(fā)自內(nèi)心地支持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面深化改革，從而盡可能避免《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中提到的“任何形式的‘低級(jí)紅、‘高級(jí)黑”以及“對(duì)黨中央陽(yáng)奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞‘偽忠誠(chéng)”等一系列問題發(fā)生。同時(shí)，在全面深化改革過程中，也盡可能避免幼稚的保守主義和極端的激進(jìn)主義兩種不良傾向，這在中國(guó)國(guó)情下推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中顯得尤其重要。

三、各民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)的內(nèi)容及其路徑

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在全面深化改革背景下，各民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)的主要內(nèi)容包括如下：（1）立足于中國(guó)國(guó)情，以史為鑒，加強(qiáng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期改革路徑依賴的政治共識(shí)，從而自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，以及中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全面深化改革。（2）基于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期改革路徑依賴，準(zhǔn)確理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及其制度構(gòu)建，樹立憲法權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神，提升精神信仰，形成社會(huì)主流核心價(jià)值觀，從而找到最大公約數(shù)，最大限度地達(dá)成社會(huì)共識(shí)。（3）準(zhǔn)確理解和把握我國(guó)特定歷史發(fā)展階段的人民政協(xié)制度?！疤撔墓牐詿o(wú)逆遜，唯是之從?！边@是執(zhí)政黨應(yīng)有的胸襟?！胺沧h國(guó)事，惟論是非，不徇好惡?！边@是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，還要準(zhǔn)確理解和把握人民政協(xié)與人大，以及協(xié)商民主與選舉民主的辯證關(guān)系及其發(fā)展趨勢(shì)。（4）準(zhǔn)確理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和核心要義;深化對(duì)新時(shí)代愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新特點(diǎn)新規(guī)律的認(rèn)識(shí)。（5）準(zhǔn)確理解和把握全面深化改革背景下中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的深刻內(nèi)涵及其特殊歷史意義，從而避免形式主義和官僚主義，準(zhǔn)確把握思想政治建設(shè)的方向，提升思想政治建設(shè)的成效。（6）加強(qiáng)各民主黨派黨史、黨章以及相關(guān)歷史人物等方面的學(xué)習(xí)，從而增強(qiáng)黨派自身組織意識(shí)，進(jìn)一步提升各民主黨派及其成員的歷史擔(dān)當(dāng)和政治共識(shí)，彰顯各民主黨派特色。（7）加強(qiáng)各民主黨派組織建設(shè)，尤其加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化參政黨功能角色，從而提升組織凝聚力，增強(qiáng)各民主黨派成員的組織意識(shí)和歸屬感。（8）加強(qiáng)各民主黨派制度建設(shè)，進(jìn)一步梳理并修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，從而保障組織活動(dòng)開展的規(guī)范化、有序化、常態(tài)化。（9）加強(qiáng)各民主黨派政治生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)法紀(jì)教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)把入黨關(guān)和用人關(guān)，建立健全識(shí)才、愛才、用才的用人機(jī)制，提高黨內(nèi)成員素質(zhì)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。（10）加強(qiáng)各民主黨派自身監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，各級(jí)組織交叉或垂直開展黨內(nèi)巡視巡察工作，建立健全黨內(nèi)述職評(píng)議和考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)和懲戒除名機(jī)制等。

各民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足于中國(guó)特色政黨制度，擺正參政黨角色，探索具有各民主黨派自身特色的路徑方法。主要包括如下：（1）根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作需要，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)主義學(xué)院等，探索民主黨派黨校模式，開展民主黨派成員系統(tǒng)性、持續(xù)性培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其加強(qiáng)新入成員和有發(fā)展?jié)摿Φ墓歉沙蓡T培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（2）各民主黨派組織通過完善入黨宣誓儀式、黨員證、黨費(fèi)收繳、黨員之家、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站專欄、新聞媒體等方式加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，深化政治共識(shí)，提升組織紀(jì)律意識(shí)、組織凝聚力和向心力。（3）各民主黨派組織要與統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同配合，積極吸收高層次人才加入組織，并在政策允許下，積極發(fā)展少數(shù)民族成員，從而在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中提升穩(wěn)定因素。（4）定期梳理和更新各民主黨派成員信息，常態(tài)化發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才，建立相應(yīng)的專家?guī)旌腿瞬艓?kù)。（5）在定期梳理和更新各民主黨派成員信息的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整各民主黨派組織各專門委員會(huì)組成人員，實(shí)現(xiàn)人盡其才，從而發(fā)揮專委會(huì)的專業(yè)作用。（6）各民主黨派組織通過開展工作例會(huì)和中心組學(xué)習(xí)等，加強(qiáng)組織班子建設(shè)。（7）各民主黨派組織通過建立合格支部、示范支部、合作共建、定期開展活動(dòng)等方式，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要讓基層組織成員充分認(rèn)識(shí)到：立足基層，準(zhǔn)確把握民情、國(guó)情，做好當(dāng)下本職工作，方有所為。（8）各民主黨派組織依托有關(guān)單位成立相關(guān)智庫(kù)，集聚黨派內(nèi)部人才，借力外部人才，開展相關(guān)課題研究，為民主黨派組織和黨政部門提供決策參考。（9）鑒于黨政部門資源豐富，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)充足，各民主黨派組織要與黨政部門通力合作，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)需要，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)履職盡職的切入點(diǎn)和突破口，拾遺補(bǔ)缺，提出相關(guān)提案和建議。（10）各民主黨派組織之間要協(xié)調(diào)配合，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，彰顯各黨派組織自身特色等。

（作者系南京師范大學(xué)中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院研究員，南京曉莊學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)、教授，博士。）