蘆海龍　馬麗莎　常廣明　趙亮

一、現(xiàn)狀

1、晉城市城區(qū)病死動物無害化年處理數(shù)量

晉城市城區(qū)年飼養(yǎng)量畜類約2.5萬頭、禽類約12萬只，按正常死亡率計算，據(jù)統(tǒng)計我區(qū)生豬年平均死亡約2500頭、雞年平均死亡約3500只、羊年平均死亡約270只，總重約50噸。屠宰環(huán)節(jié)每年無害化處理染疫動物與病害產(chǎn)品（健康生豬的“三腺”）產(chǎn)品約2.9萬公斤。

2、現(xiàn)有無害化處理方式

當(dāng)前，晉城市城區(qū)病死動物及動物產(chǎn)品處理主要采用兩種方式：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死動物無害化處理方式主要為“化尸窖”法，即以適量容積的化尸窖沉積動物尸體，讓其自然腐爛降解的方法，由基層獸醫(yī)工作人員監(jiān)管人負(fù)責(zé)到場監(jiān)督處理;屠宰環(huán)節(jié)主要為“焚燒爐”法，即一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，以一定的過?？諝饬颗c被處理的染疫動物尸體或病害動物產(chǎn)品在焚燒爐內(nèi)進(jìn)行氧化燃燒反應(yīng)，使其中的有害有毒物質(zhì)在高溫下氧化、熱解而被破壞的技術(shù)。

二、關(guān)于加快推進(jìn)晉城市城區(qū)病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)，發(fā)展綠色、循環(huán)、健康農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思考

1、夯實(shí)基礎(chǔ)，加快病死動物及動物產(chǎn)品的無害化處理收集點(diǎn)和暫存點(diǎn)建設(shè)

我區(qū)堅持“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，保險聯(lián)動”的原則，強(qiáng)勢推進(jìn)病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理體系建設(shè)。根據(jù)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)生病死動物或病害產(chǎn)品數(shù)量，結(jié)合我區(qū)所處的地理位置等實(shí)際情況，我區(qū)適宜建設(shè)適量的無害化處理收集點(diǎn)，養(yǎng)殖場、屠宰加工等企業(yè)建立暫存點(diǎn)，并依托第三方有資質(zhì)的病死畜禽無害化處理廠進(jìn)行無害化處理，建立“戶送交、點(diǎn)集中、廠處理”運(yùn)行模式的無害化處理體系。

（1）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

一是政策延伸，將病死豬無害化處理的補(bǔ)助政策由規(guī)模養(yǎng)殖場向全區(qū)廣大散養(yǎng)戶延伸，實(shí)行資金扶持全覆蓋，做到病死動物處理不留死角;二是場戶暫存，在養(yǎng)殖場、屠宰加工等企業(yè)建立暫存點(diǎn)，病死動物可暫時存放，專人管理;三是定點(diǎn)收集，在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立一個收集點(diǎn)，即北石店、西上莊、鐘家莊3個收集點(diǎn)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)暫存點(diǎn)病死動物的收集存儲;四是專線運(yùn)輸，根據(jù)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）收集點(diǎn)的位置、規(guī)模和全區(qū)路網(wǎng)交通狀況設(shè)計線路，每天定時、定點(diǎn)運(yùn)輸，將收集到的病死動物全部運(yùn)送到無害化處理中心，集中統(tǒng)一處理。

（2）配套基礎(chǔ)設(shè)施

按照全區(qū)畜禽的飼養(yǎng)量、病死動物的分布區(qū)域、日發(fā)生量，由縣主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計與之相配套的設(shè)施設(shè)備。一是配齊交通運(yùn)載工具，配備全封閉帶監(jiān)控裝置的5噸廂式專用貨車2輛，電動輸送帶3臺，鏟車6臺，收集點(diǎn)服務(wù)車3輛;二是設(shè)置臨時暫存點(diǎn)，需配備與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的冷庫、冰柜等設(shè)施設(shè)備;三是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)，需配備冷庫、消毒池、人員、專用器械及值班室等。

（3）建立長效監(jiān)管機(jī)制

病死畜禽無害化處理工作涉及面廣，工作量重，責(zé)任大，應(yīng)堅持重在治本的原則，從現(xiàn)有體制入手，建立健全監(jiān)管保障制度。一是建立巡查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)將病死豬無害化處理全面納入議事日程，加大監(jiān)管力度，確保病死豬無害化處理措施得到落實(shí)。充分發(fā)揮村級動物防疫員的作用，指定村級動物防疫員為村監(jiān)管人員，根據(jù)養(yǎng)殖檔案對養(yǎng)殖場戶定期檢查，堅決杜絕病死畜禽亂扔事件發(fā)生。二是建立舉報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立舉報制度，公布舉報電話。對舉報來電，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所要快速出擊，及時處置并如實(shí)上報。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法行為，一經(jīng)確認(rèn)，按照《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，必須移交有關(guān)機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理。三是實(shí)行目標(biāo)管理制度。將監(jiān)管養(yǎng)殖場戶病死畜禽無害化處理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會目標(biāo)管理責(zé)任考核，明確其為重大動物疫病防控指標(biāo)的一個任務(wù)，促使各村委會落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對發(fā)生病死畜禽亂扔事件的村，應(yīng)及時予以通報批評。對因工作不力，造成疫情大面積流行和發(fā)生較大經(jīng)濟(jì)損失的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

2、積極推行病死動物無害化處理和保險聯(lián)動工作

全面推廣生豬養(yǎng)殖保險，全面開展病死動物無害化處理和保險聯(lián)動工作，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，建立“企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、保險聯(lián)動”的病死動物無害化處理機(jī)制。

在現(xiàn)行的能繁母豬保險的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)育肥豬保險。即在全區(qū)范圍內(nèi)，凡是飼養(yǎng)圈舍條件能夠保證飼養(yǎng)質(zhì)量，體重等于或大于10公斤的育肥豬全部投保，可對重大病害、自然災(zāi)害和意外事故造成育肥豬死亡的情形獲得相應(yīng)賠償，保費(fèi)由財政承擔(dān)。通過育肥豬保險，有效分散生豬養(yǎng)殖風(fēng)險，保護(hù)養(yǎng)殖者利益;通過劃分保險責(zé)任和制定投保條件，促使養(yǎng)殖場戶改善防疫條件，規(guī)范防疫行為;通過現(xiàn)場查勘，有效落實(shí)病死豬無害化處理措施，保障畜產(chǎn)品安全;通過保險理賠，調(diào)動生豬養(yǎng)殖者的積極性，防止出現(xiàn)生豬養(yǎng)殖的大起大落，穩(wěn)定市場供應(yīng)。

因此，實(shí)施該保險機(jī)制不僅可降低生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)、合作社、戶）的養(yǎng)殖風(fēng)險，還可提升養(yǎng)殖管理水平，有效防止病死生豬流向市場。

3、落實(shí)專項(xiàng)處理經(jīng)費(fèi)，建立合理補(bǔ)償機(jī)制

對病死動物進(jìn)行無害化處理是一項(xiàng)艱巨的長期性、專業(yè)性、強(qiáng)制性、投入性任務(wù)，同時也是全社會都受益的公益性工作，所需費(fèi)用若全部由養(yǎng)殖場戶承擔(dān)，則實(shí)施起來非常困難，建議區(qū)政府將此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ?，并且持續(xù)撥付支持。同時，需進(jìn)一步加大對病死動物無害化處理的財政補(bǔ)貼力度，不能只補(bǔ)貼一種或幾種動物，也不能只補(bǔ)貼某個環(huán)節(jié)，應(yīng)該把所有畜禽、所有環(huán)節(jié)中的病死動物都納入進(jìn)來，設(shè)置不同動物的不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐漸實(shí)行廣覆蓋。

該項(xiàng)目建成后，晉城市城區(qū)基本建成以生豬為重點(diǎn)，兼顧其他畜禽，涵蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的無害化處理長效機(jī)制，達(dá)到行政區(qū)域全覆蓋和收集體系全覆蓋，實(shí)現(xiàn)病死動物及動物產(chǎn)品處理及時、清潔環(huán)保和合理利用的目標(biāo)，為發(fā)展綠色、循環(huán)、健康農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。

（作者單位：048000 山西省晉城市城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）