2018年在閩農(nóng)民工落戶和定居城鎮(zhèn)意愿情況調(diào)查分析

李映

根據(jù)市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查方案，2018年末，福建調(diào)查總隊(duì)在全省9設(shè)區(qū)市共抽取了124個(gè)城鎮(zhèn)調(diào)查小區(qū)、1895名進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，了解農(nóng)民工及其隨遷家庭在城鎮(zhèn)務(wù)工、生活情況。

根據(jù)市民化進(jìn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果，2018年在閩農(nóng)民工1158.3萬(wàn)人，其中福建籍農(nóng)民工840.8萬(wàn)人，外省來(lái)閩農(nóng)民工317.5萬(wàn)人。受訪者同時(shí)符合以下條件：戶籍為農(nóng)業(yè)戶口，或者目前是非農(nóng)戶口但2006年之前是農(nóng)業(yè)戶口;年齡在16周歲以上;未喪失勞動(dòng)能力;非在校生。

一、2018年受訪農(nóng)民工基本情況

受訪的1895名農(nóng)民工中男女比例為62.4：37.6。

分輸出地看：1090名來(lái)自省內(nèi)，占比57.5%;805名來(lái)自省外，占比42.5%。外省籍農(nóng)民工主要來(lái)自以下省份：四川（22.9%）、江西（19.3%）、貴州（11.9%）、河南（8.7%）、重慶（8.7%），合計(jì)超過(guò)70%。

分年齡看：“70前”、“70后”、“80后”、“90后”和“00后”人數(shù)占比分別為18.2%、30.3%、30.9%、19.2%和1.4%。數(shù)據(jù)顯示：“00后”開(kāi)始加入進(jìn)城農(nóng)民工大軍;“70后”和“80后”是中流砥柱;1980年以后出生的“新生代農(nóng)民工”已經(jīng)超過(guò)總?cè)藬?shù)的一半。

分文化水平看：文化水平以初中為主，占45.7%;初中及以下占65%;普高和中職占19.8%;大專（高職）及以上占15.2%。與2015年比，大專（高職）及以上學(xué)歷占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。

分從業(yè)結(jié)構(gòu)看：以工資性就業(yè)的普通雇員為主，占比達(dá)到73%;自我經(jīng)營(yíng)者（沒(méi)有雇員）和雇主（有雇傭其他人員）的人數(shù)占比分別為16.6%、0.8%;其他未從業(yè)者（包括隨遷進(jìn)城照顧家庭的符合勞動(dòng)力條件的人員）占9.6%。與2015年比，普通雇員和雇主的占比分別提高了3.7、0.3個(gè)百分點(diǎn);自我經(jīng)營(yíng)者和未從業(yè)者的占比分別降低了2.5、1.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、在城市落戶和定居意愿情況

受訪的1895名農(nóng)民工中，已經(jīng)在城鎮(zhèn)落戶的人數(shù)占3.2%;愿意轉(zhuǎn)為本地城鎮(zhèn)戶口的占16.7%;愿意轉(zhuǎn)為老家縣城的城鎮(zhèn)戶口的占5.4%;愿意轉(zhuǎn)為其他地方城鎮(zhèn)戶口的占0.4%;不確定的占29.6%;沒(méi)有意愿的占44.7%。

已經(jīng)定居城鎮(zhèn)的人數(shù)占17.8%，愿意和不愿意定居城鎮(zhèn)的人數(shù)比例分別為31.6%、31.4%，另有19.2%持不確定態(tài)度。

三、影響農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)意愿的主要原因

農(nóng)民工愿否定居城鎮(zhèn)是基于經(jīng)濟(jì)收入、發(fā)展前途、居住成本以及子女教育、土地收益損失、家中老人贍養(yǎng)需求等多因素綜合考量后的選擇。

（一）經(jīng)濟(jì)因素是決定性制約因素

調(diào)查表明，當(dāng)前部分農(nóng)民工在城鎮(zhèn)收入低，房?jī)r(jià)等生活成本高，是導(dǎo)致他們不愿定居城鎮(zhèn)的最主要因素。1895戶受訪農(nóng)民工中，認(rèn)為“住房貴”、“收入低”是留城定居障礙的人數(shù)比例分別達(dá)到56.1%、44.6%，遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)。

（二）制度性障礙逐步削弱但依然存在

2014年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，近年又陸續(xù)出臺(tái)了系列政策，持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，逐步降低中小城市的落戶門(mén)檻，完善隨遷子女在流入地的入學(xué)、升學(xué)政策，破除戶籍與城鎮(zhèn)公共服務(wù)、社會(huì)福利之間的掛鉤關(guān)系，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)均享公共資源、社會(huì)福利創(chuàng)造更有利條件。調(diào)查結(jié)果顯示，2018年末，受訪的1895個(gè)進(jìn)城農(nóng)民工中，認(rèn)為“戶口進(jìn)不來(lái)”、“子女入學(xué)升學(xué)難”、“不能均享社會(huì)保障”是留城定居障礙的人數(shù)比例分別僅為7.9%、6.4%和1.6%，比2015年分別降低3.2、2.0、2.8個(gè)百分點(diǎn)。

有關(guān)障礙依然存在，并且是農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)要面臨的主要困難。雖然近年來(lái)隨遷子女在閩接受平等教育的政策不斷完善，但由于公共資源有限，優(yōu)質(zhì)教育資源供求緊張，隨遷子女的入學(xué)需求不能得到百分百的滿足。

（三）文化技能是深層次因素

受訪農(nóng)民工總體文化、技能水平較低。初中及以下學(xué)歷占65.0%，大專（高職）以上才占15.2%;沒(méi)有任何職業(yè)資格或技術(shù)等級(jí)證書(shū)的農(nóng)民工占89.0%。這將直接影響他們獲得較高報(bào)酬、獲取最新政策的能力。

（四）家庭因素至關(guān)重要

家人隨遷對(duì)農(nóng)民工定居有促進(jìn)作用。家庭重要成員未隨遷，增加了外出農(nóng)民工對(duì)家人牽掛的心理成本、回家探望家人的交通成本以及增加了回家探望期間的勞動(dòng)報(bào)酬的損失，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民工定居城鎮(zhèn)的意愿有消極影響。調(diào)查顯示，“老人無(wú)法照料”是造成農(nóng)民工不愿定居城鎮(zhèn)的第三大因素，僅次于“住房貴”和“收入低”。配偶未隨遷的已婚農(nóng)民工、有未成年子女未隨遷的農(nóng)民工中不愿定居城鎮(zhèn)的比例分別為43.9%、41.9%，分別比平均水平高12.5個(gè)、10.5個(gè)百分點(diǎn)。

（五）城鄉(xiāng)融合發(fā)展吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)

近年來(lái)，國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力實(shí)施，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制逐步健全，政策利好不斷釋放，城鄉(xiāng)差距有所縮小，增強(qiáng)了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)的信心。

（作者單位：350003國(guó)家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)）