朱義文

一、實(shí)施農(nóng)村財務(wù)管理的必要性

近些年，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支持，根據(jù)政策方針的指引，我國已全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。對于落實(shí)工作的全面開展，不僅需要結(jié)合實(shí)際情況對執(zhí)行策略進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，還需注重資金的使用與分配情況，這對農(nóng)村財務(wù)管理工作提出了高要求。農(nóng)村財務(wù)管理工作應(yīng)重視并了解日常工作中存在的問題，促進(jìn)財務(wù)管理的有序規(guī)范化，以此保障新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。構(gòu)建優(yōu)化的財務(wù)管理系統(tǒng)有助于改善并優(yōu)化財務(wù)管理工作方式與工作效率，通過完善農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制、加強(qiáng)財務(wù)管理與審計監(jiān)督、建設(shè)高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍，促使農(nóng)村財務(wù)管理工作健康、高效地進(jìn)行，滿足新時期的發(fā)展訴求，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

二、農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化措施分析

1、完善農(nóng)村財務(wù)管理制度

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展，完善財務(wù)管理制度是實(shí)踐基礎(chǔ)，為全面提升農(nóng)村財務(wù)管理工作質(zhì)量提供制度保障，促使收支平衡。財務(wù)管理在規(guī)范化的推廣進(jìn)程中，應(yīng)以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，全面開展財務(wù)管理的會計審核工作，將系統(tǒng)化的財務(wù)管理深入到農(nóng)村建設(shè)工作中的各個環(huán)節(jié)，促使農(nóng)村財務(wù)管理工作在實(shí)踐中得到規(guī)范。

要使財務(wù)管理工作的開展有章可循，應(yīng)按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部與財政部給出的農(nóng)村財務(wù)制度要求、合作經(jīng)濟(jì)會計要求等相關(guān)法律規(guī)定，逐步完善農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)從資金管理到固定資產(chǎn)管理的全方位升級，從項(xiàng)目審批階段的預(yù)算決算制度，到資金收入與支出的審批制度，和財務(wù)設(shè)計制度、財務(wù)公開制度與民主理財監(jiān)督制度，全面、系統(tǒng)化的制度建設(shè)保障農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化發(fā)展，以會計處理的程序方法規(guī)范為基本點(diǎn)，促使農(nóng)村財務(wù)管理工作能夠真實(shí)有效地反映出農(nóng)村發(fā)展過程的經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)揮政府決策支持的作用，以經(jīng)濟(jì)狀況作為切實(shí)的參考依據(jù)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展方向作正確指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)與管理工作的規(guī)范化、制度化。

農(nóng)村財務(wù)決算預(yù)算制度的建立需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位事先編制財務(wù)收支、資金使用與固定資產(chǎn)構(gòu)建等項(xiàng)目計劃，經(jīng)由村民大會進(jìn)行全體審議后，報批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，通過批準(zhǔn)后再予以實(shí)施。年終時需進(jìn)行財務(wù)決算，公開財政資金的執(zhí)行情況，接受政府主管部門與人民群眾的審查與監(jiān)督。

解決費(fèi)用定額問題也需要制定相關(guān)的管理機(jī)制。例如，在某農(nóng)村財務(wù)管理中，對于村干部的辦公用品的購置、出差補(bǔ)助等按照費(fèi)用定額機(jī)制實(shí)行嚴(yán)格的定項(xiàng)限額，實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)由村民代表大會進(jìn)行討論后確定。

2、加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管與審計監(jiān)督

加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)管理的審計與監(jiān)督，需要專門的監(jiān)督管理隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委紀(jì)檢的監(jiān)察職能作用。審計監(jiān)管團(tuán)隊?wèi)?yīng)主動介入到農(nóng)村財政資金的使用與管理工作的各個環(huán)節(jié)中，對政府專項(xiàng)資金的使用方向予以跟蹤，制定監(jiān)察計劃，按照監(jiān)管制度周期性開展監(jiān)督檢查工作，對于出現(xiàn)財務(wù)管理不明晰的工作單位予以警告，對財務(wù)管理工作存在嚴(yán)重違規(guī)的單位或個人進(jìn)行清理整頓。例如，在某農(nóng)村財務(wù)管理中，由農(nóng)村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門帶領(lǐng)，組織財務(wù)交叉檢查活動，對紀(jì)委檢委與財會人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，設(shè)定階段性的財務(wù)檢查重點(diǎn)與實(shí)踐措施，對農(nóng)村財務(wù)狀況實(shí)行異地式交叉檢查，對其中存在的問題予以通報并責(zé)令整改，將審計結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處公示。

要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理人員的監(jiān)督力度，應(yīng)設(shè)定農(nóng)村會計崗位責(zé)任制，完善會計考核辦法，調(diào)動農(nóng)村財務(wù)管理人員的積極性與專業(yè)性，提高財務(wù)管理工作工作質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)以季度為周期對下屬村的財務(wù)情況進(jìn)行全面審查，健全村級干部與在職人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度與審計制度，并對審計制度的落實(shí)狀況采取定期抽查。財務(wù)審計監(jiān)察主要包括農(nóng)村集體財產(chǎn)的管理與支配情況、資金賬目的收支明細(xì)、村級債權(quán)債務(wù)明細(xì)、村屬固定資產(chǎn)的構(gòu)建項(xiàng)目與財務(wù)賬面的生產(chǎn)經(jīng)營狀況等，附加著其他的審計事宜，強(qiáng)化審計監(jiān)察力度，要嚴(yán)格按照規(guī)章制度處理審查工作所挖掘的所有問題。

3、優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理工作隊伍

加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理隊伍建設(shè)，應(yīng)注重提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)。財會人員是財會工作的具體執(zhí)行者，一方面，財務(wù)管理工作需要其具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面，應(yīng)具有正確的政治觀念與道德水準(zhǔn)。財會人員的個人素質(zhì)直接影響著農(nóng)村財務(wù)管理的工作質(zhì)量。因此，可以開展有關(guān)會計業(yè)務(wù)的培訓(xùn)活動，進(jìn)行財會人員的職業(yè)道德教育、繼續(xù)教育等，提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的專業(yè)能力與職業(yè)道德素養(yǎng)，優(yōu)化會計人員的業(yè)務(wù)水平。

提升農(nóng)村財務(wù)管理工作團(tuán)隊的綜合素質(zhì)，可以在人員入職前開展針對性的培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)會計人員的道德建設(shè)。依照財務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)行獎懲原則，以調(diào)查審計為貫徹準(zhǔn)則，對業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、遵紀(jì)守法的農(nóng)村財務(wù)管理隊伍予以資金或物質(zhì)獎勵。對財務(wù)管理呈現(xiàn)亂象的村單位提出批評并嚴(yán)令改正，樹立財務(wù)管理工作的先進(jìn)模范典型，徹底杜絕農(nóng)村財政的私自挪用、侵占、貪污等不良現(xiàn)象，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理隊伍的責(zé)任感與道德感。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，為農(nóng)村財務(wù)管理工作予以正確指導(dǎo)，吸納業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的財務(wù)管理人才參與到農(nóng)村財務(wù)管理工作中，維護(hù)農(nóng)村的財經(jīng)紀(jì)律，促使農(nóng)村財務(wù)管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

（作者單位：151811 黑龍江省哈爾濱市巴彥縣西集鎮(zhèn)人民政府）